强化工会预算管理

杭钢集团公司工会财务科　王　萍

工会经费预算管理是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，是收好管好、用好工会经费的很重要手段，是工会财务管理的重要内容。在贯彻落实科学发展，建设和谐企业，提升职工素质，为职工办实事办好事，依法维护职工合法权益的时候，加强工会经费预算管理，充分发挥预算管理的全面性、综合性、保障性作用，对于保证工会组织各项职能的顺利履行，促进和谐企业建设有着重十分重要的意义。

一、工会预算管理工作的原则

工会预算管理工作应根据工会有关规定及本单位的长期、中期、近期工作计划进行编制，注重各年度之前的平衡防止大起大落，编制基层工会预算应注意把握以下几条原则:

1.坚持维护职工合法权益的原则。工会的基本职责是维护职工合法权益，工会预算编制要以维护广大职工群众的利益为出发点和落脚点，反映他们的意愿和要求，把有限的工会经费用于依法维护职工群众权益，为职工群众做好事、办实事、解难事，特别是为困难职工排忧解难上。

2.坚持为工会大局服务的原则。一是统筹兼顾、保障重点，基层工会预算资金应保证单位工会各项工作与活动的开展，必须统筹兼顾，合理安排。工会预算资金使用重点用于职工群众服务，这是工会组织性质和履行维护职能的要求。二是积极保证，稳妥可靠。预算关键是解决需要与经费可能之间的矛盾，一方面要积极挖掘收入潜力，充分估计预算收入，为保证各项活动开展提供物资保证。另一方面要根据经费可能去衡量各项支出的合理性和可行性，不搞风险性预算，使预算支出建立在稳妥可靠，切实可行的基础之上。三是勤俭节约，讲求效果，为了把基层工会有限的经费用于职工群众办更多的实事，对已列入预算的各项支出，还应坚持勤俭节约的原则，使预算的执行能够取得最佳效果。

3.坚持量入为出、量力而行的原则。工会预算收入的主要来源是法定的，是随职工工资总额的增减而变化，收入一般比较稳定。因此，工会预算一定要量入为出，不搞赤字预算。要在基层工会自有资金范围内，安排与控制支出，并且留有余地，以便处理不可预见事项的开支。

4.坚持重大项目进行可行性论证的原则。工会的事业、购置专项支出等重大项目要进行项目论证，制定项目发展计划，使专项资金项目决策逐步实现民主化、科学化。

二、工会预算管理工作的重点

工会预算管理是各级工会内部管理的中心环节。在实际操作中，应围绕企业的中心工作，突出重点工作，强化目标管理，严格考核，维护预算管理的严肃性，确保各项工作有序进行。

预算管理是工会财务管理的重要组织部分。预算收入，反映了工会的财力的实现程度。预算支出，反映了工会建设及各项工作与活动所需要的财力，应进行精打细算、合理安排。

1.围绕中心，突出重点。年初，集团公司工会以及各二级单位，均根据要求对照年度工作(活动)计划安排，做好年度工会经费预算工作，并按预算范围和内容使用各项活动费，做到统筹兼顾、量入为出、收支平衡。公司工会重点办好涉及全公司的重大活动.做到工会经费使用面向基层，服务职工，以维护职工整体利益为出发点，从物质上保证了工会每项工作活动能顺利开展。公司工会组织了较大规模的以经济技术创新为主导的劳动竞赛活动，为弘扬企业文化，提高职工凝聚力和操作技能水平成功举办技术比武运动会。开展“和谐社会、和谐企业、和谐家庭”为载体的系列活动。围绕实现销售收入奋斗目标和生产经营中的难点、重点，公司节能减排成效活动，开展“四大杯”和重点单项劳动竞赛活动。探索并尝试劳动竞赛的内容和形式，结合生产中的薄弱环节，组织开展针对性强，参与面广，效果明显的竞赛，为实现公司奋斗目标发挥了较大的作用。充分发挥好工会经费为职工群众服务，为工会建设服务，为工运事业发展服务的积极作用。

进一步完善扶贫帮困长效机制，困难职工补助帮困制度、互助帮困金制度、低保户定期补助制度及特殊救助制度等保障渠道规范运作，困难职工及家庭得到及时帮扶。“送温暖”工作更加深入。

2.强化目标，抓好落实。工会经费预算落实在一个“严”字。严格工会经费预算开支，用好工会经费是规范杭钢集团公司工会财务工作的最基本要求和保证。加强工会财务预算管理，充分体现预算的准确性、严肃性。通过预算管理这一科学手段，完善了工会财务管理制度，管好、用好工会经费，同时为工会积累了资金。对工会经费预算管理，本着勤俭节约的原则，按轻、重、缓、急，保证重点工作的开展。大型活动开支必须经集体研究决定并列入预算计划，严禁预算外开支。坚持财务审核和“一支笔”签字制度，严把计划、购物、发放、报销关，保证各项费用合理、合法的使用。各部门和二级工会半年进行工会经费预算执行情况报告及预算调整。工会领导关注重点工作的进展情况，保证集团与二级单位工会经费使用更趋合理。

