推动宁波现代海洋产业发展的具体政策措施

三、推动宁波现代海洋产业发展的具体政策措施

宁波市政府高度重视海洋资源开发工作，把海洋经济作为战略重点来抓，更是提出了“建设大港口，发展大产业”的战略思路。因此政府出台的政策将是围绕依托港口、资源及产业发展优势，以科技进步和体制创新为动力，以实施“百项千亿”工程为突破口，加快海洋资源的综合开发利用，加大海洋基础设施建设，加强海洋资源和生态环境保护，大力推进“科技兴海”，坚定不移地走可持续发展道路，重点发展港口运输业、临港工业、现代渔业、海滨旅游业、海洋高新技术产业等海洋产业，形成更具比较优势的海洋经济产业体系，不断壮大海洋经济总量，优化海洋经济结构，促进海洋经济和生态环境协调发展，努力实现由海洋经济大市向海洋经济强市的新跨越。

建设大港口。凭借宁波舟山港这世界第一集装箱吞吐量大港的优势，发展大宗商品交易平台。通过繁荣的现代港口基础设施的建设和宁波政府出台的一系列交易优惠措施，来继续扩大港口吞吐量。同样，在港口吞吐量扩大的同时，只要吸引一小部分加入大宗商品交易平台，巨大的利益会吸引更多企业集聚港口，港口经济也会随之更加昌盛，从而反哺港口建设，有利于加快宁波现代化国际大港口的形成。目前，宁波政府在建设大宗商品交易平台的过程中，推进金融创新。鼓励银行业金融机构在宁波设立支持海洋经济的专营机构。开展金融创新示范县（市）区试点，扩大小额贷款公司、村镇银行、农村资金互助社等新型农村金融组织试点，帮助海洋企业更好发展。除此之外，宁波政府会出台更多的措施和政策，通过更多政策优惠吸引国际和国内企业来宁波投资创业，加快宁波建设大港口的进度。

发展大产业。宁波可以凭借实施的“百项千亿”工程，加快海洋资源的综合开发利用，加大港口基础设施建设，加强海洋资源和生态环境保护，大力推进“科技兴海”坚定不移走可持续发展道路，重点发展港口运输业、临港工业、现代渔业、海滨旅游业、海洋高新技术产业等海洋产业，形成更具比较优势的海洋经济产业体系，不断壮大海洋经济总量，优化海洋经济结构，促进海洋经济和生态环境协调发展，努力实现由海洋经济大市向海洋经济强市的新跨越。

随着宁波市政府的大力扶持的政策出台，宁波海洋产业也随之发展壮大，各类海洋企业良莠不齐，海洋经济总量会阻碍海洋经济前进的脚步。政府一味地消极保护并不是推动海洋产业发展的最佳途径。只有在各类海洋产业发展中引入适当的竞争机制，让落后的企业看到自身差距，用竞争压力迫使更多的企业不断向先进方向发展，逐步提高海洋企业的竞争力。例如，打破航运等行业的垄断地位和封闭的自我服务体系，适度增加竞争主体，鼓励正当竞争，真正做到使企业在竞争中不断发展壮大，更好地参与国际竞争。同时，还可以通过优胜劣汰，将本身在该行业根本不具备发展潜力的企业淘汰出局，实现社会资源的有效配置。

宁波在发展海洋经济的同时，要尽快完善相关的海洋法律。由于我国的涉海法律都是针对某一领域或行业制定的专项立法，法律之间存在着立法交叉和冲突，在综合管理方面呈现立法空白。为了使宁波市海洋经济工作顺利进行，实现海洋经济发展、海洋资源保护和涉海利益主体多方共赢，有必要从立法、执法和司法方面为海洋经济发展提供全方位法制保障。首先宁波可以通过加强立法，保障宁波现代海洋产业的持续有效发展。在立法之后要强化执法，确保宁波现代海洋产业有序稳步推进。最后通过加强监督，创造宁波现代海洋产业发展的良好法制环境。

1.加强立法，保障宁波现代海洋产业的持续有效发展。宁波市目前正在制定《宁波市城乡规划条例》，应当借助这一立法有利时机，将发展海洋经济涉及的问题纳入《宁波市城乡规划条例》立法内容之中。这样的立法有利用海域使用权的用益物权性质，充分发挥海域使用权的财产性功能，有利于推进海洋资源和海洋生态环境损害索赔有关立法，有效保护海洋资源和生态环境，有利于制定财政金融支持海洋经济发展的政策和措施。最后，这些措施的落实能持续有效地保障宁波海洋产业发展的稳步前进。

2.强化执法，确保宁波现代海洋产业有序稳步推进除了立法，还要严格执法。强化依法行政意识，防止海洋经济发展盲目冒进。海洋经济是以海洋资源为纽带的跨行业跨产业的新兴经济形态，涉及范围广、面积宽、新内容多，这就要求深入调研、充分论证，在充分调研论证的基础上依法做出决策。在发展海洋经济过程中，要避免急功近利、盲目冒进，尤其是各有关行政部门要强化依法行政意识，避免决策随意，确保宁波市海洋产业发展有序稳步推进。

3.加强监督，创造宁波现代海洋产业发展的良好法制环境。当然，还需要加强监督，严格党纪政纪问责及刑事责任追究。发展海洋经济有许多新项目、大项目、重点项目上马，涉及城镇规划、工程建设、财政资金扶持、海域及土地使用监管等，这些都是高风险管理行业，是贪污腐败容易滋生的土壤。因此，要加强监督，严格党纪政纪问责制度和刑事责任追究，为宁波市海洋经济发展创造良好的法制环境。

4.强化专属司法职能，发挥专属部门对现代海洋产业保障护航的作用。加强对宁波海事法院的支持力度，充分发挥海事法院对发展海洋经济的司法保障作用。海洋经济的发展和国际强港的建设必将大大提高宁波市经济对外开放程度，宁波市和国外政府以及民间经济往来必将大大加强，有关海上航运、货代保险、临港产业、对外贸易、港口物流、渔业生产、海洋环境保护、海岛开发利用以及海洋新兴产业等纠纷数量将大大增加，新的纠纷种类也将会陆续出现。2011年1月宁波海事法院制定了《关于为浙江省海洋经济发展试点工作提供司法保障的若干实施意见》，4月制定了《关于实施海事海商审判精品战略的若干意见》，这两个意见详细规定了为浙江省（宁波市）海洋经济发展提供司法服务的措施和途径。为了充分发挥海事法院对宁波市海洋经济发展的司法保障作用，有必要采取措施进一步强化海事法院的专属司法职能，最大限度地发挥海事法院为海洋经济发展保障护航的作用。

【注释】

[1]周晓皎：《面向东北亚：大连建设国际航运中心的障碍及对策》，《环渤海经济瞭望》2009年第3期，第8—10页。

[2]苏勇军：《海洋世纪背景下宁波市海洋旅游产业发展研究》，《科技与管理》2011年第1期，第1—13页。

[3]http://www.doc88.com/p-705554547086.html。