新型城镇化进程中加强网络舆情疏导的必要性及意义

一、新型城镇化进程中加强网络舆情疏导的必要性

所谓“网络舆情疏导”，是指以不特定的公众所组成的群体的网络舆情状况为研究对象，有针对性地给予区分处理和启发引导，从而使人们形成良好的社会心理，向积极健康的社会政治态度转变的过程。实质上，它是以促进公民和执政者之间相互关系的改善与和谐为目的的。具体来说，“网络舆情疏导”是一种由政府主导的，社会力量推动的，通过采取积极有效的方式和手段，营造良好的社会关系和舆论环境，并使这种社会关系和舆论环境保持和谐与稳定的最优化的运转状态。

中国已经成为世界上少有的一个舆论超强磁场：中国互联网络信息中心（CNNIC）第37次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，我国网民规模达6.88亿人，互联网普及率为50.3％，较2014年年底提升1.1％，手机网民规模达6.20亿人，较2015年6月增加2600万人。这意味着，如果某个突发事件在网上曝光，就很可能迅速引爆全国的舆论，从而把地区性、局部性和带有某种偶然性的事件变成全民热议的公共话题，甚至有可能变成需要中央政府出手干预的公共事件，出现所谓的“舆情危机”。所以，在新型城镇化进程中，为了保证新型城镇化战略的顺利推行，我们必须高度重视在这一进程中出现的网络舆情状况，并采取相应的措施和手段加以疏导，从而确保中国在正确的轨道上快速发展。具体来说，通过分析网络舆情疏导的相关主体，我们认为在新型城镇化进程中加强网络舆情疏导的必要性主要体现在以下5个方面：

1.就政府来说，较低的掌控能力和沟通能力不利于新型城镇化战略顺利实施

政府作为网络舆情疏导的主导力量，其掌控能力和沟通能力直接影响着网络舆情疏导的效果和各项政策的执行效率。一个能够掌控全局、善于引导基层群众并积极与之沟通的政府，往往能够更加顺利地执行中央下达的各项政策，也往往能够得到广大人民群众的支持和拥戴，这种和谐状态下的官民关系，保证了国家或地区在稳定的社会环境和良好的社会舆论中稳步发展。但是，从现实来看，中国政府尤其是地方政府的沟通、管控能力不高，在面对突发事件和贯彻中央政策的过程中，不能很好地起到掌控全局的作用，也不能及时有效地与人民群众进行沟通，更不能掌握舆论的主动权以引导舆论的正确走向，这都不利于突发事件的解决和中央政策的顺利实施。所以，在新型城镇化战略的执行过程中，中央政府尤其是地方各级政府要切实提高自己的舆论管控能力和把握能力，坚持群众路线，积极与基层群众进行沟通，大力推行电子政务，及时了解和把握新型城镇化进程中的舆情状况，提升舆情监测能力和判断能力，以保障新型城镇化战略的顺利施行。

2.就网络媒体来说，较低的权威性和责任感可能会曲解新型城镇化战略的真正内涵

改革开放以来，随着中国社会的飞速发展，信息业和传媒业也获得了广阔的发展空间。新浪微博、腾讯微博、百度贴吧、天涯论坛、微信等网络媒体如雨后春笋般涌现出来，这不仅为公众的舆情表达开辟了各种新的渠道，还为社会舆论的监督搭建了新的平台，更为公民参政议政提供了新的模式，数量众多的网络媒体很好地承担了作为社会的减压阀的作用。但是，网络媒体较低的权威性和责任感也会对新型城镇化进程中的网络舆情疏导造成一定的困难。一方面，相比于传统媒体而言，网络媒体的权威性相对较弱，在舆论表达上缺乏严谨性和深刻性，在把握导向、描述事实和语言运用上更是谬误连连，这势必会影响到民众对新型城镇化战略的正确解读，从而阻碍了新型城镇化战略的顺利开展；另一方面，由于中国对网络媒体的监管还不完善，缺乏有效的监控技术和相关法律的约束，再加上网络媒体本身缺乏社会责任感和自我管控能力以及网络非实名制所带来的弊端，随着新的网络媒体形式的不断涌现，势必会增加舆情疏导的难度，也会影响到新型城镇化战略的施行。所以，在新型城镇化战略的执行过程中，网络媒体一定要努力提高自身的权威性和社会责任感，配合政府做好舆情监管工作，尽到自己的责任和义务，推动中国新型城镇化的发展。

