推进甘肃人力资源与社会保障事业发展的对策建议

三、推进甘肃人力资源与社会保障事业发展的对策建议

（一）树立人才工作新理念，科学谋划人才发展

人才资源是第一资源，人才战略是第一战略。要深刻理解全国人才工作会议和中长期人才规划纲要提出的战略思想。一是依托项目开发人才资源。要围绕全省重点发展领域和重大项目建设，特别是要瞄准工业强省、文化发展、生态建设、特色优势产业壮大、战略性新兴产业培育等方面的重点项目，谋划并组织实施一批专项人才工程，不断强化人才资源对经济社会发展的支撑和引领作用。二是以人才循环经济理念开发人才资源。要做到人才既有流出也有流入；人才流出但人才智力成果流入；人才先流出再流入。在循环使用中，使人才资源的价值不断提升、活力充分迸发。坚持送出去与引进来相结合、引才与引智相结合，不求所有、只求所用，积极推动人才资源循环利用，最大限度地实现人才合作开发与共享。三是要统筹人才发展。统筹城乡人才发展：一方面，加强基层人才队伍建设，大力开发农村实用人才，充分发挥他们在建设社会主义新农村中的主体作用；另一方面，通过政策引导，进一步畅通渠道，确保城市人才下得去、农村富余劳动力出得来。统筹自有人才和引进人才发展：要坚持自主开发培养与引才引智并举，充分利用省内省外、国内国外多种人才资源，在更大范围、更深层次上搭建人才战略平台。统筹体制内外人才发展：要高度重视非公经济组织和社会组织人才队伍建设，加强规划、管理和服务，引导激励他们为改革发展贡献聪明才智。

（二）坚持不断抓主抓重，强化人才体系建设

要从提升“国家核心竞争力”的角度强化人才体系建设。一是形成人才优先开发导向。要全面实施人才强省战略，按照党管人才、党管干部的原则，坚持高端引领人才、高技能人才、农村实用人才和党政干部人才建设，构建以品德、能力和业绩为导向的人才评价机制，形成重大项目重点保证、优势产业优先支持，区域发展全面跟进的人才对接机制，努力做到人才总量同经济发展目标相适应，人才结构同产业需求相适应，人才培养机制同人才成长特点相适应，人才素质同经济社会协调发展相适应。二是提供广泛的人才智力支持。要坚持高端引领、整体开发，全面加强以专业技术人才和高技能人才为重点的人才队伍建设。统筹做好专家、博士后、留学人员和领军人才四项高层次人才工作。研究制定领军人才绩效考核办法，实施动态化管理，进行重点培养和使用。扩大实施甘肃省特聘科技专家制度，面向海内外公开选聘急需特殊的高层次人才。优化管理服务，切实把博士后科研工作站、流动站和留学人员创业园打造成创新型的人才孵化基地。三是健全充满活力的人才工作新机制。要以落实《公务员法》为切入点，围绕构建人才体系，积极推进人事制度改革，进一步健全完善人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障等机制。按照“两个轮子”（公共就业服务、市场经营服务）协调运转的要求，在依法加强公务员管理的同时，开展公务员法及其配套法规实施情况的督查，不断深化事业单位人事制度改革，加快岗位设置管理实施工作，全面推行聘用制管理和公开招聘制度。四是营造拴心留人的良好环境。要以提升质量和引进人才为抓手，认真贯彻“四个尊重”方针，利用多种渠道和方式，建立引智网络，特别是要搭建引进智力项目方面的载体，开展国际国内两个市场的人才交流与合作，不断壮大全省高层次人才队伍。要研究制定有利于优秀人才脱颖而出、各类人才充分发挥作用的政策措施，努力让各类人才用当其时、各得其所、才尽其用。完善定期联系和跟踪服务制度，解决人才的实际困难，改善人才的工作生活条件，大力宣传优秀人才的事迹，不断增强对各类人才的感召力和凝聚力。

（三）切实抓好扩大就业，推进社保工作步伐

一是形成“两个发展”的目标导向机制。要坚持以人为本，维护社会公平正义，更好地贯彻经济社会统筹发展和“反弹琵琶”的战略要求，把促进经济社会又好又快发展和人的全面发展这“两个发展”作为根本出发点和落脚点。二是千方百计稳定和扩大就业。要充分发挥政策促进就业的作用，认真抓好省政府关于促进高校毕业生就业的“七条意见”和“九大行动计划”的贯彻落实，确保我省应届高校毕业生每年的就业率达到85%。以城镇零就业家庭成员、下岗失业人员为重点，努力做好困难群体就业工作。认真落实“五缓四降三补贴”政策，加强失业动态监测，全力稳定企业就业。发挥小额担保贷款促进就业的作用，组织开展好全民创业系列活动，以创业带动就业。三是加快社会保障体系建设步伐。要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针，建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系。要开展社会保险扩面和市级统筹专项行动，以大学生和关闭破产等企业退休人员为重点，确保年目标计划特别是城镇职工和居民综合参保率达到90%以上。全面推动新被征地农民的养老保险工作，积极申报做好开展10%的县区新型农村养老保险试点工作。着力提高城镇职工、居民医疗保险报销水平，确保每年达到70%和60%以上的报销比例。要根据条件，逐步把城镇所有用人单位，包括企业（国有企业、集体企业、外商投资企业、私营企业等）、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位及其职工、乡镇企业及其职工、城镇个体经济业主及其从业人员都吸收到基本医疗保险里来。要着力推进社会保险信息化建设，实现养老保险的省市联网，推动其他保险的软件开发和应用，启动全省医保数据库建设。四是积极推进工伤、生育保险工作。要做好“老工伤”人员纳入工伤保险统筹管理工作，推进工伤保险市级统筹，探索建立工伤保险预防、待遇支付、康复“三位一体”的运行机制和管理办法。

（四）建立规范有序机制，发展和谐劳动关系

一是认真贯彻《劳动合同法》。要认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》，加快完善劳动合同制度、集体协商和集体合同制度，积极发挥协调劳动关系三方机制作用，依法规范劳动用工行为。二是积极做好劳动人事争议调解和仲裁工作。要加快企业和基层劳动人事争议调解组织建设，加快仲裁机构实体化建设，积极推进调解仲裁制度建设，充分利用劳动、人事争议仲裁机构平台化解争议，维护和谐稳定的劳动人事关系。三是加大劳动监察执法力度。要全面推进劳动保障监察网格化管理，采集用人单位信息，确保网格化覆盖率达到80%以上。要加强难点问题的日常检查、热点问题的专项检查和法律实施的重点检查，及时妥善处理重大案件尤其是群体性案件。不断完善工资支付保证金，欠薪应急周转金和农民工记工的考勤卡制度，健全保障企业工资支付长效机制。四是把城镇就业困难人员作为帮扶重点。要坚持实施就业援助制度，落实就业援助政策，深入开展“充分就业社区”活动。今后，省上要逐年安排就业专项资金开展专项行动，集中开发一些公益性岗位，切实解决一批就业困难人员的就业问题。五是要全方位促进农村劳动力转移就业。要开展就业相关数据快速调查工作，掌握全省农村劳动力基本动态。充分运用职业培训、就业创业扶持和小额担保贷款政策，拓展农村劳动力就地就近就业渠道。健全服务、培训、维权三位一体的劳务输出工作机制，扩大劳务品牌影响力，促进更多农村劳动者转移就业。