扶贫攻坚任务艰巨

2013年元旦前夕，习近平总书到贫困地区和革命老区河北省阜平县看望困难群众时指出：“全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。”党的十八大报告提出了全面建成小康社会的宏伟目标。从全国范围看，东部一些地区已宣布实现全面小康，开始迈向基本实现现代化，而在广大农村尤其是中西部地区农村贫困地区离全面建成小康社会还有相当的差距。进入21世纪，特别是“十一五”以来，曲靖扶贫开发取得了显著的成绩。但是，至2013年，按照国家新的扶贫标准，全市农村年人均纯收入低于2300元的贫困人口还有78.17万人。要如期实现建成全面小康社会目标，扶贫攻坚任务十分艰巨。

一、贫困人口问题仍较突出

云南省是全国贫困人口比重最大、深度贫困人口最集中的地区之一，全省129个县（市、区）中有73个国家级贫困县，居全国各省（自治区、直辖市）之首。曲靖作为云南省人口大市、农业大市，贫困人口占总人口比例虽然在全省不是最高的，但贫困人口总数较大、贫困程度较深，是全省扶贫开发的重点地区之一。

（一）贫困人口总数大

经过多年持续不断的努力，曲靖扶贫开发取得了显著成绩。但按照农民年人均纯收入低于2300元的新的扶贫标准，目前全市贫困人口数量仍然较大。据统计，至2013年年末，全市还有贫困人口78.17万人，占全省贫困人口总数661万人的11.8%，即全省平均每10个贫困人口中至少有1.1个在曲靖。从市内贫困人口的分布看，全市9个县（市）区都有数量不等的贫困人口，其中会泽县、宣威市是全省位居前列的人口大县（市），也是贫困人口较多的县（市）。2013年会泽县有贫困人口36.1万人，是全省贫困人口最多的县；宣威市有贫困人口16.7万人，总数列全省县（市、区）第五位（见表5-14）。

表5-14　2013年曲靖市各县（市、区）贫困人口分布状况

资料来源：云南省人民政府办公厅、云南省统计局等编：《云南领导干部工作手册（2014年）》，云南人民出版社2014年版。

（二）贫困程度深

曲靖贫困人口总数大，在空间分布上呈“小集中、大分散”状态。在国家、云南省扶贫开发规划中，会泽县、宣威市为国家确定的乌蒙山集中连片特困地区，师宗县、罗平县为滇桂黔石漠化连片特困地区。这些集中连片地区，是全市扶贫开发的“主战场”。分类来看，目前，全市有国家级贫困县2个、乌蒙山区连片扶贫开发县2个、滇桂黔石漠化片区扶贫开发县2个、革命老区（县）8个、革命老区镇1个。其中，会泽县和富源县为国家级贫困县，会泽县和宣威市为乌蒙山片区，罗平县、师宗县纳入滇桂黔石漠化片区。从人口数量和收入状况看，2013年全国贫困地区农村居民人均纯收入为5519元；云南省贫困地区（含国定重点扶持县和片区县）农民人均纯收入为5375.4元；曲靖市51个贫困乡镇的农民人均纯收入为2653元，曲靖贫困地区与全国、全省相比，贫困人口收入水平更低。

二、贫困人口分布散、类型多样

曲靖市贫困地区地处乌蒙山系、喀斯特岩溶地貌地区的深山区、石山区、高寒山区、干热河谷地区和少数民族聚集区、革命老区，呈“大分散、小集中”，点、片、线并存的格局，自然条件恶劣、基础设施条件差、经济发展落后、社会发育程度低。

