组织部机关党委党建工作思路

党建是中国社会主义现代化建设各个方面的关键和统领。社会组织党建是影响社会组织发展的重要方面，在新的阶段具有更加紧迫和重要的意义。由于在研究中，我们经常将新社会组织和新经济组织的党建放在一起研究，称为“两新”组织党建。因而，本节中的社会组织党建主要是“两新”组织党建。

1.浦东“两新”组织党建探索

社会组织党建历来受到我党和政府的高度重视。1998年2月，中共中央组织部、民政部联合发出了关于在社会团体中建立党组织的通知。通知要求：经社会团体登记管理机关核准登记的社会团体，其常设办事机构专职人员中凡是有正式党员三人以上的，应建立党的基层组织。社会团体建立党组织，由其业务主管部门或挂靠单位的党组织审批。社会团体在筹备过程中就应该考虑建立党组织的问题。业务主管部门或挂靠单位应了解和掌握社会团体的情况，对应当建立党的基层组织而没有建立的，要帮助其尽快建立。在社会组织中成立党组织，成为社会组织的领导，实际上确保了社会组织发展的正确方向。2000年7月，中共中央组织部发布了《关于加强社会团体党的建设工作的意见》，再次强调社会团体党建工作的重要性。意见明确强调社会团体是党的工作和群众工作的重要阵地，从而在赋予社会团体很高的政治地位的同时，也赋予了社会团体很强的政治功能，其直接目的就是使社会团体能够聚合到中国共产党周围，成为中国共产党领导和整合社会的重要组织力量。近年来，随着新经济组织的增多，新经济组织党建与新社会组织中的党建具有相似性。党中央也更加强调“两新”组织党建的重要性。十七届四中全会进一步强调：非公有制经济组织、新社会组织中的党组织要围绕贯彻党的方针政策、引导和监督遵守国家法律法规、团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进健康发展等职能探索发挥作用的途径和方法。^[83]

浦东是最早探索“两新”组织党建的地区之一。1999年，浦东新区潍坊街道嘉兴大厦率先打破地域、行业、所有制的限制，创造性地把“支部建在楼上”，成为浦东“两新”组织党建的一面旗帜，成为楼宇党建的先行者、引领者。在嘉兴大厦内的50多家企事业单位都是来自全国各地，这些企事业单位中的党员有的组织关系挂靠在外地，参加组织生活很不方便；有的已经离开原单位只能把组织关系装在“口袋”里；每个企业的党员数又比较少，不符合单独建立党组织的条件；当然还有一些企业并不赞同成立党组织。在这种情况下，嘉兴大厦依托嘉兴市秀洲区驻上海办事处，组织来自6家不同企业的8名党员成立了联合党支部。这是一个全新的建党理念和举措。2005年，潍坊街道提出实现了“总支建在片上”，成为覆盖众多楼宇的片区党组织。针对市场经济条件下“两新”组织“开关”频繁、党员流动快、组织覆盖难的问题，浦东通过“布点划片”加强片区党组织、构建“铁打的营盘”，努力实现党的组织、党的工作对楼宇、企业等点上党组织的有效覆盖。嘉兴大厦联合支部作为基础较好、条件比较成熟的党组织，被赋予了片区管理的重任，成立联合党总支，负责统筹所在的潍坊社区（街道）东片27幢楼宇的党建工作。2009年，嘉兴大厦成立联合党委，不仅实现了组织的升格，更通过“公推直选”在“两新”组织领导班子成员选举方式上进行了新的探索。十多年来，嘉兴大厦党组织很好地发挥了示范、辐射、带动作用，充分发挥了“孵化器”作用，孵化培育了一大批独立的楼宇支部、企业支部。嘉兴大厦楼宇党建的实践充分说明：党的组织设置方式、活动方式、工作方式必须随着经济社会的深刻变化，与时俱进地加强、改进和创新。更切实地突出服务基层党组织、服务党员、服务群众的理念，更有力地推进党的组织覆盖、制度覆盖、工作覆盖，把党的工作做到代表未来、代表先进生产力的人群中，党的建设才能更加富有时代气息、富有实际成效，更好地保障和推动社会发展。^[84]

2.陆家嘴金融贸易区“两新”组织党建

陆家嘴金融贸易区在建设国际金融中心的过程中，已经聚集了一批金融、贸易、中介机构，一批批年青的白领党员陆续进入陆家嘴非公有制经济组织和新社会组织。在陆家嘴地区，“两新”组织党员平均年龄为32.4岁、本科学历占56.8%、硕博研究生学历占33.6%，但是这群优秀人才所在的“两新”组织的党建工作经验和能力缺乏。陆家嘴金融贸易区“两新”组织党建根据实际情况，进行了有效探索，有力推进了党建发展。

一是探索通过“备选”、“普选”、“甄选”来“选人”。在所有的要件中，人是最关键性要素，是第一要素。党建关键是要选好带头人、引领人。首先是要看过去经历。对于过去在学校学习、单位工作中曾担任过党群组织、社会组织一定职务的党员，在党员转入组织关系时便开始逐一遴选，将他们选为后备人才。其次是看表现。通过综合党委组织开展“基层党组织推荐、党员民主推荐、党员本人自荐”的“三推荐”活动，建立起后备人选信息库。最后是看现在。通过定向谈话和座谈，全面考察了解候选人对党组织的忠诚程度、对党的宗旨的理解程度、对社会热点问题的基本态度和分析判断能力，包括人际关系以及团队的协作能力，进行斟选。

