第一节 旅游组织
考点1 旅游行政组织和行业组织 重点等级★★
旅游组织可分为旅游行政组织和旅游行业组织。
1．旅游行政组织
旅游行政组织是国家建立的一个以发展旅游业为己任，能协调国家管理机关中与旅游业有密切联系的各部门关系的管理机构，其职能一般都包括下面几方面：
（1）提出旅游业发展规划；
（2）制定旅游政策和法规；
（3）对旅游业各部门进行管理；
（4）旅游整体形象的对外宣传和推广；
（5）旅游统计和调查研究；
（6）人员培训和职业教育。
2．旅游行业组织
旅游行业组织是旅游企业自愿联合组成的社会性旅游组织，如旅游饭店业协会、旅行社协会等。旅游行业组织不是政府的行政机构，与旅游行政组织有很大区别，但它们为协调旅游业的发展同样作出了重要贡献。
旅游行业组织的作用主要有：
（1）为国家旅游主管部门提供建议和咨询；
（2）向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策和法规并协助贯彻执行；
（3）订立行规行约并监督遵守，维护旅游市场秩序；
（4）联系各会员单位，沟通信息，交流经验，开展学术研讨等。
考点2 中国旅游组织 重点等级★★
1．国家旅游局
中华人民共和国国家旅游局（简称“国家旅游局”），是国务院主管旅游工作的直属机构，是我国的旅游行政管理机构，其前身是成立于1964年7月的中国旅行游览事业管理局。作为国务院主管旅游工作的直属机构，国家旅游局的主要职能是：
（1）统筹协调旅游业发展，制定发展政策、规划和标准，起草相关法律法规草案和规章并监督实施，指导地方旅游工作。
（2）制定国内旅游、入境旅游和出境旅游的市场开发战略并组织实施，组织国家旅游整体形象的对外宣传和重大推广活动。指导我国驻外旅游办事机构的工作。
（3）组织旅游资源的普查、规划、开发和相关保护工作。指导重点旅游区域、旅游目的地和旅游线路的规划开发，引导休闲度假。监测旅游经济运行，负责旅游统计及行业信息发布。协调和指导假日旅游和红色旅游工作。
（4）承担规范旅游市场秩序、监督管理服务质量、维护旅游消费者和经营者合法权益的责任。规范旅游企业和从业人员的经营和服务行为。组织拟订旅游区、旅游设施、旅游服务、旅游产品等方面的标准并组织实施。负责旅游安全的综合协调和监督管理，指导应急救援工作。指导旅游行业精神文明建设和诚信体系建设，指导行业组织的业务工作。
（5）推动旅游国际交流与合作，承担与国际旅游组织合作的相关事务。制定出国旅游和边境旅游政策并组织实施。依法审批外国在我国境内设立的旅游机构，审查外商投资旅行社市场准入资格，依法审批经营国际旅游业务的旅行社，审批出国（境）旅游、边境旅游，承担特种旅游的相关工作。
（6）会同有关部门制定赴港澳台旅游政策并组织实施，指导对港澳台旅游市场推广工作。按规定承担大陆居民赴港澳台旅游的有关事务，依法审批港澳台在内地设立的旅游机构，审查港澳台投资旅行社市场准入资格。
（7）制定并组织实施旅游人才规划，指导旅游培训工作。会同有关部门制定旅游从业人员的职业资格标准和等级标准并指导实施。
（8）承办国务院交办的其他事项。
国家旅游局的内设机构有：办公室（综合协调司）、政策法规司、旅游促进与国际合作司、规划财务司、监督管理司、港澳台旅游事务司、人事司、机关党委、离退休干部办公室。
国家旅游局的直属六级单位：机关服务中心、信息中心、中国旅游报社、中国旅游出版社、中国旅游研究院。
国家旅游局主管的社团有：中国旅游协会、中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会、中国旅游协会旅游教育分会、中国旅游协会旅游温泉分会、中国旅游报刊协会。
2．中国旅游协会
中国旅游协会是由中国旅游行业的有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的全国综合性旅游行业协会，是非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。1986年1月30日经国务院批准成立，是我国第一个旅游全行业组织，1999年3月24日经民政部核准重新登记。协会接受国家旅游局的领导、民政部的业务指导和监督管理。
中国旅游协会的宗旨是遵守国家的法律法规，代表和维护全行业的共同利益和会员的会员权益，在业务主管单位的指导下，努力为会员服务，为行业服务，为政府服务，在政府和会员之间发挥纽带和桥梁的作用，促进我国旅游业的持续、快速、健康发展。
中国旅游协会的主要任务是：
（1）对旅游发展战略、旅游管理体制、国内外旅游市场的发展态势等进行调研，向国家旅游行政主管部门提出意见和建议；
（2）向业务主管部门反映会员的愿望和要求，向会员宣传政府的有关政策、法律、法规并协助贯彻执行；
（3）组织会员订立行规行约并监督执行，维护旅游市场秩序；
（4）协助业务主管部门建立旅游信息网络，搞好质量管理工作，并接受委托，开展规划咨询、职工培训，组织技术交流，举办展览、抽样调查、安全检查，以及对旅游专业协会进行业务指导；
（5）开展对外交流与合作；
（6）编辑出版有关资料、刊物，传播旅游信息和研究成果；
