由于现代社会的复杂性、风险性，因而任何一个政府都无法能够单独处理所有问题，更不可能单独应对未知的社会风险。“无论是国家、市场还是被许多人寄予厚望的公民社会都无法单独承担应对风险的重任。”[85]这就需要政府、企业和社会组织合作共治。
协同治理就是在社会分工基础上，通过社会组织的共同工作，实现社会系统的有序和持续发展。[86]协同治理是指在网络技术与信息技术的支持下，政府、社会组织、企业、公民个人等社会多元要素相互协调，合作治理社会公共事务，以追求最大化的治理效能，最终达到最大限度地维护和增进公共利益之目的。[87]社会协同治理机制，是指政府出于治理需要，通过发挥主导作用，构建制度化的沟通渠道和参与平台，加强对社会的支持培育，并与社会一起，发挥社会在自主治理、参与服务、协同管理等方面的作用。与此同时，政府始终保护并尊重社会的主体地位以及社会自身的运作机制和规律，并综合运用行政管理、居民自治管理、社会自我调节以及法律手段甚至市场机制等多种方式，形成政府主导、社会协同、共建共享的社会治理新格局，实现充满活力、和谐有序的社会治理目标。[88]
俞可平认为“国家与社会协同治理的实质，就是政府与公民对社会政治事务的合作管理，简单地说，就是官民共治”。[89]在社会领域，协同治理则显得更为重要。为了能够妥善处理市场经济中出现社会问题，防止更多的问题产生，政府需要加强与市民社会的沟通，社会必须积极参与，从而提高政府制定政策的科学性和有效性。同时市民社会内部也需要协同合作，实现微观层面的自治，使问题得到解决，保障人民生活稳定有序。[90]社会组织具有服务多样、灵敏高效等特点，是实施政府职能的重要组织力量，又是建立市场经济体制必备的支撑体系，因而，社会管理创新实践中社会组织参与协同治理是逻辑的必然。[91]
在我国，社会治理结构决定了社会组织协同治理而不是与政府一起共同治理。在实践中，社会组织是参与社会治理，不是作为与政府平等地位的社会治理主体。但是，不可否认的是，社会组织参与、协同作用仍具有进步的意义。社会组织参与社区治理体现了以下几个作用：改变政府大包大揽的情况，满足了社区居民多样化的服务需要；促进社区不同群体的融合，增强了社区的凝聚力和认同感；培育社区居民的参与意识，提升了社区的自治水平。[92]因而从总体来看，社会组织协同作用是我国经济社会发展中的重要过程，它将有利于我国向现代化方向前进，有助于解决当前复杂社会矛盾，推进社会和谐发展。
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