3.就传统媒体来说，传统的舆情引导方式与新兴媒体时代的冲突也会波及新型城镇化战略的接受度

在旧媒体时代，基于“政治家办报、办台”的原则，传统媒体就成了民众获取信息、领会精神和学习政策的基本渠道，它具有很高的权威性，是政府进行舆情疏导的主要媒介。传统媒体基本上能够承担统一口径、传达政府方针的重要使命，广大民众也习惯于通过传统媒体来参政议政。但是，在新兴媒体时代，传统媒体的舆情引导方式已经很难适应社会发展的需要，很难像以往那样取得积极的成效。这是因为，在web2.0时代，传统媒体的垄断地位受到具有蓬勃生命力的新兴媒体的冲击，加之缺乏危机感，信息的发布权逐步向草根阶层转移，出现了从主流声音一统天下到草根阶层众声喧哗的转变，主流媒体的议程设置权力被弱化，政府很难再通过传统媒体来掌控舆情大局。在长期自上而下的宣传报道中，传统媒体形成了特定的报道方式和话语体系，而这种报道方式和话语体系缺乏亲近性，不能很好地“接地气”，所以很难使舆情疏导真正入耳入脑入心，民众更倾向于通过新兴媒体来获得信息和参政议政。2013年8月19日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表讲话，提出：“互联网已经成为舆论斗争的主战场。很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取，要把网上舆论工作作为重中之重来抓。”这段话很好地表现出在新兴媒体时代传统媒体缺乏竞争力、新兴媒体逐渐成为舆论生成和发酵的重要场域这一现实，这势必会影响新型城镇化战略的普及率和接受度。此外，一些传统媒体也犯了类似于新兴媒体那样的错误，即为了博得眼球不实报道和夸张报道，这不但有损传统媒体的形象，而且导致传统媒体公信力逐渐丧失。所以，在新兴媒体时代，传统媒体要改变以往的舆情引导方式并创造出新的引导方式以适应新时代的需要，还要有高度的危机感，不断提升自身的竞争力，修复自身形象，在新型城镇化战略的实施进程中发挥自己应有的作用。

4.就网络意见领袖来说，其巨大的影响力对于新型城镇化战略的实施而言是一把双刃剑

网络意见领袖是一种客观的存在，根据“二级传播”理论，大众传媒往往是通过民间意见领袖的中介作用，才能影响公众，这种现象在互联网平台上更为突出。据统计，截至2013年3月底，全国103家微博客网站的用户账号总数已达12亿，其中新浪微博用户账号5.36亿个，腾讯微博用户账号5.4亿个。随着微博客用户群体的迅速扩大，产生了一批粉丝数超过10万人的“大V”账号，新浪微博、腾讯微博中，拥有10万以上粉丝（听众）的超过1.9万个，100万以上的超过3300个，1000万以上的超过200个。在一些突发事件和公共议题上，网络意见领袖的影响力常常超过媒体和政府在微博中的传播力。统计研究显示，平时有大约300名全国性的意见领袖影响着互联网的议程设置，而这300名意见领袖中，多数人具备较高学历，其中拥有博士学历的有96人，占32％；拥有硕士学历的有68人，约占23％；大学及大专学历的有114人，占38％；没上过大学的仅22人，约占7％。另外，在300名意见领袖中，有95人有过境外学习的经历。由此可见，以高学历和高影响力为特点的网络意见领袖，在正确价值观的引导下，对网络舆情的疏导工作有着不可比拟的积极作用，在新型城镇化战略的执行过程中，他们可以作为政府和广大民众之间的纽带，调和政府与民众的矛盾，促进政府与民众的和谐，从而使得这一战略得到更好的贯彻和实施。但是，在这300名精英阶层之外，在各个领域还活跃着一批非传统意义上的意见领袖，他们是较为草根的一群人，他们经常主张鲜明但论据不足，他们的意见多是基于“冰山一角”然后加以想象得出，带有强烈的情绪化色彩。并且，随着一些商业化因素的渗入，他们立场不坚定、缺乏社会责任感的缺点逐渐暴露出来，这时他们强大的煽动性就会误导舆情的走向，扭曲事实的真相，夸大事件的影响，影响突发事件的解决和新型城镇化战略的实施，从而影响社会安定，激化官民矛盾，产生不可估量的不良后果。所以，2013年政府加大了对互联网的管理力度，这群草根领袖遭遇到了沉重的打击，这客观上为新型城镇化战略进程中的网络舆情疏导和方针政策的顺利实施铺平了道路。概括而言，意见领袖这个新的族群已经在网络虚拟空间活跃很久，同时对现实的社会进程产生了不可低估的影响。社会转型期，他们在一定程度上成为民意的代言人，对政府陈情，施加舆论压力，但又经常畸形放大某些超越现实可行性的偏激诉求。在2008年中国互联网舆情分析报告中，把关注新闻时事、在网上直抒胸臆的网民称为“新意见阶层”，网络意见领袖就是这个阶层最活跃、较有影响力的部分。所以，网络意见领袖对新型城镇化战略的实施的确是一把双刃剑，客观评估他们的建设性和合作精神，去团结包容他们，减少其对体制的对抗性，是意识形态工作和社会管理创新的一个重要方面，也是网络舆情疏导的难点之一。

