城市公共服务设施空间公平构建框架

1.加快政府职能转型，建设现代公共服务型政府

我国正处在经济社会全面转型的关键时期，加快政府职能转型，建设现代公共服务型政府是我国市场化改革进程的必然选择，对于建立稳定的经济、社会秩序十分重要。现代服务型政府在公民本位、社会本位理念指导下，以社会公众为服务对象，为全社会提供基本而有保障的公共产品和有效的公共服务，以不断满足广大社会成员日益增长的公共需求和公共利益诉求。在公共服务设施供给过程中，政府要合理利用各种管治手段，规范公共服务设施供给秩序，保持过程的程序化、合理化，保证公共利益不被忽视。

2.建立公众参与制度

城市公共服务设施规划建设作为一项公共事业，实质是为群众服务的，因此公众应是公共服务设施规划建设的参与者，而不仅仅是被动的接受者。目前，我国公民参与规划尚处于起步阶段，参与的深度和宽度远远不够，无法有效反映公民真正的公共需求。建立公众参与制度就必须打破现行的“一元论”（专家）、“二元论”（政府＋专家），以“三元论”（政府＋专家＋公众）进行规划，使公众积极参与公共服务设施规划的立项、评估、运作等阶段，平衡政府、专家、公众三者之间的利益。首先，可建立公共服务设施需求信息的反馈收集机制，有关部门定期采取访谈、问卷等形式收集公众反馈信息，把公众的意见和要求作为设施新建、调整的重要依据；其次，细化公共服务设施规划中的公众参与方法，如在立项阶段，可通过民意测验等方法，了解居民的实际需求，规划人员以此为依据进行公共服务设施规划，项目建成启动后，居民仍有权评价并监督公共服务设施的运行。

3.完善市场提供公共物品的体制

在市场机制作用下，城市公共服务设施供给主体出现多样化组合趋势，这是利益驱动下的理性选择。在公共服务设施供给过程中合理有效组合公共部门、营利组织和社会非营利组织等供给主体，可以实现多方参与利益最大化，更有效地提供城市公共服务设施。以义务教育设施为例，该类设施具有纯公共物品属性，一般不具有赢利性质，传统的做法是由政府供给，而房地产开发单位一直以来都努力逃避、推卸配套。但目前政府、开发商之间这种传统的“规制—逃避”关系开始发生改变，其原因在于教育科研设施产生外部空间绩效能为房地产企业带来更多的额外增值收益，由此房地产企业与政府公共部门在教育设施配套过程中逐步构建利益共同体。

图6.2　城市公共服务设施空间公平构建框架

（来源：作者自绘）