旅游行政管理的改革和创新

旅游行政管理的改革和创新

海南省省长助理、省旅游委主任　陆志远

今年是海南国际旅游岛建设第二年，也是“十二五”规划第一年。按照省委、省政府的要求，省旅游委把人才工作放在重要位置。旅游培训主要有三个层次：一是各级旅游行政管理的负责人和工作人员；二是旅游经理人才，三是广大旅游从业人员。今天开始的这个研修班，就是我们抓第一层次旅游管理人才业务素质的培训，希望借此提高为国际旅游岛建设服务的软实力。

一个人成就的取得，首先是要有坚定不移的政治方向；第二，要有顽强的、勤奋的学习热情并且学会学习，从社会、书本、行动和专业中学习，这是需要一生的追求；第三，学习必须有创新精神，不断突破各种难题；第四要有勤奋扎实的作风，深入实践，将所学同本职工作结合；第五要有良好的为人品德。这些是我的体会，与同志们共享，希望通过大家的学习能够促进海南国际旅游岛建设有效、有序、可持续健康发展，真正实现为中外游客创造度假天堂，为海南百姓创造幸福家园。

今天主要讲三方面内容：行政管理简介、旅游行政管理的特点和旅游行政管理的改革创新。

一、行政管理概述

（一）行政管理的基本含义

行政管理有三个层次的含义。最广义的理解是，一切社会组织、社会团体对其管辖的有关事务进行治理、管理和执行的社会活动。这是宏观的，无论政府机构、政党组织和各种社会团体，有人类活动的地方就存在某种形式的行政管理。广义的理解是，国家政治目标的执行，政治目标比较多，如全国人大这样的立法机构，国务院、各部门及各级政府和部门，包括公检法的司法机构，他们的执行都是。狭义的理解是指国家行政机关对社会公共事务的管理，即公共行政，这是用得最广泛的。通俗的说，国家机关和社会公共事务管理就是行政管理。现在所讲的依法行政就是从这个角度来说的。我们这个班所讲的行政管理也从这个角度展开。

（二）行政管理的发展阶段

现代行政管理经历了三个发展阶段。从19世纪末到20世纪初是传统的管理阶段，这个阶段主要是研究政府行政效率的提升，目标是达到权责分明，追求实效。内容包括政治与行政分离，组织系统化、工作方法程序化，机关事务计划化、工作要求标准化等。从20世纪20年代到50年代是科学管理阶段，引进科学管理和行为科学等理论和方法，促使行政管理学转化成从社会学、心理学、人类学的角度，对人本生理、心理因素与周边关系和环境进行研究。注重激发人的积极性，把目标分解成若干小目标，为实现每个目标建立合理的组织机构，采用科学的办事程序和工作方法，使行政工作像流水一样有计划有步骤展开活动。由此可见，此阶段已经把行政管理从其他管理中分离出来，非常专业化、精细化，目标清晰，责任明确，程序像工业流水生产线一样。从20世纪50年代，行政管理进入系统管理阶段，由于行政管理涉及面愈来愈广，需要考虑的因素愈来愈多，引入信息论、控制论、运筹学等系统科学理论和方法，把行政管理作为一个系统来研究。系统科学在自然科学、工程学、社会学和各种管理学等方面都用得比较多。

（三）行政管理的主要职能

行政管理主要有计划、组织、控制、协调、改革等职能。

第一是计划，包括制订计划、下达指示、作出决议和进行安排等。开展一个活动，首先制订计划，这是做好工作的前提，没有计划的工作和活动，很难进行科学的管理。第二是组织，就是实施已确定的计划，包括设置、调整和有效运用机构，选拔、调配、培训、考核人员。组织运行也叫做组织班子。第三是控制，就是监督、检查，通过统计资料和实时信息的分析，对人事、组织、财务等控制。第四是协调，通过政策、法令和措施，调整组织、人员、活动之间的各种关系，明确分工，密切配合，共同实现预定目标。第五是改革，从提升管理效能、工作效率和优化社会效果的角度，主要从管理体制、工作机制和方法措施上加以改善和创新。

