把经审工作推向新台阶

黑龙江省伊春市总工会经审办　赵金香

伊春市总工会经审工作在市总工会党组和经审会的领导下，在省总经审会的指导下，在基层工会的理解、配合、支持下，按照《工会法》和《工会章程》的要求，根据新形势下加强经济监督的客观需要，强化了以审计为基础的经费审查监督工作，在推动工会经审工作不断规范化、制度化，取得了突出成效，使伊春的经审工作不断向前发展、不断创新，曾先后五次在省总“审查监督工作规范化建设”考核评比中获得特等奖。得到了省、市工会领导的好评。我们的主要做法是:

一、加强领导，提高经审工作认识

经审工作是工会全局工作的重要组成部分，开展经费审查工作是《工会法》赋予工会组织的重要职责。在社会主义市场经济的新形势下，加强对工会经济活动的审计监督，使工会经审工作真正发挥其审查监督的作用，已成为工会的一项重要任务;加强工会经审工作，是依法治会，维护会员群众合法权益的需要;加强工会经审工作，是进一步加强工会民主建设，健全工会监督制约机制，促进工会党风廉政建设和工会事业健康发展的客观要求。工会经审工作能否完成这一重要任务，能否发挥其审查监督的职能作用，促进工会工作的开展，关键是统一思想，加强领导，提高对经审工作的认识，将经审工作摆到应有的位置，推动工会工作健康发展。

正是基于这样的认识，伊春市总工会党组把经审工作列入了工会工作的重要议事日程，加强了领导，要求各级工会都必须做到自觉支持经审工作，自觉为经审组织创造条件，自觉接受经审组织监督。并以身作则，率先垂范，形成了齐抓经审工作的良好氛围，各级工会领导干部和工会经审人员的审计监督意识普遍增强。许多基层工会主动与经审办联系，自觉要求审计，主动接受监督，使经审组织真正地发挥了在工会经济活动中的审查监督作用。

二、加大工作力度，实施全面审计

经审工作的基本职责就是对工会经费收支和财产管理以及相关经济活动进行审计监督。依法履行审查监督职责，是工会经审工作的立身之本，是服从、服务于工会全局的着力点。我们要求各级经审组织切实履行起这个职责，坚持事前把关，定期审计与日常监督相结合，依法、全面、全过程进行审查监督，突出抓好四个重点环节:

一是抓好对本级经费预算编制及执行情况的全过程审计。按照上级文件要求，我们经审办每年第一个季度对市总本级年度收支预、决算和财务管理及经费收支情况进行审计。并向同级经审会和工会全会报告。在审计中，我们重点看经费预算是否按照“量入为出、收支平衡、统筹兼顾、略有节余”的原则进行编制，是否体现工会的管理目标;查经费收支是否遵循预算，执行中是否存在随意性;查经费使用结构，看经费使用方向是否侧重于工会的全面工作。查拨缴经费收入，看工会经费是否拨缴到位;查内部控制制度，看制度是否健全、是否有效执行等。经审会通过全过程的监督，帮助工会财务建立和完善了预算管理制度、决算报告制度等，保证了预算的科学性，维护了预算的严肃性，规范了工会财务管理。

二是认真做好对下审计工作。我市共有基层工会68个，均按照《工会法》和工会章程独立建立银行账户，实行单独核算。为加强对下级工会经费收支的监督与管理，经审办坚持“上审一年，下审一级”的原则，年初制定年度审计工作计划，原则上每二年对所有基层工会经费审计一遍，但我们每年审计率都在60%以上。并坚持审计回访制度，督促整改，做到审计一家，规范一家，督促整改一家。我们下去审计时，真对会计科目设置、业务处理、会计报表、凭证装订等业务，进行面对面的指导、交流和培训，使财务人员的业务水平和业务能力得到进一步提高。几年来，我们在对下审计中提出审计意见和建议超百条，内容涉及财务规范、资产管理、内控制度建设等各个方面，均得到了较好落实和整改，有力地促进了基层工会财务管理的加强和经济活动的规范运作。

三是加强专项资金审计。早在2004年我们率先把专项资金的使用与管理纳入了经审会审查视线，拓展了工会经费审查监督范畴。把开展工会专项资金的审计工作与经常性工会审计工作结合起来，做到了同时安排部署、同时审查监督、同时检查总结。几年来始终对全市工会专项资金进行审计，对管理使用情况进行了全面、客观、准确的评价。形成专项审计报告，报送有关领导。市总工会党组针对经审办提出的关于扶贫资金一要加大回收力度，二要杜绝个别科目漏项问题，三要独立开设帐户的建议，专门立会研究如何加强专项资金的管理和使用，并责成经审办拿出管理办法。经审办根据伊春市特点和管理的实际情况，专门召开了经审工作会议，并制定下发了《伊春市总工会关于加强对专项基金管理、审计监督的暂行办法》，规范了个别单位的专项资金管理不规范、使用不严格的问题。通过审计监督，从总体情况看，各级领导对专项资金特别重视，投放及时，使用合理，政府满意，职工受益。特别是对资金发放情况进行专访调查，把工会组织的温暖、政府的关怀送到职工家中，保证了专项资金能及时用到困难职工身上，发挥了扶贫解困、帮扶、稳定社会的积极作用。

四是抓离任工会主席经济责任审计。我们按照上级工会关于领导干部任期经济责任审计的要求，受组织部门委托，对所有离任工会主席均实行了离任审计，审计率达100%。在离任审计中，我们坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，核实工会资产、经费使用情况，本着客观公正、实事求是的态度对离任者进行经济责任评价，既肯定成绩，又指出存在的问题。被审计工会和被审计者对审计提出的问题都能虚心接受，态度诚恳，并且对审计中发现的问题进行了及时整改，使离任者清清楚楚，接任者明明白白，为促进工会廉政建设起到了积极的促进作用。

