文化行政环境的内容

二、文化行政环境的内容

与文化行政环境关系联系较为紧密的外部环境包括：

1.政治环境

政治环境是文化行政环境中非常重要的部分。所有的文化行政系统都在不同程度上受到政治环境的影响。文化行政行为必须依据政治环境所确定的规划来实施。政治环境的基本要素包括政治体制、政党政治、意识形态、立法制度和政治形势等。首先，政治制度明确了党、政府和人大在社会生活中的地位和作用。我国是议行合一的共和政体，中国共产党是社会主义现代化事业的领导核心。人民代表大会是国家的权力机关，对国家重大问题提出决策，制定国家法律。政府是国家事务的管理执行机关。其次，政党制度决定了文化行政活动的政治方向、政治目标和行政地位。我国实行共产党领导下的多党合作和政治协商制度，中国共产党是执政党，行政管理活动必须坚持和服从党的领导，而不是坚持政治中立。第三，意识形态使文化行政组织的政治和经济利益目标更加鲜明。最后，政治形势决定了文化行政管理在当前的任务。我国目前的形势决定了文化行政的主要任务是推进改革，发展和繁荣文化。

2.经济环境

经济环境对文化行政也有着非常重要的作用，它包括作用于文化行政系统的物质技术和经济制度。具体来说，经济环境对文化行政系统的影响表现在以下几个方面：第一，经济体制决定了文化行政的基本职能和行为方式。在计划经济体制下，文化行政组织能够在更大的范围内干预文化生活，而且基本上采用的是行政命令的手段。在市场经济下，文化行政职能在有限的范围内干预文化生活，而且主要必须依靠法律手段。第二，经济实力为文化行政系统提供了权力能量。经济实力越强，文化行政系统对文化生活的影响也就越大。第三，物质技术水平的高低以及拥有量的多寡直接影响文化行政活动的效率和水平。

3.文化环境

文化环境是决定文化行政组织行为方式的重要因素。相对于政治环境和经济环境而言，文化环境对文化行政组织的影响比较间接，但影响时间更长。文化环境的基本要素包括知识、价值、行为规范和道德传统等方面。首先，知识水平决定了文化行政系统工作人员处理问题的方式和技巧，而文化行政职能履行的好坏直接取决于文化行政系统人员的素质高低。其次，价值影响着文化行政组织对待文化事务的态度，例如，公平与效率的争论对文化行政管理发展影响深远。第三，行为规范决定了文化行政系统如何与其他社会组织和公民个人打交道。最后，道德传统使文化行政组织能够不依靠行政强制力而自愿扮演既定社会角色，发挥角色功能。

4.历史环境

历史环境包括民族和历史传统。民族问题是一个不可忽视的影响因素。文化行政系统对民族语言、风俗习惯、宗教信仰等敏感问题应该谨慎处理。民族的共同心理素质对一个民族具有特殊的感召力，是政治运动的重要条件，也是影响文化行政决策的重要因素。充分考虑各个民族的心理特点和文化习俗，是实现文化行政管理科学化所不可忽视的。如果民族问题不能正确对待，就会给文化行政管理带来许多难题。历史传统也是一个无形的影响因素。由于各国历史发展有不同的特点，形成不同的传统，给各国的行政体制、观念、方式带来不同的影响。例如，英国封建体制时间长，君主政治影响很深，因此建立资产阶级政权后，仍然保留封建君主的传统，形成君主立宪的体制。美国历史上没有君主专制的传统，开国初期便确立了民主共和政体，因此文化行政管理也表现出民主的精神。中国有着漫长的封建专制的历史，因此人治等现象对文化行政系统的影响是不可小视的。

5.自然环境

自然环境是指环绕和影响文化行政活动主体的一切自然因素的总和，包括地理环境、自然环境和气候环境等。自然环境是人类生存的基础和创造文明的自然前提，是人类社会生活的有机组成部分。一方水土养一方人。人类社会同其所处的自然环境相互作用、相互影响，构成了一个不可分割的有机统一体。自然环境的差异，会造成各个国家、地区和民族的物质生活方式和文化类型的差异。因此，文化行政决策要根据不同的自然环境，制定不同的文化保护和发展的政策，以实现文化与经济社会的可持续发展。

6.国际环境

国际环境是一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化、自然地理等方面的关系。当今世界，任何一个国家的管理活动不可能不受国际环境的影响。这是世界科学技术重大进步，社会生产力巨大发展，人类精神文明不断提高的必然趋势和结果。例如，在国际文化环境方面，由于把与知识产权相关的贸易问题带进了世界贸易组织（WTO），并形成了TRIPS协议，因此国际范围内的知识产权保护迅速推进。一国要融入世界经济与文化，参与国际竞争与分工，其文化行政管理体制就必然要受到影响。加入WTO的国家，在享受成员国权利的同时，也要接受WTO的规则，承担成员国的义务，建设和完善符合其规则的文化行政管理体制。我国加入WTO对文化行政管理的影响也是很大的。比如，加入WTO前我们一直是对文化事业进行管理，加入WTO后不但要管理文化事业，而且还要对文化产业进行管理。因此，加入WTO后就需要进行文化体制改革和文化行政职能的转变。这对文化行政管理的方方面面都产生了重大影响。

由此可见，行政环境与文化行政职能有着密切的关系。一方面，行政环境决定、制约着文化行政职能，是文化行政职能确立或转变的基本条件。也就是说，行政环境决定、影响和制约文化行政职能的目标、内容和履行方式。有什么样的行政环境就会造就什么样的文化行政职能。因此，对文化行政职能不能简单地做出好与坏、先进与落后的评价。只要适应环境，文化行政职能就有其合理性。另一方面，文化行政职能在适应文化行政环境的同时，也能够能动地利用和改造环境。文化行政管理不仅必须利用文化行政环境所提供的政治、经济、技术、自然和文化等条件，对其所面临的公共问题确立相应的职责范围和管理方式，还必须通过对文化行政环境的再认识、再思考、再总结，采取积极的措施去调整和改变不符合文化行政要求的文化行政环境，使文化行政环境沿着积极、健康的方向发展。