我们以欢乐节为例。每年举行欢乐节，都要制定一个总体方案和一系列的具体计划。明确目标任务之后，组织领导机构和工作班子进行组织和运行，调动多方面的资源。通过不断的监督、检查，掌握有关信息，不断进行分析，对以人财物和机构来控制和推动。今年，我们同万宁市领导研究欢乐节，就明确通过办节带动特色产业、富裕一方百姓的目标。去年欢乐节谭力副省长提出要在澄迈建一个风情小镇，今年总结去年不足之处加以改革，在万宁举办欢乐节重点突出温泉产业。本届欢乐节把兴隆老的旅游景区和兴隆包装、提炼，提升其旅游核心竞争力。

（四）行政管理的基本特点

第一个特点是以国家权利为基础的，一切行政活动都直接或间接与国家权利相联系，是国家权力在各种社会活动中的延伸。第二个特点是法的特点，以法行政，执行中能动地参与和影响立法及决策，制定政策是其一种重要方式。第三个特点是管理社会公共事务。第四个特点是讲究管理效能、工作效率和社会效果，通过行使其职能，最优地实现预定任务。

（五）行政管理的发展趋势

行政管理的发展趋势是管理系统化、决策科学化，运用预测技术、现代化、自动化和依赖科学的行政组织进行行政决策。管理系统化指应用系统工程思想和方法来组织行政活动，将各要素或子系统构成总系统，作定性、定量的系统分析，建立相应的逻辑模型和数学模型，分析、评价和选择最优管理方案。配置合理机构，配备适当人员，采用一定程序和方法，有机结合计划、组织、控制、协调等管理职能活动。决策科学化是依据科学的决策程序、决策标准和决策方法，除领导层研究决策外，设置决策咨询机构，集中专门人才从事决策研究和政策分析。运用预测技术，在定性研究基础上进行定量分析，合理定位，选择最优方法，确保核心目标实现，实现总体目标效益。利用现代信息手段和计算机网络，建立行政管理信息系统，实现行政事务工作的现代化和自动化。依赖科学合理的行政组织，既注重人财物之物质要素，同样注重组织目标、权责结构、人际关系之精神要素。

二、旅游行政管理的主要特点

旅游行政管理除了具有一般行政管理的特点和基本要求以外，还有自身突出的特点。主要有以下三个。

（一）行政性、市场化

从全国来看，旅游行政管理机构的建立比较晚，国家旅游局比其他很多部委历史短。海南建省时取消了原特别行政区旅游局，通过旅游协会来管理旅游行业。1991年重设旅游局，一个原因是在我国旅游发展之初，旅游业主要是政府主导型，需要更多的行政管理，单靠行业组织承担不了。因此，从改革开放开始我国旅游产业管理的行政性是逐年强化的。海南省旅游局是政府直属机构，如今的省旅游委是政府组成部门。因为旅游部门设立较晚，其行政手段有限。管理的行政性逐步强化，行政手段依然缺乏，体现了我国旅游行政管理的一个特点。旅游业包括旅游投资、经营和营销的很多方面，市场化程度很高，例如海南旅游一开始就是依靠全社会共办大旅游。行政性加市场化，要求旅游管理既要注重运用有限的行政手段，注意同相关部门的合作，又要非常尊重市场，注意运用市场的手段来借鉴旅游管理和发展中的问题。

（二）小职权、大职责

小职权指旅游产业后发，机构后设，行政管理职权覆盖范围比较小。大职责指旅游产业综合性强，要素很多，吃、住、行、游、购、娱全面承担责任。我到旅游委工作后一个感受就是职权有限，责任无限。像免税店的标签问题，几宗商品过期在网络上引起轩然大波。游客认为这是海南旅游的问题。只要是游客在旅游目的地的吃、住、行、游、购、娱等方面出现问题往往都会找旅游部门，旅游车的管理职权在交通厅，社会餐厅、购物宰客的管理职权在工商局，食品安全的管理职权在食品监管部门，但是出了问题游客一般都是先找旅游部门，所以说旅游管理是小职权大职责。

（三）公共性强，专业化程度高

旅游行政管理的公共性强，管理范围涉及全社会、多行业、国内和国外。专业化程度高指规划项目技术要求高，行业监管面对多个行业，宣传促销有游客接待整体指标的压力等。现在旅游业已经成为世界各国和地区政府、社会高度关注的产业，行业竞争激烈，行业融合加速，对旅游管理的公共性要求也越来越强。由于游客对旅游产品的要求越来越高，加上旅游业的竞争势态，对旅游管理的专业化要求比过去大大提升。旅游产业和管理的专业化需要管理人员也要专业化。这是我举办这个研修班的目的。