（7）承办业务主管部门委托的其他工作。
中国旅游协会的最高权力机构是会员代表大会，由各团体会员单位的法人代表组成。会员代表大会每4年召开一次会议。理事会是会员代表大会的执行机构。
中国旅游协会根据工作需要设立了7个分会和专业委员会，分别进行有关的专业活动。即：旅游城市分会、旅游区（点）分会、旅游教育分会、中国旅游协会景区分会、妇女旅游委员会、旅游商品及装备专业委员会和中国旅游协会民航旅游专业委员会。
有四个相对独立的专业协会在中国旅游协会的指导下开展工作，分别是：中国旅行社协会、中国旅游饭店业协会、中国旅游车船协会和中国旅游报刊协会。
3．中国旅游饭店业协会
中国旅游饭店业协会成立于1986年2月，是中国境内的饭店和地方饭店协会、饭店管理公司、饭店用品供应厂商等相关单位按照平等自愿的原则结成的全国性的行业协会，具有独立法人资格。中国旅游饭店业协会还于1994年正式加入国际饭店与餐馆协会（英文缩写为IH＆RA），成为其国家级协会会员。
中国旅游饭店业协会为会员服务体现在：
（1）通过对行业数据进行科学统计和分析，对行业发展现状和趋势作出判断和预测，引导和规范市场；
（2）组织饭店专业研讨、培训及考察；
（3）开展与海外相关协会的交流与合作；
（4）利用中国旅游饭店网和协会会刊《中国旅游饭店》向会员提供快捷资讯，为饭店提供专业咨询服务。
中国旅游饭店业协会下设饭店金钥匙专业委员会。
4．中国旅行社协会
中国旅行社协会（英文缩写：CATS）成立于1997年10月，是由中国境内的旅行社、各地区性旅行社协会或其他同类协会等单位，按照平等自愿的原则结成的全国旅行社行业的专业性协会，具有独立的社团法人资格。协会接受国家旅游局的领导、民政部的监督管理和中国旅游协会的业务指导。
协会的最高权力机构是会员代表大会，每4年举行一次。协会设立理事会和常务理事会，理事会对会员代表大会负责，是会员代表大会的执行机构，在会员代表大会闭会期间领导协会开展日常工作；常务理事会对理事会负责，在理事会闭会期间，行使其职权。
中国旅游协会、中国旅游饭店业协会、中国旅行社协会都是行业协会。
考点拓展
行业协会是同行企业为发展生产、维护共同利益，在自愿基础上建立的，接受政府指导的民间经济联合团体。作为一种社会中介组织，行业协会属于我国民法规定的社团法人，既非政府机构，又非营利性机构。
考点3 国际性旅游组织 重点等级★★★
1．世界旅游组织
世界旅游组织（简称WTO，为避免与世界贸易组织的缩写WTO混淆，有时用法文的缩写OMT表示世界旅游组织）是全球唯一的政府间国际旅游组织。
WTO的历史最早可追溯到1925年5月在荷兰海牙召开的国际官方旅游协会大会。第二次世界大战以后，国际官方旅游协会大会改名为国际官方旅游组织联盟。1974年，国际官方旅游组织联盟成员国批准成立世界旅游组织，并于1975年5月在西班牙首都马德里召开首届大会并改名为世界旅游组织，总部设在马德里。
1976年，世界旅游组织成为联合国发展计划署的执行机构，2003年，世界旅游组织成为联合国的专门机构。
WTO确定每年的9月27日为“世界旅游日”，并每年都推出一个世界旅游日的主题口号，以不断向全世界普及旅游理念，形成良好的旅游发展环境，促进世界旅游业的不断发展。
WTO成员分为三类：正式成员（主权国家政府旅游部门）、联系成员（无外交实权的领地）和附属成员（直接从事旅游业或与旅游业有关的组织、企业和机构）。联系成员和附属成员对WTO事务无决策权。
WTO的组织机构包括全体大会、执行委员会、地区委员会、专业委员会和秘书处等。全体大会为最高权力机构，每两年召开一次；执行委员会是世界旅游组织的直属机构；地区委员会由各地区正式成员和附属成员组成；专业委员会是世界旅游组织的辅助性机构；秘书处负责日常工作；秘书长是世界旅游组织的法律代表。
我国于1983年10月5日加入世界旅游组织并成为其成员国，并于2003年成功举办了世界旅游组织第15次大会。
2．太平洋亚洲旅行协会
太平洋亚洲旅行协会（简称PATA）是具有广泛代表性和影响力的非营利性的民间国际旅游组织。
1951年，第一届太平洋地区旅行大会在檀香山举行，会议决定成立太平洋旅行协会。1986年，太平洋旅行协会改名为太平洋亚洲旅行协会，1998年，协会总部由美国旧金山移至泰国曼谷。目前，PATA已发展成引领和支持亚太地区旅游业发展的富有感召力的国际性旅游组织。
PATA会员以团体机构为主，其成员类别包括政府、航空运输公司、大型财团和集团公司等。董事会是PATA的最高管理机构。
1993年3月，中国国家旅游局正式加入PATA。
加入PATA后，中国国家旅游局每年都作为重要成员参加PATA年会及其系列研讨会，还与PATA开展了多项合作。
真题回顾
我国成功举办世界旅游组织第15次大会是在（D）
A．2001年 B．2002年 C．2004年 D．2003年
【解析】我国于1983年10月5日加入世界旅游组织并成为其成员国，并于2003年成功举办了世界旅游组织第15次大会。
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