文化行政职能类型

二、文化行政职能类型

（一）基本职能

文化行政的基本职能包括政治职能、经济职能和文化职能。文化行政的基本职能是国家有关职能机构通过行使约束、控制等手段，使文化活动不至于影响到社会秩序。具体表现在：

1.政治职能

政治职能是维护国家统一的政治秩序的基本职能，其核心是维护国家政权。文化行政之所以有政治职能是其意识形态化的结果。由于文化是一个非常宽泛的概念，加之文化本身除了娱乐外，还被赋予了教化育人的功能，因此文化与政治联系到了一起。特别是发展中国家，由于这些国家大多是在民族革命和社会主义革命中取得独立和政权的，因此在争取独立和革命过程中，文化被定义为从属于政治，服从和服务于政治的需要，因此文化更多的是被赋予政治的含义，而文化行政的政治职能也凸显出来。文化行政的政治职能就是把文化活动纳入政治活动的逻辑之中，确保政治秩序的稳定，不让文化活动出现与政治逻辑不一致的地方，使文化行政成为国家政治职能的一个重要组成部分。

2.经济职能

经济职能是文化行政在国家经济管理活动中的职责范围和应发挥的作用。在实行计划经济的国家，文化行政的经济职能非常明显。因为在这个体制中，文化行政实际上就是文化生产的组织者和管理者。由于文化行政机构下面都设有文化事业单位和文化企业单位，因此，文化行政职能部门必须对这些单位的具体文化生产活动进行组织和管理。在社会主义市场经济条件下，文化行政的经济职能处在一个转型的过程中，即由过去的文化生产组织者的角色往对文化经济活动进行宏观管理这一角色的转变。根据我国社会主义市场经济发展的不同阶段和具体国情，文化行政的经济职能主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和市场监督。包括：保持社会文化总需求与总供给的动态平衡，确保文化经济稳定、协调发展；制定文化产业中长期发展计划，实现国家和地方文化产业的发展目标；制定各种文化行政法规和规章，并就执行情况进行监督检查；制定文化产业政策和重大文化产业投资政策，优化文化产业的结构；实施有效的税收政策，调节文化企业之间的收入；建立全国统一的文化市场，搞好各种协调工作；提供信息引导，推进文化市场的完善和发展等。

3.文化职能

文化行政的文化职能就是国家文化行政职能机关对文化活动的管理，即广播、电影电视、文学艺术、出版、群众文化、文物等各项文化事业的管理。具体包括贯彻实施国家关于文化工作的方针、政策；制定文化事业的发展战略和规划，并负责具体实施；颁布文化事业的发展政策、法令和规定；指导、监督、协调有关方面的文化事业发展；领导和推进文化体制改革；负责全民的思想道德建设等。

（二）运行职能

文化行政的基本职能必须通过各个管理环节才能落实。因此，从行政管理过程来看，文化行政职能又包括一系列文化行政运行职能。根据文化行政运行职能的内容，其基本内容可以概括为四种类型：

1.决策职能

在管理活动中，无论是计划、组织、协调还是控制，其过程实际上可分为决策的制定和决策的执行两大类。因此，决策职能是文化行政管理过程中的首要职能，主要包括目标和计划在内。文化行政管理机构在进行管理活动的时候，必须根据客观实际情况，确定文化行政管理目标和任务，并设计出现实目标和任务的方案、路径和手段等。一般来说，越往高层，战略性决策越多；越往基层，执行决策越多。文化行政管理的战略性决策大多是非程序性的，比较复杂。而执行性决策多为程序性的，难度相对较小。文化行政决策活动贯穿文化行政活动的始终。首先确定文化行政组织的使命目标，制定各种战略计划和战术计划等，一般需要在两个以上的可供选择的方案中决定选取哪一种，这是计划工作中的决策问题。文化组织机构的设置以及部门划分方式的选择，集权分权方式的处理，以及各职位部门人员的选配等，这是文化组织工作中的决策问题。在控制过程中，控制标准的确定，文化活动执行情况的检查和检查时点的选择，是否存在偏差、偏差性质的确认以及所采取的纠正措施的选择等，这些方面也需要决策。

2.组织职能

为了有效地实现文化行政管理目标和任务，通过建立文化行政组织机构，确定职位、职责和职权，协调相互关系，从而将文化行政组织内部的各个要素连接成一个有机的整体，使人、财、物得到最合理的使用，这就是文化行政的组织职能。任何文化行政管理目标和任务都要通过一定的文化行政组织机构和具体的指挥活动才能完成，所以是一项重要的决策运行职能。组织职能的要求是，通过科学设计文化行政组织结构和权责关系，合理安排和指挥组织系统内各种机构及各类人员的工作。文化行政管理的组织职能是，对文化行政机构设置、调整和有效运用，搞好编制管理，对文化行政组织内部的职权划分和人员选拔、配备、培训和考核；对具体文化行政工作的指挥和监督等。

3.协调职能

协调职能是文化行政管理过程中的核心环节。这是因为，文化行政管理活动归根到底就是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其间的人们能够在组织内部协调地展开文化行政工作，从而能够有效地完成文化行政目标。每一项文化行政职能的展开，都是为了更好地促进协调。有了协调，文化行政组织就可以收到个人单独活动所不能达到的良好效果。文化行政管理的协调职能具体表现为：协调文化行政组织之间以及与其他行政组织之间、文化行政组织与个人之间的关系；协调各项文化行政管理之间的关系；协调文化行政组织与其他组织以及人民群众之间的关系。通过协调、理解、沟通各方面的关系，减少、消除不必要的冲突和能量消耗，从而建立和谐的分工合作、相互促进的联系，实现文化行政管理目标。

要实现文化行政的协调职能，第一，要建立健全文化行政沟通渠道，发挥和完善文化行政沟通机制，取得系统内组织之间、人员之间的相互了解和信任，形成良好的人际关系，产生强大的整体效力；第二，在文化行政沟通的基础上，通过各种政策、制度和具体措施，明确职责分工，划分权力范围，避免事权冲突和工作矛盾，减少和克服相互间的不和谐；第三，开展各种文化行政机构公关活动，树立良好的政府形象，取得社会公众的信任和支持。

4.控制职能

文化行政管理的控制职能是依据文化行政计划标准来衡量计划完成情况并纠正计划执行中的偏差，以确保文化行政目标和计划目标实现的管理活动。做好控制管理，需要两个前提：一要有计划和标准，二要有健全的文化行政组织结构和得力的控制手段。文化行政控制包括两个方面：一方面通过收集、加工、分析有关文化行政过程的各种信息，对文化行政活动的数量、时间和质量等因素给予控制。另一方面是了解和掌握活动中的人事、组织、财务和方法等，并对各种文化行政行为进行控制。文化行政控制贯穿于文化行政管理活动的每一个环节。

文化行政的基本职能和运行职能是相互渗透、相互交叉和相互作用的。它们在彼此联系与制约中发挥作用。前者界定了管理的客体，后者则强调怎么管理这些客体。前者回答管理什么的问题，后者回答怎么管理的问题。两者共同回答文化行政究竟做什么的问题。