三、海南旅游行政管理的主要问题

对比以上旅游行政管理的主要特点，海南旅游行政管理的主要问题是：

其一，缺乏主动性和前瞻性

一方面，海南旅游行政主管部门面对的行业管理难度比较大。由于多方面原因，海南缺乏“航母”型骨干旅游企业，很多旅游企业呈现小、散、弱的特点。一个酒店，小的几十亩，大一点的一二百亩；不少旅行社十来个人，资产可能就是一二百万；各种商店，土特产店、水果店和旅游餐饮店等规模较小。这种情况大大增加了旅游市场监管难度。加之旅游主管部门小职权、大职责、公共性强、专业化程度高等特点，还有多头管理和各管理部门的体制机制、人员素质等问题，造成海南旅游管理缺乏主动性、前瞻性，一方面旅游整治总在市场问题或矛盾突出显现后，另一方面运动式的整治效果短暂，例如旅行社接团价格，从“接团最低保护价”到“接团成本价”，从“低团费”到“零团费”，再到“负团费”，整治了很多年，不断整治，越整越低，形成了不良循环。

其二，缺乏统一性和权威性

旅游行政管理一方面政出多门，一方面管理职能相互交叉，很多部门都管旅游，但主管部门能管到的很少。这种情况造成旅游管理缺乏统一性和旅游主管部门缺乏权威性，管理之乱难以遏制市场之乱。海南国际旅游岛建设启动之后，这两年省委省政府赋予旅游主管部门相对多一些权限，意味着责任更重。

其三，职责不清，分工不明

各部门管理职责不清，省市县事权不顺；有利益一起管，互相越位；有责任纷纷让，管理缺位。海鲜大排档宰客问题就涉及很多部门，物价部门、工商部门、旅游部门、质监部门，如果是恶性宰客，还有公安部门介入；如果食品安全有问题，食品药品监督部门要介入。职能的交叉往往造成职责不清、分工不明、监管不力。

此外，海南旅游立法走在全国前面，很多条款具有先进性和现实性，但具体执行和落实不足，市场整治使用行政干预手段的随意性大，行政管理缺乏社会监督。

四、海南旅游行政管理的改革创新

（一）旅游行政管理新的背景

旅游行政管理在新的历史阶段的新背景是国家对旅游业有了新定位，提出新任务，海南国际旅游岛建设的新使命也要求旅游行政管理要改革创新。

1．国家对旅游业的新定位

2009年12月1日，国务院发布的《关于加快旅游业发展的意见》［国发41号］定位旅游业为战略性产业，并要求旅游业发展成为战略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服务业。这是我国第一次赋予旅游业这么高的产业地位。2009年4月，温家宝总理参加博鳌亚洲论坛，在听取海南省委、省政府汇报后，讲了旅游业在国民经济中起战略支柱作用。旅游业对交通运输业的拉动占90%，对宾馆住宿业的拉动达到60%—70%，对社会商品零售总额拉动超过50%，对文化产业、演艺业的拉动超过40%。

2．国家对旅游业的新任务

国家不仅对旅游予以空前的定位，也赋予旅游业新的任务，就是在扩大内需、改善民生、转变发展方式、调整经济结构发展中发挥积极作用。因此，各省市都把旅游业作为国民经济的战略产业，广东、河南、云南等省每年都举办大型旅游节庆，通过旅游业发展多样化，不断改革和改善旅游市场管理等。

3．国际旅游岛建设的新使命

2008年，胡锦涛总书记到海南参加博鳌亚洲论坛，听取省委、省政府汇报时指出，要把旅游业为龙头的现代服务业作为海南发展的主导产业，并提出要保护好生态环境，加强旅游基础设施建设，规范旅游市场，努力使旅游业成为海南的支柱产业。2009年4月，温家宝总理指出，海南国际旅游岛要成为旅游业改革开发的制高点和突破口，建设国际旅游岛要加强旅游基础设施建设，打造具有世界影响力的、丰富的旅游产品，加强国内外促销，加强旅游软环境建设，加强人才素质的培养。

