文化小康的农村服务体系创新

公共文化服务体系主要包括先进文化理论研究服务体系、 文艺精品创作服务体系、 文化知识传授服务体系、 文化传播服务体系、文化娱乐服务体系、 文化传承服务体系、 农村文化服务体系等七个方面。 关于农村文化服务体系建设问题, 党中央下发了 《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》, 对发展公益性文化事业、 构建公共文化服务体系提出了具体要求和部署。 公共文化服务体系是全面建设小康社会的要求, 更是广大农民的迫切需求, 要全面贯彻党的十八大精神, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持以政府为主导,以公共财政为支撑, 以公益性文化事业单位为骨干, 动员和鼓励全社会积极参与的方针, 大力加强公共文化服务体系建设, 保障人民基本文化权益, 丰富基层群众文化生活, 使文化发展的成果最大限度地惠及广大人民群众。 建设公共文化服务体系, 要坚持以政府为主导, 统筹规划、 合理布局, 进一步完善相关政策, 加大投入力度, 深入实施重大公共文化服务工程, 健全公共文化服务网络。 要进一步深化文化体制改革, 创新公共文化服务运行机制, 努力提高公共文化服务的能力和水平。 公共文化服务体系是现代政府公共服务体系的重要组成部分, 提供公共文化服务是政府的核心职能之一。 完善农村公共文化服务体系必须做到以下几点。

一、 基层政府加强重视, 构建、 完善公共文化服务体系

转变政府职能, 改进政府行政方式是构建公共文化服务体系的根本。 公共事业的建设是政府的重要职责, 政府要从单纯注重经济建设向经济、 社会、 文化全面建设转化; 要全面推进政事分开、 政企分开、 管办分开, 使政府切实承担起为社会提供公共产品、 公共服务, 维护社会秩序、 维护社会公正和谐的职能, 从而把构建公共文化服务体系作为基层政府施政的重要职责, 列入乡镇发展的重要议程。 制定公共文化服务体系发展规划, 明确一定时期内公共文化服务体系建设的目标、 重点以及需要解决的问题。 并且必须避免规划的制定与执行是两张皮的现象, 确保规划制定出来后就能成为决策的依据; 要有年度或阶段性规划执行情况的反馈报告及对下一阶段规划的修正意见; 要对战略规划执行情况的有质量监测及相应的法规、 机制作为保障等。

二、 加强公共文化投入机制创新, 完善公共文化资金保障体系

坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径, 加大投入力度, 加强社区和乡村文化设施建设。 要构建农村公共文化服务体系, 把公共文化服务投入列入财政预算, 建立长效稳定的公共文化投入机制。 基层政府对文化建设的财政投入年增长幅度不应低于年财政收入增长幅度。 加大投入力度, 确保公共财政对公共文化建设的投入与经济增长和社会发展要求相适应。 引入市场竞争机制, 制定相应优惠税收政策, 吸引和鼓励社会力量兴办公益性文化事业, 拓宽公共文化建设资金渠道。 要扩大农村公共文化服务覆盖范围, 从只注重重点文化服务项目的投入向更大范围公共事业发展投入转化, 从微观管理向宏观调控转化。

三、 加强文化服务设施建设, 构建社会文化场馆服务机制

公共文化服务体系的基础是文化设施硬件建设。 辽宁省广大农村的基础文化设施建设在改革开放后的30年中取得了一定的成绩,建起了大批公益文化场馆。 但是, 我们的文化场馆建设还存在一些问题, 如规划不够科学、 布局不够合理、 使用率不够高等。 如何解决这些问题, 关键是要构建科学的文化场馆服务机制。 目前, 摆在我们面前的文化设施硬件建设任务还很艰巨, 我们要建设好农村文化阵地, 农村文化阵地是建立农村公共文化服务体系的重要基础,也是开展文化活动的必要条件。 农村文化阵地主要有宣传阵地 (如宣传窗、 黑板报、 阅报栏、 有线电视、 广播)、 文教阵地 (如基层党校、 农民学校、 党员活动室、 图书阅览室) 和体育阵地 (如老年活动室、 乒乓球室、 篮球场)。 在今后的几年时间内, 要加大综合文化站建设力度、 基层文化信息资源共享工程建设力度、 农家书屋普及力度等, 建立起科学的文化设施体系。 我们还需要完善各类公共文化场馆的管理体制和运营机制。 以文化馆、 图书馆、 文化站等文化设施的社会化服务和免费开放的方式, 为农民群众提供高效优质的文化服务。 加强乡镇中心卫生院和村卫生室的建设, 要使乡镇卫生院的业务用房达到国家建设标准, 每个村委会建设一个甲级卫生室。

四、 探索建立农村养老、 医疗保险和最低生活保障制度

探索建立与农村经济发展水平相适应、 与其他保障措施相配套的农村养老保险制度, 建立农村最低生活保障制度, 完善农村 “五保户” 供养、 特困户生活补助等社会救助体系。 建立农村医疗救助基金, 完善医疗救助体系, 积极稳妥地推进农村合作医疗制度, 加快形成以大病统筹为主的新型农村合作医疗保障制度, 解决农民“看病难” “看病贵” 和因病致贫、 因病返贫的问题。 要采取自主自愿、 民办公助、 分散决策、 标准有别的办法, 加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生基础设施建设, 培训乡村卫生人员, 完善农村计划生育服务体系, 实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和 “少生快富” 工程。

五、 加快发展农村教育, 培养新型农民

加快发展农村义务教育, 对初中的贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费, 构建农村义务教育经费保障机制; 加强劳动力技能培训, 提高农民务农技能和科技素质。 培养造就有文化、 懂技术、 会经营的新型农民。 实施农村实用人才培训工程, 培养一大批生产能手、 能工巧匠、 经营能人和科技人员。

例如, “凤城市开展创建学习型村组活动, 就是以村、 村民组为单位, 把书本和技术送到田间地头, 送到农家炕头, 由村干部和村民组长组织农民读一本书、 学一门技能、 找一条致富门路。 为了保证学习型村组活动扎实开展, 凤城市21个乡镇区成立镇级文化中心39个、 村级文化室292个、 文化中心户2069户。 刘振洲是赛马镇东甸村二组的村民, 他家有2000多册图书。 每天晚间, 刘振洲家都吸引来众多的乡亲读书学习。 现在, 刘振洲家已经成为全村的文化中心户, 全村4个学习小组每个月都在他家集中一次, 相互交流学习心得。 刘振洲家浓厚的学习氛围也培养了良好的家风。 他儿子知书达礼, 常年为乡亲们义务修车; 儿媳孝敬公婆; 刘振洲义务为全村修剪果树万余株; 老伴则包下全组老姐妹的理发。 学习型村组创建活动对培养学习型农民、 提高农民的综合素质起到了重要作用。 据凤城市委有关部门的领导介绍, 学习型村组创建活动开展近两年来, 像刘振洲家这样的学习型家庭, 在全市农户中已占30%以上。”

虽然, 我省农村文化建设取得了很大的成就, 但我们仍要清醒地认识到存在的不足, 农村文化建设发展速度仍然相对缓慢, 与广大农民群众日益增长的文化需求不相适应, 但离人民群众的要求还有距离, 我省的农村文化建设仍面临着巨大的困难。 农村文化建设是一个庞大的系统工程, 任重道远, 作为农村基层政府应该更加主动地推动社会主义农村文化大发展大繁荣, 在全面建设小康社会的进程中, 用自己的灵感创造农村文化建设新的辉煌。