毛泽东用对立统一规律观察社会主义社会,第一次提出正确区分和处理两类不同性质的矛盾,把正确处理人民内部矛盾作为国家政治生活的主题。毛泽东指出:“在我们的面前有两类社会矛盾,这就是敌我之间的矛盾和人民内部的矛盾,这是性质完全不同的两类矛盾。”[17]基于正确处理人民内部矛盾日益成为我国政治生活的主题,毛泽东在1957年发表了《正确处理人民内部矛盾的问题》一文,丰富和发展了我国社会主义的民主理论。毛泽东指出因为人民是国家和社会的主人,人民内部矛盾属于非对抗性的内部矛盾,解决人民内部矛盾一定要用民主的方法,其方针是“统筹兼顾、适当安排”。要在政治上实行“团结——批评——团结”的方针；在党与民主党派的关系上实行“长期共存、互相监督”,在科学文化工作中实行“百花齐放、百家争鸣”,在经济工作中实行对全国城乡各阶层统筹安排和兼顾国家、集体、个人三者利益等一系列正确方针。[18]毛泽东经常告诫全党要发扬民主作风,让人民讲话,党的干部要多倾听不同意见,包括批评和反对意见,要善于与不同意见的人、甚至曾经反对过自己的人合作。[19]王邦佐先生早在1979年发表的《发扬民主一定要坚持“言者无罪”》一文中就呼吁:我建议通过适当的立法手续把“言者无罪”一条用法律形式固定下来,谁也不得违反。若能如此,“余悸”之病逐步消除,民主之风就能日益发扬,社会主义现代化建设生气勃勃、欣欣向荣的绚丽景象就会更快更美地呈现在我们的面前。[20]
对于党内的工作方法,中国共产党也采取了民主的方式。毛泽东所倡导的群众路线的工作方法,是中国共产党的民主的工作方法,也是人民民主理论体系中的重要内容。1930年毛泽东在《反对本本主义》一文中指出:“只有蠢人,才是他一个人,或者邀集一堆人,不作调查,而只是冥思苦索地‘想办法’、‘打主意’。须知这是一定不能想出什么好办法,打出什么好主意的。”[21]1962年,他在扩大的中央工作会议上的讲话中强调:“如果没有民主,不了解下情,情况不明,不充分搜集各方面的意见,不使上下通气,只由上级领导机关凭着片面的或者不真实的材料决定问题,那就难免不是主观主义的,也就不可能达到统一认识,统一行动,不可能实现真正的集中。”[22]群众路线是党的生命线和根本工作路线,贯穿于党的工作的各个领域。2013年12月25日中共中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》,其中强调,各级党组织要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,深入开展党的群众路线教育实践活动。全面学习领会中央关于开展教育实践活动、加强党的作风建设的一系列重要文件精神,提高思想认识和宗旨意识,增强贯彻群众路线的自觉性。紧密联系本地区本部门本单位实际,认真查摆“四风”问题,以整风精神开展批评和自我批评,切实整改脱离群众、作风漂浮等问题。总结教育实践活动中的好经验好做法,健全领导干部带头改进作风、深入基层调查研究机制,完善党员干部直接联系和服务群众制度及畅通群众诉求反映渠道制度,改革政绩考核机制,不断改进工作作风,密切联系群众。
在信息网络时代,中国共产党注重运用网络技术创新密切联系群众的方式方法。现代民主社会要求政治人物能够听到并且识别有关公共问题的各种观点及其论据,充分地向民众表明自己的立场和观念以及进行相互间的交流。政府官员、人大代表、政协委员不能直接听取民意,又怎么能代表好民意呢?近年来人民网陆续推出了“地方领导留言板”、“部委领导留言板”、“代表委员留言板”、“公安局长留言板”、“直通中南海留言板”等板块,对网友留言作出公开回复。如今,从主流媒体组织领导们上网的时代已经开始跨入了领导个人主动触网的时代。由于传统博客的开放性、连通性不足而限制了内容的传播,许多公职人员已经成为微博客,开设个人工作微博,得到了普通粉丝的广泛关注,引领着政务微博风潮。当前中国的政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题有很多。政府官员、人大代表、政协委员关注的问题与人民群众关注的问题时常存在着差距,需要在他们与草根民众之间建立起便捷的沟通渠道。目前政府门户网站上官员、代表、委员与民众的互动功能尚未健全,即使开设了官员、代表、委员与民众在线交流的栏目也因为受到时间限制,能够参与的网民十分有限。微博的乐趣在于关注一批感兴趣的人,关注之后对方的更新将会出现在你的首页上。一个愿意主动听取民愿、与网友平等交流的公职人员,他的个人工作微博当然会受到民众的关注。与以往官方门户网站上的“官员风采”、“委员之声”等栏目不同,“官员微博”、“代表微博”、“委员微博”的互动功能使群众可以不受时空限制地在线对他们发布的微博内容进行评论,也可以向他们反映意见、建议,官员、代表、委员则可以亲自了解草根阶层的喜怒哀乐、酸甜苦辣,切实去代表、实现他们的利益诉求。2013年7月30日,人民网舆情监测室联合新浪微博共同发布《2013上半年新浪政务微博报告》(以下简称“报告”)。报告显示,截至2013年6月26日,新浪认证的政务微博总数达到79 372个,较2012年底增加1.7万个。政务微博发博总数达到6 063万余条,所发微博被网友转发总量近2亿次、被评论总量约1.6亿条。2012年底数据显示,政务微博发博总数为3 509万条,被网友转评总数约为1.3亿次。可见,2013年上半年微博网友对政务微博的关注度越来越高,也说明政务微博影响力越来越强。在对2 000个政务微博样本数据的统计后发现,这些政务微博发出私信总数为13 369 657条,收到私信总数8 198 943条。总发私信数大于总收私信数一定程度表明政务微博已真诚做起了“政民沟通”。这标志着政务微博已成为当下最有效的政民互动平台。[23]2013年10月11日,由国务院办公厅主办的中国政府网官方微博“@中国政府网”和官方微信在新华微博、腾讯微博和微信开通。
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