2009年12月，国务院下发了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），将海南国际旅游岛建设提升为国家战略。国际旅游岛是贯彻科学发展观，实现海南又快又好发展的重要载体和平台，是海南第二次历史性的发展机遇。海南旅游业有了又好又快发展的指导思想和目标。海南国际旅游岛六大定位是全国旅游业改革创新试验区、世界一流海岛休闲度假旅游目的地、全国生态文明建设示范区、国际经济合作和文化交流的重要平台、南海资源开发和服务基地，国家热带现代农业基地。其中第一、二个定位直接是对旅游业的。国际旅游岛建设是海南历史性、战略性的重大机遇，也是我们旅游业重要的历史使命。

以上三方面都对旅游行政管理改革提出新的要求，同时也为我省的旅游行政管理改革创新提供了新的背景。

（二）改革旅游行政管理体制

旅游行政管理体制的改革从三个层面铺开。

首先，改革旅游行政管理机构。统管和协调旅游产业，围绕旅游产业科学制定规划，合理配置资源，塑造整体旅游形象，提供多方保障。例如，2009年5月我省改革旅游行政管理体制，将原来只是省政府直属机构的省旅游局改为作为政府组成部门的旅游发展委员会，同时增加4个处和20个编制，省委组织部还另外特招10个旅游管理专业的研究生。省里还设立了旅游规划管理委员、国际旅游岛建设领导小组和旅游环境管理综合整治领导小组。三大机构都由省领导直接负责，其办公室都设在旅游委。这样，使省旅游委能够更好地按照省委省政府的要求，统管重大项目旅游规划，整合旅游资源，协调指挥全省旅游产业发展，加强旅游市场的监督和管理，为旅游产业又好又快发展提供行政服务。

第二，健全旅游行业组织。赋予旅游行业组织对日常化、程序化旅游事项的公共服务职能，强化行业自治、自律、协调、促进等功能。海南旅游行业协会的组织机构的框架已经健全，省旅游协会下设若干个专业会，有景区分会、旅行社分会、酒店协会、旅游商品协会等。按照国家的要求，这些行业协会对在自治、自律和人才培养等方面的服务功能都将加强。旅游委作为政府部门主要在制定宏观规范和旅游资源保护与开发等方面更多提供行政管理和服务，旅游市场、具体营销和旅游人才培育等，行业组织会逐步承担更多。

第三，建立旅游专业机构。通过扶持多种形式的旅游专业机构从事旅游的研究、宣传、咨询等服务，进行提高全民旅游意识和文明水平等方面专项工作。旅游专业机构更加符合发展市场经济的要求，既服务于、服从于国际旅游岛建设大局，又从规范市场、决策咨询、信息提供和人才培训等方面给省委省政府出谋划策，协助旅游行政管理部门进行更有效的旅游行政管理。我们已同南开大学成立国际旅游岛发展研究院，还将成立多种研究机构和服务机构，包括旅游规划研究院、海洋旅游研究院等。

（三）创新旅游行政管理机制

主要创新五个方面管理机制：创新旅游规划管理机制、创新旅游行业管理机制、推行国际化营销机制、推行国际化培训机制、创新旅游资源管理和配置的机制。

1．创新旅游规划管理机制

首先，旅游规划实行科学程序，对区域性旅游总体规划和重要旅游项目规划，实行“项目创意策划（概念性规划）评议—主管部门组织初审—旅游规划委员会规划终审”的程序；2008年我们编制海南国际旅游岛规划纲要时，就是采取这样的方法，初稿做完由社会评议，再组织专家进行评议，再经过权威部门进行审批。旅游规划委员会成立后，有关职能更加清楚。各市县和企业制做的旅游项目规划应先报当地政府，经专家论证和当地政府审批初定，同意后再报省旅游规划委员会审核。通过这一程序，可对全省旅游有总体规划，对开发项目有总体安排。旅游规划委员会由省长任主任，相关厅级包括发改、财政、旅游、住建、农业等相关部门组成。

第二，采取有关管理部门、专家、业内有识之士、媒体记者和规划委托单位共同参与规划评议的办法，提倡规划过程的公开性和各界专家、社会公众的参与。2008年年底，为了争取将国际旅游岛建设上升为国家战略，陈耀同志牵头组织国际旅游岛规划纲要编制小组编制出规划纲要，在网上公开征求社会各界意见，此规划不少亮点是采纳社会公众意见结合海南实际形成的。规划稿反复修改后，又由北京和海南专家分别论证。现在，一些地区的规划，包括城市规划和分区规划，在最终行政决策之前都向社会公开。

