完善气象防灾减灾法规体系建设

一、完善气象防灾减灾法规体系建设

按照党的十六大明确的“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系”的总体要求，依据《中华人民共和国立法法》规定的立法权限和要求，制定、完善气象防灾减灾立法规划和计划，加快立法步伐，提高立法质量，逐步建立以《气象法》为主体，由相关法律、行政法规、地方性气象防灾减灾法规和规章以及规范性文件组成的结构合理、层次分明、内容全面、科学配套的法规体系，为气象防灾减灾事业持续、快速、健康发展提供法律保障。

通过向国家提出立法建议和修改《宁夏回族自治区气象条例》及制定和修改自治区气象防灾减灾有关法规，推进自治区气象防灾减灾专项立法工作。

加快气候资源立法步伐　进一步推进气候资源的立法进程，抓紧建立气候资源合理开发利用和保护的法律制度，确立气候资源在可持续发展过程中的战略地位，强化各级政府、有关部门、企事业单位在开发利用和保护气候资源过程中的职责和义务，规范人工影响天气作业，协调区域间云水资源的开发和利用工作，使气候资源真正成为基础性自然资源、战略性经济资源和公共性社会资源。

完善气象灾害防御方面的法律法规　在气象灾害防御立法工作中，要制定防御气象灾害法律，将气象灾害防御立法列入国家正在制定的紧急状态法中加以规范；制定自治区气象灾害防御应急条例和应急预案，制定防御雷电灾害方面的行政法规，如《宁夏回族自治区雷电灾害防御和管理条例》。

根据宁夏的实际、灾害发生情况和防灾救灾现状，尽快由自治区人大或人大常委会制定综合性的防灾减灾地方性法规，依法建立气象灾害防范应急机制，最大限度地保障社会公共安全和人民生命财产安全。该法规要与现有的各单行防灾减灾法律法规相衔接、相补充并有所创新和发展，体现出较强的可操作性，使其能在今后较长的时期内对自治区防灾减灾工作起到较强的指导作用。

由各市和各专业部门根据自治区气象防灾减灾的地方性法规，制定相关的规章和规定。

进一步提高气象防灾减灾立法质量　为了切实提高气象防灾减灾立法质量，在立法过程中，要按照《中华人民共和国立法法》规定的立法原则、权限、程序组织自治区气象防灾减灾立法。制定和修改自治区气象防灾减灾地方性法规、地方政府规章和部门规章时，要站在国家和自治区的高度，体现法律、法规的社会性，体现广大人民的根本利益。同时，要认识和把握气象防灾减灾立法规律，使立法进程同新时期气象防灾减灾事业改革、发展的进程相适应。不断创新立法技术和立法机制，抓好立法的基础性工作，加强立法前期调查研究，通过强化调查研究制度、征求意见制度和专家咨询、论证制度，提高立法决策的民主化、科学化程度，切实提高立法质量和实效。

经过上述一系列立法，最终形成一个层次分明、科学合理、相互配套的自治区气象防灾减灾法律法规体系，指导气象防灾减灾工作步入法制化、规范化轨道。