着力发挥政府和市场的积极作用，不断创新发展体制机制

进一步转变政府职能。一要继续取消和下放行政审批事项，进一步规范行政审批行为；建立权力和责任清单制度，创新监管机制和监管方式；全面实行政务公开，推广电子政务和网上办事，为人民群众提供公平、可及的公共服务。二要建立公平竞争保障机制，实行统一的市场准入制度，完善公平、开放、透明的市场规则。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

坚持毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公开、公平、公正参与市场竞争，同等受到法律保护。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，更好激发非公有制经济活力和创造力。

深化国有企业改革，不断增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。一要坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。完善企业内部、外部监督机制。加强和改进党对国有企业的领导，明确国有企业党组织在公司治理中的法定地位，创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。二要健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整。引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，建立健全优胜劣汰市场化退出机制，加快处置低效无效资产。稳妥推动国有企业发展混合所有制经济，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，国有资本投资项目允许非国有资本参股。三要完善各类国有资产管理体制。建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。改革国有资本授权经营体制，改组组建国有资本投资、运营公司，形成国有资本市场化运作的专业平台，防止国有资产流失。

深化财税体制改革，建立健全现代财政制度。一要建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。加快建立综合与分类相结合的个人所得税制。完善消费税制度，进一步发挥消费税对高耗能、高污染产品和部分高档消费品的调节作用。加快资源税改革，推动环境保护费改税。加快房地产税立法并适时推进改革。二要建立事权和支出责任相适应的制度。合理划分各级政府间事权和支出责任，适度加强中央事权和支出责任，相应调整支出责任和保障机制。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。三要建立全面规范、公开透明的预算制度。改进预算管理和控制，完善政府预算体系。完善一般性转移支付增长机制，从严控制专项转移支付。建立规范的地方政府举债融资体制，对地方政府债务实行规模控制和预算管理。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。要健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。在金融市场方面，积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。在利率汇率市场化改革方面，扩大金融机构负债产品市场化定价范围，加强金融市场基准利率体系建设，完善利率传导机制。完善人民币汇率市场化形成机制。在金融宏观审慎管理方面，要加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具，守住不发生系统性区域性风险的底线。

完善收入分配制度，推动形成合理有序的收入分配格局。要继续调整国民收入分配格局，规范初次分配，加大再分配调节力度，缩小收入差距。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入。

加快形成有利于创新发展的人才培养引进使用机制。实施重大人才工程，着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策，更大力度引进急需紧缺人才，聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境，健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系，为创新发展提供有力的智力支撑。