（一）贫困人口分布散

2013年，曲靖市近80万贫困人口分布在9个县（市、区）的51个乡镇、475个行政村。从市域最北边的会泽马路乡到最南端的师宗高良乡，从市域最东边的富源黄泥河镇到最西端的会泽老厂乡的广阔空间范围内，都分布有不同数量的贫困人口，居住较为分散。从生产生活条件来说，贫困人口居住的地区主要分布在海拔1800米以上的偏远山区、少数民族聚集区、革命老区、深山区、石山区、干热河谷地区、高寒冷凉地区，这些地区大多交通不便、生存环境差、基础设施建设普遍落后、社会发育程度低，发展经济、改善民生的难度很大（见下页表5-15）。

表5-15　曲靖市贫困人口在各县（市、区）、乡（镇）分布状况

资料来源：曲靖市扶贫开发领导小组办公室：《曲靖市2011—2013年扶贫工作总结》（内部资料），2014年。

（二）贫困类型多样

就贫困地区和贫困户的致贫原因来说，曲靖市的贫困人口可分为以下几种类型。

1.素质偏低致贫型

曲靖农村贫困地区群众综合素质普遍较低，科技文化水平不高，栽种、养殖科技含量低，与发展现代农业的要求不相适应。部分农民缺乏穷则思变、开拓进取的思想，存在安于现状、不思进取的弊病，导致增收难度大、生活水平低。譬如，会泽县大井镇的仓房村、马鞍村、治补村、大水村、井田村等五个列入曲靖连片综合扶贫开发的行政村，初中以下文化程度者占总人口的60%左右，其中最高的大水村占到总人口的67.7%，最低的井田村也占到总人口的52%；又如罗平县鲁布革乡多依河边布依族村，虽然自然条件较好，但部分群众“等、靠、要”思想严重，加之人多地少、产业结构单一，导致农民收入普遍不高。

2.因病、因残致贫型

根据曲靖市人民政府扶贫开发办公室对麒麟区青峰、沾益县烟子冲、马龙县马过河、富源县松林、罗平县法乃、师宗县便料、陆良县老母、会泽县交支、宣威市普立等9个贫困村（居）委会的调研发现，因病、因残是农村最为直接的导致贫困的原因之一，原本中、低收入的家庭就根基脆弱，遇到疾病或残疾必然致其贫困，此种情况在农村比重较大。以富源县松林村为例，走访的10户贫困户中，有8户因病、残致贫，占到80%的高比例。

3.资源匮乏致贫型

曲靖贫困地区大多地处省县交界、地质结构复杂、高寒冷凉、少数民族寄居等山区，交通不便、自然条件恶劣、耕地少、水资源少或耕地质量差也是导致贫困的一个根本原因。譬如，罗平县鲁布革乡板台口子、张口地、白石岩、石岗水、木梯子、平箐、李家大山等7个自然村地处石山区，海拔1300多米，交通条件差、水资源缺乏，人畜饮水主要靠小水窖收集雨水，人均耕地0.5亩左右；师宗县高良乡纳厦村地貌山峦迭起，形成明显的山峡区域，沙、石资源匮乏，多数村寨居住在半山和山顶，生存生活条件差，多数农户房屋简易；村中道路狭窄、陡峭，脏、乱、差现象十分突出，自然村几乎没有公共设施，人畜饮水困难。

4.劳动力匮乏致贫型

根据曲靖市人民政府扶贫开发办公室的实地调研，综合105户情况，户均劳动力最高的占家庭总人口的60%，最低的仅为17%，由此可见，贫困地区劳动力少也是导致贫困的一个重要原因。

5.自然灾害致贫型

曲靖是一个自然灾害频发的地区，全市有地质灾害隐患点1475个，涉及105个乡镇、774个村委会、1249个村民小组。威胁人口20万余人，威胁财产22亿元。2013年，全市共发生地质灾害灾情10起，造成8人死亡，4人受伤，直接经济损失275.2万元；发生险情21起，受威胁人员328人，威胁财产815万元。同时，近年来曲靖市气候变化异常，连年遭遇冰冻、大旱等自然灾害，在各种自然灾害的打击下，部分农户家庭入不敷出，迅速跌入贫困行列，因灾致贫是农户快速返贫的一个重要因素。