二是探索多种方式精心“育人”。人不是天生就是领导者，需要在实践中锻炼、培育，不断总结经验，才能最终练就出过硬的才能。为此，陆家嘴党建人才培育创新了多种方式。“以会代培”强化政治意识，有计划地组织党员参加综合党委的工作例会、工作交流会、专题座谈会、党建报告会、基层党组织的“三会一课”活动和“班长工程”培训；综合党委派专职党务干事进行“一对一”的指导帮助，同时组织老书记带新书记活动，一个带教几个，几个带教几十个，不断进行传、帮、带；把参与世博志愿者活动，把贫困地区帮困援助都作为培养骨干人选的重要内容，在组织社会公益活动中培养社会责任。

三是探索阶梯式多层级锻炼人的“用人”制度。制度的作用更加具有长期性和稳定性。阶梯式多层级“锻炼人”的制度，从“助理”到支部书记共五个层级：最初安排在五级担任基层支部的联络员，为支部书记做“秘书”，为上下沟通做联络，锻炼人选的联络、交往、协调能力；接着安排到四级担任党小组长，从最基础、最基本、最一线的工作学起、做起；再接着就是三级担任基层支部委员，按照支委分工进行独当一面的锻炼和提高，加快培养速度；到了二级实际上就是主要负责人之一，安排担任基层支部副书记，既可以是副书记主持工作，作为职务性锻炼过渡，也可以是书记的助手，作为工作性锻炼过渡；最后是一级也就是担任基层支部书记，在处理党政关系、党群关系、上下关系和各种工作关系中得到全面锻炼。当然还有一种方式的锻炼，那就是跨出单位，安排担任联合支部书记或片区总支书记，使骨干有了更多、更大的综合性的锻炼和提高。

由于陆家嘴金融城的特殊性，在陆家嘴金融城中的党建队伍需要具备知识型、经验型、外向型、综合型的“两新”党建工作的人才。

一是坚持方向性原则，建立和完善不断解放思想，转变观念的导向机制。在骨干队伍的建设中，要以巩固党执政的组织基础和国家经济发展为核心、以提升和创新基层党建骨干队伍能力为任务，建立和完善“四个导向”机制即服务金融中心建设的导向机制、服务金融城“三个覆盖”的导向机制、服务基层党员需求的导向机制、服务“两新”组织发展的导向机制，使党建工作骨干队伍的建设符合执政党建设的政治方向，符合我国未来经济的发展方向，符合陆家嘴金融贸易区在“四高机构”情况下“两新”组织党建工作人才的培养方向。

二是坚持民主性原则，建立和完善广泛民主的普选机制。民主、公开、竞争、择优是人才使用的原则，其中民主是基础。“两新”组织党建工作骨干队伍的建设，也离不开这个重要基础。特别是在陆家嘴这个特殊的、对外开放的经济高地上，更加需要重视建立和完善广泛民主的普选机制。要在原来探索多渠道选人的基础上，进一步推进党的组织、基层党员、单位群众有机结合的广泛民主的普选工作。并不断细化、总结、提高，逐步形成“基层党组织推荐、党员和群众推荐、党员本人自荐”的“三推荐”的工作制度和推荐机制，使这个既有组织性的领导、又有群众性的参与、还有民主性体现的机制成为党建骨干队伍建设的规范、可靠、有效的选人渠道和方式。

三是坚持结构性原则，建立和完善“两种骨干”紧密结合的培养机制。除了理论学习、实际工作、集中培训外，把建立和完善“两种骨干”紧密结合的培养机制作为重中之重，既把党建骨干培养成为企业骨干，也把企业骨干培养成为党建骨干。发挥“两种骨干”紧密结合的培养机制的重要作用，不断优化结构，不断提升层次，不断提高党建工作骨干队伍的整体素质和水平。

四是坚持实用性原则，建立和完善与“三个覆盖”相对应的选用机制。在经济社会快速发展的陆家嘴地区，不断落实“两新”组织党建工作的“三覆盖”任务即组织覆盖、制度覆盖、工作覆盖任务。选择有正确、坚定的价值取向和比较好的政治素养；有党建工作的基础和经验，并热心于党建工作；有群众基础，有非权力因素的人格魅力和工作能力；有符合骨干队伍结构优化的岗位、职务、潜能；有一定的工作资源和能够用于党建工作的业余时间等相应条件的人才作为“两新”组织党建的基层支部人才。通过这种人才加强“两新”组织、基层党员和群众的互通、沟通。

五是坚持长效性原则，建立和完善与金融中心相匹配的连续不断的储备机制。培养、选拔党建工作的骨干力量为建设上海国际金融中心这一国家战略服务，是“两新”组织基层工作党委义不容辞的责任，它既是当务之急，又是长久之计。根据建设上海国际金融中心的战略目标，建立起一年连一年、一批跟一批、一代接一代的培养骨干力量的工作制度和机制，不断培养、补充、储备基层各级党组织书记、副书记、委员以及党小组长在内的骨干力量，形成骨干力量、党建工作、金融中心建设相互匹配的工作制度和发展机制。