第三，赋予区域性、总体性旅游规划以地方法规的属性，做到旅游规划的科学性和权威性，要求旅游项目规划严格执行的规范性。为什么大家出国到欧美和澳大利亚发现他们很多的城市虽经过百年，其特色风貌还在，城市中心广场的树几人抱不过来，而我国很多城市千城一面，缺乏城市个性，都是差不多的新房子？这是因为规划缺乏前瞻性、权威性、科学性和民主性而先天不足，导致后期规划老调整，老修编。我们海南岛树很多，但是在城市中看到那么大的树很少，到了西部地区更看不到了。五指山市的大树保留得很好，成为一大特色。一棵树代表一段历史和一种文化。如果能够科学编制旅游规划，做得更加人性化和更富有地方文化特色，再对其赋予地方法规属性，强化规划的权威性，则海南省国际旅游岛建设将不辜负党中央国务院的期待和全国人民的厚爱，真正成为百姓的幸福家园和游客的度假天堂。

2．创新旅游行业管理机制

首先，要突出旅游主管部门的综合性，强化其作为综合职能部门的宏观指导吃、住、行、游、购、娱等旅游要素相关职能的权限，强化对相关部门涉旅功能的协调力，将对旅游产业、行业具体日常管理和常规性服务职能放给行业组织和属地进行分工、分级管理，发挥专业机构作用。为什么追究上海染色馒头事件的责任很难一锤子打到痛处，因为行业主管部门太多，农产品从田头出来是农业口检测，加工环节是工业部门，制定有关标准是质量监督部门，有关这个企业是否合法涉及工商部门，到了销售环节又涉及商业部门。至于食品安全又涉及食品安全监督部门。这么多部门监管，怎样一锤子把违法违纪违规生产假冒伪劣的链条砸断。在食品安全上违法违规使用添加剂无疑就是投毒，要按投毒罪处理，该判刑则判刑，重惩重罚才能制止。行业管理也是这样。我在三亚市当市长时抓市场，对宰客的海鲜排档实行一次性死亡法，对四个宰客的海鲜排档一次性吊销执照，对情节恶劣的依法将有关人员抓起来。去年有一个导游在亚龙湾坑蒙拐骗，就先拘留起来，这样效果很好。

再一个是旅游管理国际化，遵循国际规则，实施国际标准，依照国际惯例，学习国际经验，探索符合国际管理的旅游管理新模式。有人问我国际旅游岛建设重点是什么。我说第一是生态环境保护。海南是一个相对独立、生态良好的热带地理单元，但是岛屿区域的生态非常脆弱。因此，胡锦涛总书记到海南每次都提到要把生态省建设好，把环境保护好。第二条就是国际化的理念和标准，海南岛最需要的就是国际化的标准和理念。

创新旅游行业管理机制的第三方面是管理内容公开化、程序化，提高对社会、行业和公众高效提供旅游行政服务的功能。

3．创新旅游营销机制

要统筹安排和配置旅游宣传促销资源，实现政府旅游形象宣传、机构旅游营销和企业旅游产品促销的科学分工和有机合作；设立专业化旅游营销组织，建立国际化旅游营销网络，形成稳定的国际国内客源基地。瑞士的旅游促销费一年是一亿多元，印发宣传品300吨。现在，我们的旅游促销经费在1000多万元，要达到国际化营销网络还有很大差距。我们要重视东南亚、港澳台客源区域，韩国、日本、俄罗斯等国家同样是重要的目标市场。再就是欧洲其他国家市场，特别是德国。每年欧洲人度假旅游，大批到西班牙，到泰国、马来西亚的也不少。澳大利亚、新西兰是我们今年开拓的重点，远程市场是北美。目前，我们在德国、俄罗斯设立了办事处，在韩国、日本设了联络处，在港、台也有联络处，还借助国家旅游局在世界各地的18个旅游办事处进行促销。