三、加强制度建设，促进规范运作

制度建设是严格执行财务制度的根本性措施，建立健全各项制度是依法开展经审工作的重要保证。近年来，我们着重抓了四个方面的制度建设:

一是健全工作制度。经审工作是一项政策性、专业性很强的工作，必须依法进行，以完善的制度来保证经审工作的规范运行，推动经审工作向科学化、制度化、规范化发展，形成“制度管事，制度管人”的良好局面。我们坚持经审工作与工会工作同部署、同检查、同考核的“三同时”制度，并将经审工作纳入年度工会工作竞赛之中，作为一项重要指标予以考核。在工会举行主席办公会或研究相关财务管理等问题时，经审会主任都参加会议，确保经审会的发言权、知情权和参与权。在具体工作中，我们认真贯彻全总、省总有关规定和制度，并根据经审实践的需要，结合实际制定和完善了《伊春市总工会经费审查委员会对基层工会经费审计监督的暂行办法》、《伊春市总工会年度经费预算执行情况审计监督的暂行办法》、《伊春市总工会主席任期经济责任审计的制度》《伊春市总工会关于加强对专项基金管理、审计监督的暂行办法》等制度，形成了较为完善的内部审计制度体系，经审工作在源头上得到规范。在此基础上，我们根据相关制度要求，整理出了经审工作基本流程，促进了经审工作的制度化、规范化、程序化。

二是坚持报告制度。我们要求各级经审会必须每年向同级工会全委会和会员代表大会报告经审工作，报告率百分之百。经审会要向市总、省总经审会报告工作，日常审计中的重大问题要及时向主席、经审会报告。通过这样的报告制度，形成一级报告一级、一级指导一级的领导、监督机制，较好地防止了经审组织的虚设、不作为等问题，进一步扩大了经审组织在工会的影响力，保证了经审会充分发挥督促、指导作用，促进了各级经审工作的健康发展。

三是完善培训制度。加强专业培训，努力提高基层经审干部整体素质，以更好地适应新形势下经审工作的需要。针对基层经审干部兼职化的特点，我们立足经审工作的当前需要和长远发展，必须不断提高经审干部专业知识水平、业务能力和综合素质，才能胜任经审干部所肩负的职责。每年都要在年初工作计划里做出安排，对基层经审干部进行集中培训，并将部分经审干部送省、市举办的学习班进行学习，培训覆盖面达百分之百。帮助他们夯实专业基础，丰富知识储备，掌握现代审计技术和方法，在实践中提高解决实际问题的能力。目前，经审办三名干部匀获得了中国内部审计协会颁发的内部审计人员资格证书，为我市经审工作质量的提高打下了坚实基础。

四是建立激励制度。为了调动和激励经审工作人员积极性，推动经审工作规范化建设，我们在全市开展了工会经费审查监督工作规范化建设竞赛活动。每年进行一次评比、对在经审工作中做出突出成绩的先进单位和个人进行表彰和奖励，并在全市范围内进行通报，调动了广大经审干部工作积极性，激发了广大经审干部的工作热情。同时也提高了经审干部的地位，增强了各级工会自觉遵守财经纪律，促进工会系统党风廉政建设。

四、加强组织建设，夯实工作基础

在经审机构设置上，我们按照全总《关于加强工会经费审查监督工作的意见》要求，不断完善经审工作组织建设，对新成立的工会组织，坚持做到经费审查委员会与同级工会委员会同时考察、同时选举、同时报批，经审会组建率达到百分之百，保证经审会充分履行职责。

在经审干部的选配上，我们坚持按不少于同级工会委员会人数的20%进行配备，要求基层工会经审会主任按同级副职配备，进同级工会党组，纳入领导干部序列。并要求各级工会领导主动接受监督，以身作则，大力支持经审会的工作，为经审会工作的正常开展创造了条件，保证了工会事业的健康发展。市总工会机关机构改革时，人员编制比较紧张，有的部门合属办公了，有的部门撤消了，有的部门人员没有配齐，而我们经审办机构不但没有削弱，反而有了加强，经审办由3人组成，设主任、副主任各一名。民主选举产生了新的经审委员会，由9人组成，都具备大专以上学历，具有财务经验7人。真正做到了组织落实、队伍落实、制度落实、工作落实，有效地保证了经审工作的正常开展。

五、加强理论学习，探索经审工作新思路

根据省总和市总关于开展工作理论调研要求，和我市总工会提出的“比同行、找差距、争一流”的部署。经审办自觉强化四个意识，既政治意识、学习意识、奉献意识、服务意识。经审人员不断探索研究新的工作思路，开拓创新，集思广益，经常深入基层工会开展经审工作调查和理论研究工作，经常在省总经审信息刊物上发表理论文章。几年来，共发表理论文章和调查报告十四篇。通过不断学习和深入基层探索研究，形成人人想事、抢着干事、团结向上的良好工作作风。培养和造就了一支作风过硬，业务精通，人员精干的经审干部队伍。使伊春的经审工作不断推向新台阶。

几年来的实践证明，坚持经审组织依法履行监督职能，充分发挥审查审计作用，对于维护国家财经法规，促进收好、管好、用好工会经费，促进工会财产管理，促进工会经济活动的规范运作，促进工会系统党风廉政建设，推进工会全局工作，都有着十分重要的作用。今后，我们要进一步加强学习，开拓创新，把我市经审工作提高到一个新水平，为伊春林区工运事业的发展做出新的积极贡献。