全面深化改革，切实推进生态文明制度体系建设

建设生态文明，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的革命性变革。要通过全面深化改革，推进生态文明制度体系建设。

一要健全林业资源产权制度。对全区现有的林地资源统一登记确权，落实产权主体，明确林地资源的所有权、使用权、处置权和收益权，依法保护所有者的合法权益。深化集体林权制度改革，完善集体林地资产评估、林权流转、抵押贷款、森林保险等政策，盘活集体林地资产，建立林地流转市场，规范产权交易。建立谁造林、谁所有、谁管理、谁受益的林业产权制度，确保林业产权依法继承、流转和处置。支持和鼓励发展家庭林场、成立林业合作组织，促进林业资源集约经营，增加农民林业财产性收入。

二要健全森林资源监督管理制度。加快地方立法，依法加强森林、林地、林木资源管理。明确各级政府对森林、林地、林木资源实施监管的职责，建立森林防火、病虫害防治、森林资源保护等行政领导责任追究机制。积极探索林业资源市场化管理体制，引导和鼓励企业、个人等各类社会主体承包管理、经营国有林地、林木资源。深化国有林场改革，将国营林场全部纳为生态公益型林场，实行全额预算，发挥其在森林、林地、林木资源管护中的主导作用。进一步简政放权，取消、下放部分林业行政许可审批事项，切实提高行政效率和依法行政水平。

三要健全林业资源有偿使用和生态效益补偿制度。完善自治区生态效益补偿机制，将所有生态公益林纳入生态效益补偿范围，实行湿地生态效益地方补偿制度。建立企业碳排放补偿制度，开展对煤炭等矿产资源开发和高耗能、高污染企业征收资源补偿制度试点，征收的资源补偿费用于建立自治区生态补偿基金，专项用于生态建设。严格执行国家下达的林木采伐和林地征占用限额，坚持占补平衡、占少补多。

四要健全生态修复与建设制度。转变林业发展方式，尊重自然规律，由注重人工造林向注重人工造林与自然修复相结合转变，完善禁牧封育政策。引导、鼓励、扶持个人及企业等各种社会主体参与林业建设，所有造林主体同等享受国家生态修复建设补助。加快生态移民迁出区生态修复。迁出区所有土地全部收归国家所有，确保用于生态修复与建设；创新林地林木资源管理，偏远地区建立国有林场，离自然保护区较近的就近划归自然保护区管理；对移民所有树木通过赎买等方式收归国有；整合自治区财政、发改、农牧、林业、水利、扶贫等相关资金，集中建设一批重点生态修复工程，按要求落实工程规划，提高工程质量。针对一些特殊的生态区位、特殊的生态要求，谋划一批新的生态修复工程。同时要健全和完善生态工程布局，形成自治区和市县区互为补充的生态修复工程体系，以重大工程推动全区自然生态系统的全面修复。

五要健全林业建设综合考核评价制度。推行生态建设政府任期目标责任制，建立生态建设奖励机制，对林业建设成绩突出的市县区进行奖励。取消对重点生态建设县（区）地区生产总值考核，健全生态效益监测评价体系，把监测考核结果，作为对地方政府考核的主要指标。建立生态文明的政绩考核评价制度，要彻底改变唯GDP、唯速度的政绩考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

六要创新生态治理模式。要发挥政府在生态文明建设中的主导作用，同时也要发挥企业和个人在生态治理中的作用。要制定有助于企业和个人参与生态文明建设的法律规定，调动企业和个人的积极性，使环境保护成为全社会共同的责任。要深化国际交流合作，引进先进生态文明理念及科学技术，为生态文明建设提供理论借鉴和技术支撑。