加强农村基础设施建设

三、加强农村基础设施建设

《中华人民共和国农业法》第十七条指出，各级人民政府应当采取措施，加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境保护、乡村道路、农村能源和电网、农产品仓储和流通、渔港、草原围栏、动植物原种良种基地等农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，保护和提高农业综合生产能力。

1.农村基础设施的概念和类型

农村基础设施，是为农村经济、社会、文化发展及农民生活提供公共服务的各种要素的总和。根据其所提供的服务性质的不同，农村基础设施大致可分为三种类型。

（1）用于为农业生产提供必要的物质条件的生产性基础设施。

（2）包括农村金融、信贷和保险支持及农村信息服务在内的服务性基础设施。

（3）由农村交通运输设施、通讯设施和农业生产资料与农产品的销售设施构成的流通性基础设施。

与工业和城市基础设施相比，农村基础设施的技术含量和资本含量通常较低，所使用的技术相对简单，且包含了大量的劳动积累，由较多的活劳动与少量的资本相配套，活劳动直接转化为凝结的资本形态。加强农村基础设施建设，对于提高农业生产效率、促进农村地区经济发展、开拓农村市场以及解决农村剩余人口的就业问题，都具有极其重要的意义。其中，农村基础设施本身的特征决定着，政府财政（尤其是县乡基层财政）在此类农村公共产品的过程中扮演着不可替代的角色。

2.农村基础设施建设的重要性

发达、完善的基础设施系统是现代流通体系和现代消费的先决条件。中国农村基础设施建设的滞后，直接制约着农村流通体系的建设。在现代流通中，对潜在市场的开拓，需要有较为完善的销售服务作后盾，要求企业能够及时、有效地为消费者提供诸如新产品宣传、上门送货、安装、维修以及技术咨询等服务。而农村交通、通讯、信息服务等配套性基础设施建设的不足，使目前中国农村的流通体系很难适应现代大流通的需要，进而导致了农民的市场信息失灵，大量农产品因交通、通讯不便难以实现有效的交易，致使农产品的商品率难以提高。

同时，农村水力、电力等配套性基础设施建设的不足也限制了农村地区对现代耐用消费品的需求，直接影响着农村现代产品市场规模的迅速扩大。可以说，农村基础设施建设的滞后，是造成诸如彩电、冰箱等家电产品难以较大规模进入农民家庭的主要原因之一。

此外，中国农村现代流通体系的不完善和现代消费的不足，也从某种程度上抑制了乡镇企业的发展。中国经济进入买方市场的新阶段，由于农村基础设施建设的落后，影响了农产品市场发育程度，导致了农村资源综合开发程度不高，多种经营发展缓慢，也导致了农村流通体系难以适应新的经济形势，加之乡镇企业本身技术设备落后、劳动力素质不高、产品质量低下等因素，使乡镇企业开始萎靡不振。尽管国家采取了包括税收优惠在内的一系列旨在鼓励乡镇企业发展的政策措施，但由于没有交通、通讯、信息服务等配套性基础设施的有力支撑，乡镇企业大多仍然举步维艰。