创新旅游营销机制还要综合运用现代化、信息化和传统营销手段，在加强旅游营销理论研究和市场分析基础上，细分和选择旅游市场，增强旅游营销的针对性和有效性。

4．推进国际化培训机制

改革旅游教育培训机制，按照国际化要求创新教育培训内容，加强旅游师资队伍建设，提高教育培训对象应用型技能；引进国际国内旅游教育培训机构，多渠道、多层次培训国际化旅游管理人才和从业队伍。人才培训是最重要的。最近罗省长到省旅游学校视察，又给学校拨了1000万，这是很大的支持。旅游学校从1998年办学10年投资才980万，条件非常差。2008年9月我到旅游局工作以后，旅游学校实现了三个翻番：教师的人数翻了一番，编制从80个增加160个；学生人数翻了一番，从2200多人增加到现在的4986人；此外是争取到的投资三年达到5000万元。现在的旅游学校罗省长看了以后很满意，对导游专业他很满意。学校高尔夫专业学生还没毕业用人单位来要。酒店管理专业学生同样受欢迎。旅游学校学生的精神状态都很好。人才培养是一个重点，希望各个市县紧紧抓住人才培养，提升旅游从业人员的素质。

推进国际化培训机制还需要创新旅游行业考试和资格认证机制，采取科学手段，运用符合国际化的程序，坚持公平、公开、公正的原则，使行业考试和资格认证成为打造旅游人才队伍的动力。

5．创新旅游资源管理和配置的机制

围绕旅游产业发展相关产业，合理配置自然环境、社会人文和旅游要素资源；对旅游资源国际化提升，提高旅游产品吸引力。对社会资源旅游化改造，实现旅游化利用。旅游产业在现代服务业当中的作用，首先是聚集人气，旅游业对交通、住宿、餐饮、零售、文化等产业拉动很大，旅游产业是重要的龙头，科学、合理配置各种资源十分重要。我在三亚当市长时抓亚龙湾热带森林公园，当时矛盾重重，而且森林资源的生态很敏感，但最后还是把规划批了。由于合理配置和科学开发资源，现在可以看到该项目的人气，其鸟巢酒店都很难预订到。现在，海南在建设三个主题公园，海棠湾要做一个梦幻不夜城和购物中心，都是对旅游资源的国际化提升。社会资源的管理是今后发展大旅游的重点和难点。大家都密切关注的社会旅馆、家庭旅馆，旅游主管部门要把这一块很好地管理起来。这是旅游发展的需要，既解决就业又增加居民收入，同时也给不同的游客更多的选择。目前这块管理比较弱，要尽快加强。

（四）依法进行旅游行政管理

第一是要做到有法可依，有章可循。在国家法律法规基础上，利用海南经济特区地方立法的优势，借鉴国际经验，根据海南国际化之需，实现人大立法、政府和部门立规、行业组织立约相结合，形成海南旅游法制体系。

海南地方旅游立法走在各省前面。1995年，海南制定和出台了全国第一个地方旅游法规《海南省旅游管理条例》；2001年，出台了《海南省旅游条例》；去年开始进行新的修订，省人大通过了《国际旅游岛建设发展条例》，把国务院44号文件和国家发改委批的《国际旅游岛建设发展规划纲要》这两个文件的精神，用人大立法的方式确定下来。接下来又通过了《旅行社管理规定》、《导游管理规定》、《景区管理规定》、《旅游价格管理规定》。

第二是有法必依，执法必严。严格按照行政法规和行规行约行事，杜绝执法的随意性，形成依法行政的严格制度。以上法规和规定大家要认真实施，依法行政。

依法行政还须发挥旅游行业组织的自治自律功能，强化行业谴责和社会监督的制约力。同时，还须做到行业监管和执法监督相结合。在依法对旅游产业和行业的运行监管的同时，建立监督行政的机制，发挥社会、媒体和旅游行业对旅游执法的监督作用，形成互动，这样才能做到依法行政的有效和高效、公平和公正。

（五）科学管理

本次研修班的课程设置，体现了我们对科学管理的期待。科学管理体现在三方面：一是增强政策能力。对国家发展消费型产业、调整产业结构、扩大内需和改善民生、科学发展观、可持续发展和包容性增长等政策性导向要总体把握，对海南国际旅游岛作为全国旅游业改革创新试验区要充分认识。二是增强专业能力。旅游专业要求的标准、视野、知识结构、服务社会的能力非常全、非常高，大家要通过对旅游专业知识的学习和掌握，尤其是旅游的科学规划、综合协调、整体营销、依法管理和人才运用的专业知识，改善知识结构，更好地在宏观决策和微观把握（包括项目操作）中体现出专业能力。三是增强科技能力。了解和学习新兴科技知识，学会用信息化推动旅游的现代化和国际化。