农民工对地域文化建设的影响

进城农民工是指户口仍然在农村, 而工作生活却在城市的农村劳动人口。 由于文化水平差异, 法律意识缺乏、 生活环境不同等原因, 农民工走进城市、 融入城市非常困难, 必须加强培训, 使其尽快成为新市民。

1. 开展对进城农民工培训的迫切性

(1) 新型城镇化推进的要求

据统计,2014年, 辽宁省城镇化率为66.5%, 居全国第二位。全省形成了由2个副省级市、 12个地市级市、 44个县城 (县级市)、607个小城镇构成的城镇体系。 辽宁城镇化的发展目标是,城镇化率2015年达到70%左右,2020年达到75%左右。 因此, 从2015年到2020年, 大批农村人口需要转变成城市居民, 时间短,任务重。

(2) 农民工自身求职的要求

根据国家统计局2012年调查 (包含辽宁省), 我国农民工培训率低, 如21—30岁农民工只有31.6%参加过非农培训;41—50岁农民工只有23.1%参加过非农培训;50岁以上农民工仅有16.9%参加过非农培训。 另外,21—30岁两项培训 (农业技术培训和非农职业技能培训) 都没有参加过为66%;31—40岁两项培训都没有参加过为68%;41—50岁两项培训都没有参加过为69.5%;50岁以上两项培训都没有参加过为74.5%。 所以, 必须进一步加大进城农民工的职业技能培训力度。

(3) 社会和谐的要求

进城农民工从事的工作牵涉到城市正常运转。 据国家统计局2012年调查 (包含辽宁省), 进城农民工主要从事苦、 险、 脏劳动强度大的工作 (具体见表1), 都是城里人不愿意做的工作, 没有这些工作城市不能正常运转。 开展进城农民工技能提升的培训, 是社会和谐发展的需要。

表1 农民工从事的主要行业分布(单位:%)

2. 进城农民工培训存在的问题

在沈阳进城农民工最大的劳动力市场——沈阳鲁园劳动力市场,每天这里都有四五百农民工在寻找工作,我们对设立在这里的沈阳鲁园农民工工会学校,进行了农民工培训调查,发现主要存在以下问题:

(1) 进城农民工培训意愿强的人少

随机访问一些农民工发现,许多人都不知道鲁园劳动力市场还有政府设立的农民工培训学校;个别农民工认为学校培训不能学到实用的知识。学校的同志也表示: 招生比较难,农民工不愿意参加培训;对参加培训的农民工,学校每天每人发给食宿费30元,这就不能找活干;但每天能找到工作,能挣到百八十块钱,农民工觉得参加培训不合算。

(2) 进城农民工培训经费少

由于培训经费少, 沈阳鲁园农民工工会学校2014年仅举办两期培训:5月份举办了护理专业, 培训农民工55人;7月份举办了月嫂专业, 培训了47人。 而每天沈阳鲁园农民工市场有流动农民工四五百人, 培训规模人次只是杯水车薪。

(3) 进城农民工培训的专业少

据调查, 针对农民工免费培训的专业开设得较少, 如沈阳鲁园农民工工会学校今年只开设了护理和月嫂两个专业。 而沈阳百强学校对农民工免费培训也只开设了养老护理和家政服务两个专业; 而面点、 厨师、 电工等专业只对有市内5区户口且有失业证的人员免费培训。 农民工劳动力市场缺口百分比大的专业, 如水电焊、 氩弧焊、 车工等专业 (具体见表2), 农民工培训学校却没有条件开设。

表2 沈阳鲁园劳动力市场部分工种供需导向表

3. 关于加强进城农民工培训的建议

(1) 广泛开展培训的宣传

农民工培训是再教育工程, 农民自身受教育年限低, 多年不参加学习, 对学习感到陌生, 认为赚钱才是硬道理, 他们在决定是否参加培训问题上往往犹豫不定。 这就需要政府部门加大农民工培训的宣传力度, 使他们充分认识培训的重要性。

(2) 加强农民工培训的统筹管理

进城农民工是社会弱势群体, 当前农民工培训存在较多问题,政府部门要高度重视, 开设绿色通道。 据悉, 我省 (市) 人社厅(局) 设立了农民工工作处, 省 (市) 工会也设立了农民工部, 但是目前这些机构的工作主要是农民工维权工作, 为农民工追讨拖欠的工资。

(3) 开展法律与城市生活的教育

要加强对农民工法律法规的基本知识的培训, 增强农民工法律观念和自身维权意识; 要进行城市生活能力教育, 包括城市生活知识、 城市文明修养、 矫正自卑心理等方面普及教育, 引导农民工树立社会主义核心价值观。

(4) 保障农民工培训的经费投入

目前, 我省进城农民工大约400万人, 培训任务十分艰巨。 为有序推进农民工市民化, 让他们有一技之长, 需要加大经费投入力度, 根据基本公共服务均等化的要求, 将农民工培训经费纳入公共预算支出范围。

(5) 扩大农民工培训学校的数量与专业

目前, 在城市开展农民工培训的学校主要是工会、 劳动、 妇联等部门举办的。 随着城市社会经济的发展, 进城农民工的数量将不断增加, 需要增加专门从事农民工培训的学校的数量; 此外还要鼓励企业开展农民工培训。

(6) 重视农民工输入地学校的建设

农民工来自于广大农村, 流动性较强。 在农民工家乡开展培训, 方便农民进城后直接找工作, 可以减轻城市农民工培训学校的负担。 因此, 应该发挥农村职业学校和乡镇农民文化学校的作用,为农民工进城前提供相应的培训。