5.就网民来说，其较低的信息辨别能力、受教育水平以及“仇官”心理势必会成为新型城镇化战略顺利推行的一大障碍

随着中国的高速发展和综合国力的迅速提升，中国网民的规模也达到了一个空前庞大的数量。这种情况下，占全国人口比例巨大的网民就成了一股不可忽视的力量，如果在舆情事件中没有得到正确的疏导和积极的沟通，就很容易引起社会的混乱，影响中国的健康发展。首先，中国网民的信息辨别能力和受教育水平较为低下，这使得他们往往不能正确辨别信息的真伪以及新型城镇化战略的真正内涵，很容易被一些不法分子和野心家加以利用，从而影响事件的解决和新型城镇化战略的顺利进行。其次，中国正处于转型期，分化的利益格局和多元的利益群体导致利益冲突频发，社会矛盾凸显，民众普遍存在的被剥夺感和不平衡的社会心态使得社会矛盾一触即发，这会严重影响民众对新型城镇化战略的接受度和支持度。最后，随着改革开放进程的推进和经济社会的发展，中国权力异化的现象呈现出不断扩大的趋势，老百姓对此种现象深恶痛绝，而国家一时很难从根本上杜绝此类事件的发生，长期的不满情绪累积到一定程度就导致了心理的严重失衡，这就导致官民冲突时有发生并不断扩大化。从孙志刚事件到“躲猫猫”，从“天价烟”到重庆“不雅视频”，从郭美美炫富到“我爸是李刚”，涉官涉腐类事件一直是舆论关注的焦点，政府公信力面临“塔西佗陷阱”的巨大挑战，这让民众将自己的关注点自觉不自觉地集中到过去存在的问题上，而不是去认真思考新型城镇化战略的真正内涵，给新型城镇化进程中的网络舆情疏导增加了很大的难度。我们认为，绝大多数中国网民是通情达理的，他们其实是在找寻自己的存在感，而他们真正在乎的是政府的尊重和态度， 21世纪的中国仍然无法摆脱两千多年封建思想的影响，“官尊民卑”的思想依然藏匿在每个民众的心中，基于其“草根”的特性，只要得到政府部门的尊重和重视，他们就有了满足感，从而使一些消极的舆情状况不攻而破。而对于那些活跃于各大网络平台，心理严重失衡的“喷子”，则必须制定相应的法律，大力推进网络实名制，通过法律的手段和强硬的方式给予其深刻的教训，以促进社会主义核心价值观的构建和社会主义和谐社会的建设。所以，我们必须大力发展教育，提高民众的受教育水平和信息辨别能力，引导其树立社会主义核心价值观，在以人为本理念的基础上解决各种社会矛盾，加大反腐力度，提升政府公信力，从而为新型城镇化战略的顺利施行打下坚实的基础。