3.加强监督，严格考核。一是抓好工会财务制度的建设和规范工会经费的使用管理。认真贯彻执行《工会会计制度》的同时，针对集团公司钢铁主业与非钢产业之间工会经费使用管理方面存在的差异，从强化管理入手，先后制定(修订)了《杭钢集团公司工会预、决算管理办法》、《杭钢集团公司工会财务稽核制度》、《杭钢集团公司二级工会经费使用管理办法》等，二是充分发挥好工会经费为职工群众服务，为工会建设服务，为工运事业发展服务的积极作用。工会经费使用落在一个“活”字。在工会经费的使用上，我们始终坚持为职工群众服务的原则。我们一直坚持面向基层，面向全体职工，将上解省总工会后自留部分用于开展工会活动，以为职工服务为核心，做到年初有计划，月月有活动，年终有总结，吸引广大职工参与。利用工会经费开展各项群体活动，发挥艺术团、体协、文联等协会组织和健身中心文体活动阵地的作用，同时，还不断加强对职工的业务培训，提高广大职工的素质，推动“职工之家”建设，增强工会组织活力。根据年初预算报告购置相关的活动器材、图书，使广大职工增强了体质，丰富了业余生活，展现了杭钢员工的精神风貌。三是围绕中心服务大局，进一步加大以审计为基础的经费审查工作力度。做好一年两次的预算情况的审计工作，保证工会经费用到实处。对集团公司工会经费收、支预算及决算进行审计。经过审计，确认工会经费的收支是否在预算范围内，工会各级组织是否结合实际，围绕集团公司的中心任务开展工作。公司工会财务、经审会成员，为强化对基层工会审计，以审帮促，帮助被审计单位提高工会会计工作水平，促进资金使用效益提高和内部控制制度的健全，掌握工会经费的使用和管理，规范工会经费使用范围。1月19日和7月20日公司工会财务、经审会成员组成审计工作小组，对工贸企业工会(国贸公司工会、浙江新世纪大酒店工会、浙江嘉业房地产开发有限公司工会、富春紫光环保有限公司工会、浙江冶金银星实业公司工会)2006年度及2007年6月的工会经费收支使用情况进行抽查审计，针对保育费在工会经费中列支这一不规范经费使用情况，进行了调帐处理。针对存在的问题，我们对二级工会提出了一些意见和建议:要进一步加强制度建设，对现有的制度进行梳理，已建立的制度应对照现行政策进行必要的修订和完善。根据《工会法》、全总、财政部及国家的有关规定，明确工会与行政有关费用划分的规定。严格控制工会经费开支范围，履行好工会财务管理的职责。发挥好工会经审会的作用。在审计监督上着重点放在工会资产安全的重大问题的审计监督，放在职工关注的热点问题上，进一步加强对工会经费预算编制和预算执行情况的审查审计，促进了预算支出结构合理，保证工会重点工作的开展和职能的履行。把审计整改工作作为审计过程的重中之重。通过落实审计报告整改意见，完善被审计单位财务管理，防止工会资产的损失和浪费，确保工会资产保值和增值。

三、工会预算管理工作的措施

工会必须推行实施全面预算管理，一切收支全部纳入预算管理，杜绝预算外支出，保证工会工作有计划、有目标、有重点地进行。

首先要加强领导，统筹协调资金调度。各级工会要坚持统一管理，分级负责，层层把关，上下协调;在预算编制过程中，统一协调各单位各部门的资金需求，通过民主监督和组织程序，接受群众监督，并充分征求经费审查委员会意见，经工会委员会审查通过后，上报涵盖本级各部门及所属各单位各项收支的综合财务预算。

其次是严格把关，树立科学理财观念。一是要树立服从大局的理财观，预算的编制和执行要服从于整体工作安排;二是要树立创新管理的理财观，积极创新审计关口前移、提合理化建议、堵不合理开支等为手段，在编制预算时科学地测算本单位的经费，分析各项经费的结构和必然联系;在预算执行时加强统筹调度资金的能力，使每项支出都能够有效地配置于最适宜的使用方面和方向上。

第三是制定标准，完善基础管理工作。要制定科学合理的定额标准，并把其作为编制预算的基础。要规范预算编制程序，采取至下而上逐级编制预算，将全部有资金支出的单位或部门都要纳入预算。要细化部门预算编制内容，根据部门履行职能的需要和财力分配预算，提高预算的可预见性。要建立完善预算考核制度，明确预算编制、审查和审批等各方职责，加强预算执行管理，无预算不得支出，努力提高工会经费的使用效益。

第四是强化目标，健全预算管理制度。应立足于工作实际，做到合理立项、科学论证、严格标准，从预算编制、执行到监督都要层层落实，形成一个完整、精细、准确、可靠的内部预算管理体系，保证各项措施落实到位，从根本上提高预算管理工作水平。

第五是注重实效，加强预算监督机制。预算监督既是对预算执行情况的核对与校正，也是对预算编制正确性与合理性的反馈和评估。预算编制一经批准，就要严格执行。在预算执行中要建立严格的资金审批管理制度，做到责任明确、层层把关，要加强对经费支出的监督管理，保证资金使用的合理性、有效性，杜绝经费支出的随意性，保证工会预算收支的执行和完成，不断提高工会经济运作质量，为发挥桥梁和纽带作用和进一步提高工会工作水平提供有力保证。