绿色的核算难点

第四节　绿色GDP的核算难点

绿色GDP是一个科学的可持续发展概念,但绿色GDP核算体系的现实需求与有效供给之间的差距依然很大。即使在一些发达国家,尽管推出了各种绿色GDP的技术指标,但这些指标并没有得到一致的认同。因此,目前世界上还没有一个国家就全部资源耗减成本和全部环境损失代价计算出完整的绿色GDP,也没有一个国家以政府的名义发布绿色GDP核算结果。这充分说明了绿色GDP的计算是难度极大的工作。

一、产权界定困难

自然资产分为生产性自然资产和非生产性自然资产,其中,所有权已经界定,所有者能够有效控制并可从中获得预期经济收益的自然资源称为生产性自然资产,如各类矿产资源;不属于任何具体单位,或即使属于某个具体的单位但也不在其有效控制下,或不经过生产活动也具有经济价值的自然资产,称为非生产性自然资产,如空气、阳光和水资源等。但实际情况是许多自然资产同时具有生产性和非生产性资产的属性,如森林、土地资源等。因此,如何界定自然资产产权,一直是绿色GDP核算研究领域的一个主要难点,也是绿色国民经济核算不能取得实质性进展的一个重要原因。

二、量化估价困难

目前,许多国家开展了环境资源的核算,而且大都是从实物量上的核算,近几年才开始价值量的核算。与实物量的核算相比,价值量的核算更加困难。因为,我们都知道:GDP通常是以市场交易为前提的,产品和劳务一进入市场,其价值就由市场供求关系来决定,它传达出来的是以货币为手段的市场价格信号。一个产品值多少钱,得在市场销售中才能确认。这就是说,市场供求规律所决定的自由市场价格是GDP权威性的唯一来源。但环境要素并没有进入市场买卖,我们如何来衡量其价值呢?

1.大气和水资源的量化估价

大气和水具有消化吸收废弃物的能力。所以,如果人们的经济活动产生的废弃物在大气和水的消化吸收能力范围内,空气和水体的质量就不会下降。但是,随着经济的迅速发展,许多地区所产生的废弃物大大超过了大气和水的消化吸收能力范围,导致空气和水体的质量下降,环境损失严重。把已经受到污染的空气和水治理达到一定的标准需要多大成本,估价非常困难。

再如,过度开发水资源导致江河断流、地面沉降,过度放牧造成草地沙化、草原面积减少,等等,人们都知道其代价惨重,但其经济价值有多大,估计起来也很困难。

2.森林资源的量化估价

森林资源是一种可再生资源,如果森林的采伐速度不超过森林的自然生长速度,森林资源总量就不会减少。但是,如果过度采伐,森林面积和林木蓄积量就会减少。林地和林木资源的耗减成本的估算也许容易些,例如砍伐一片森林,卖掉原木,原木的销售价即可表现出价格,就可以纳入GDP统计。但因为森林砍伐而导致依赖森林生存的许多哺乳动物、鸟类或微生物的灭绝,以及由于森林砍伐而造成的大面积水土流失该如何核算呢?除了蓄养树木之外,森林具有保持土壤、涵养水源、净化空气、防风固沙、旅游休闲等多种功能,这些功能具有重要的经济价值。当森林面积大幅度减少时,森林的上述功能势必下降,从而相应的经济价值也会随之下降,这种经济价值变化的估算就不那么容易了。

3.土地资源的量化估价

不合理地使用土地,比如过度使用化肥,利用被污染的水进行灌溉等,会导致土地生产能力的下降,这也是一种类型的资源耗减成本,对这种成本进行估价并非易事。

4.矿产资源的量化估价

对矿产资源的耗减成本进行估价也难,因为大部分矿产资源是不进行交易的,没有相应的市场价格可供参照。

三、成本计量困难

环境成本是指某一主体在其可持续发展过程中,因进行经济活动或其他活动,而造成的资源耗减成本、环境降级成本以及为管理其活动对环境造成的影响而支出的防治成本总和。确定环境成本的概念比较容易,而实现环境成本的计量就困难了。原因在于:资源环境与经济活动之间并不是简单对应的关系,因此很难在资源环境变化和经济活动之间建立起明确的联系。例如:某一地区的经济活动可能会在其他地区显现出影响环境的后果,某一时期的环境变化也可能与以往其他时期的经济活动直接相关;在统计方法上还无法对环境资源和经济活动及其关系提供全面的计量;估算环境成本的技术方法还远远没有解决。

例如,有人将绿色GDP的计算公式总结为:

某年的绿色GDP=当年的GDP-当年用于治理环境污染的投资

这个方案看起来简捷,但操作起来就困难了。首先,它计入了多年来发展经济所造成的部分环境损失,因为当年的环境污染治理投资只是重点治理过去多年来积累的部分环境污染,没有解决过去积累的全部资源、环境问题,也没有考虑当前环境污染及生态问题对未来的潜在影响。其次,当年治理的部分环境污染及生态退化与当年产生的环境污染及生态退化只是部分重叠,并非完全一致。

四、核算方法不一

一般来说,绿色GDP的核算分为总值核算与净值核算。

1.总值核算

总值核算即绿色国内生产总值,也叫绿色GDP,其计算公式为:绿色GDP=GDP-自然资源的损耗价值-环境污染的损耗价值。即绿色国内生产总值等于国内生产总值扣掉资源与环境的损耗值。

2.净值核算

净值核算即经资源环境核算调整的国内生产净值(Environmental Adjusted Net Domestic Products,缩写为EDP),其计算公式为:EDP=GDP-生产资本消耗价值-自然资源的损耗价值-环境污染的损耗价值。即国内生产净值等于国内生产总值扣掉生产资本的消耗值,再扣掉资源与环境的损耗值。

从公式中不难分析出,GDP、GGDP、EDP三者之间的大小关系可排序为:

GDP>GGDP>EDP。

五、法律规定缺乏

绿色GDP从概念的提出至今已有一段时间,之所以没有从理论到实践取得突破性进展,除了绿色GDP核算技术与方法的复杂性之外,另一个挑战,就是与绿色GDP核算的相关法规制度还基本空白,这主要包括:第一,环境法规的不完善,随着绿色GDP核算理论与方法的完善,需要制定和完善相关方面的环境法规与政策,从而为绿色GDP核算理论与方法的应用创造良好的条件;第二,统计法规的不完善,目前环境资源统计部门协调机制还不健全,与绿色GDP核算有关的环境统计规划、统计制度和统计标准还未出台;第三,评价标准的不完善,基于我国的资源与环境统计工作比较薄弱以及资源环境核算本身复杂性的考虑,对复杂的绿色国民经济核算体系进行研究,有必要将复杂的问题划分成比较简单的部分而加以逐步解决,同时建立工作规程,制定评价和评审的标准。