二、新型城镇化进程中加强网络舆情疏导的意义

新型城镇化战略是党中央和国家领导人经过深思熟虑做出的具有划时代意义的一项基本战略，是适时地响应中国经济社会飞速发展状况的必然选择，也是中国社会未来发展的基本方向。在推进新型城镇化战略大力实施的过程中，加强网络舆情疏导是必要的，这一举措是一项利国利民的重要举措，具有十分重要的意义，具体来说，主要包括以下几个方面：

1.有利于新型城镇化战略的顺利施行

一方面，任何一项战略的施行都会遇到阻力。无论是战略还是方针政策，都是在民主的基础上由国家的统治精英制定并颁布实施的，在现实状态下，这项战略或者方针政策在通过自上而下的方式传播给普通大众的过程中，由于受到复杂的社会利益格局的影响，会被各级官员站在自己的立场上按照自己的利益要求“去粗取精”，加之各级官员的业务素质不高所导致的错误理解，最终传到民众那里的文本难免会出现偏差，经过“抽丝剥茧”的方针政策必然在施行的过程中不会被民众所接受。此外，由于民众的受教育水平和政治素质不高，再加上“仇官”心理长期存在，政策的推行初期难免会遇到阻碍。另一方面，任何一项战略的顺利施行都离不开政府和社会的共同努力。一项政策的顺利实施需要政府在政策制定时充分考虑到民众的实际要求，与民众进行积极沟通并加以正确引导，不断提高科学执政的水平、政府公信力和官员的素质，还需要广大人民群众的支持和拥戴，只有在政府和社会的共同努力下，才能使一项政策发挥其积极的作用。所以，在新型城镇化战略进程中加强网络舆情疏导，有利于让社会和民众真正理解这一重大战略的基本内涵，也有利于对政策执行的有效监督，同时有利于政府根据社会的政策反馈来及时做出调整，从而有利于新型城镇化战略的顺利施行和中国经济社会的快速发展。

2.有利于推进社会主义官民关系的和谐

新中国成立以来，尽管中国政府经历了从统治政府到管理政府再到服务政府的转变，但官民关系的不和谐状况依然时有发生，主要存在以下两个方面的问题。一方面，官民之间缺乏沟通。在现实生活中，政府往往不积极回应民众的呼声，相应地，民众也不去认真理解和支持政府的政策，这就陷入了一个死循环，这使得官民矛盾逐渐激化。另一方面，民众对官员腐败痛心疾首。由于中国正处于转型时期，社会矛盾凸显，民众心中长期的不满情绪不断积累，官员腐败无疑会引爆民众心中的“引线”，这就更加激化了官民矛盾。所以，在新型城镇化进程中加强网络舆情疏导，可以促进官民之间的沟通，从而使官员更加积极地去回应民众的需求，也使民众能够更加拥护政府的各项方针政策。同时，各种网络平台作为民众社会压力的减压阀，不但可以减轻转型期所导致的各种不满情绪，而且可以作为监督政府的新渠道，有效抑制官员腐败，从而最终能够促进社会主义官民关系的和谐，维护社会的稳定，推进社会主义和谐社会的发展。

3.有利于促进社会主义民主政治的建设

宪法和法律赋予中国公民知情权和参政议政的权利。随着中国民主政治的不断建设和发展，公民的权利意识和社会责任感显著提高，越来越多的公民通过直接或间接的方式参与到国家各项大政方针的制定中来，表达着自己的观点和看法，希望为国家和社会的发展尽上自己的绵薄之力。但由于中国民众的平均受教育水平较低，信息辨别能力较差，因此往往不能通过正确的方式和渠道表达自己的意见，更有可能被一些野心家和不法分子利用，做一些事与愿违的事情。流言止于公开，各级地方政府在面对各种突发事件和传达上级的方针政策时，也表现得过于低调，不能让民众及时了解事件的真相和政策的内涵，从而间接导致了民众的起哄和情绪化的猜测。所以，在新型城镇化战略进程中加强网络舆情疏导，有利于保障公民的知情权，引导民众在正确的方向上参政议政，也有利于推进政府的政务公开，从而最终促进社会主义民主政治的发展。