宁夏人口和计划生育条例

坚持科学发展、完善政策、分类指导、综合治理和统筹解决人口问题，是推动人口和计生改革发展的基本原则和指导思想。人口和计生工作是一项具有长期性、艰巨性、复杂性的社会系统工程，涉及经济、社会、资源、环境等各个方面，必须始终坚持统筹协调，调动方方面面的力量，各负其责、齐抓共管，采取政策、法律、宣传、教育、经济、行政等多种措施统筹解决、综合治理。必须根据不同时期的人口变动情况，及时调整人口计划，在对各地工作的指导和要求上，有所区别，有所侧重，对山川两地不同类型的人口与计划生育工作，提出不同的目标和要求。宁夏结合少数民族地区的实际，制定并执行符合民族地区实际、照顾少数民族特点的城乡有别、民族有别、山川有别的“一、二、三”生育政策，并保持政策的稳定性和连续性，做到既控制人口的过快增长，又保持少数民族人口的适度规模。同时，还注重了在不同地区发现和培养工作典型，大力宣传典型的先进经验，充分发挥典型的示范带动作用，为人口和计生事业奠定广泛的群众基础。宁夏结合少数民族地区的具体区情，于2000年，创造性地提出了“少生快富”工程，并在宁夏部分地区进行试点。2005年，自治区人民政府颁布了《宁夏回族自治区少生快富扶贫工程实施办法》。实践证明，只有注重统筹解决、分类指导，依靠综合治理，打造人口计生工作合力，才能有效抑制西部地区尤其是民族地区人口过快的增长势头，才能不断创新贫困地区人口计生工作的新机制、新模式，解决人口和计生工作的难点和重点问题，开创人口计生的新局面。

“少生快富”工程积极调整了过去以处罚为主的工作思路，提出了加大利益引导以奖励为主，从“惩罚多生”到“奖励少生”，从“管理一代人”到“服务三代人”。它充分体现了国家对广大育龄群众的真心关怀，进一步明确了“国策惠及国民”的思路。2005年10月，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，正式将“少生快富”扶贫工程纳入到国家发展规划中。“少生快富”扶贫工程，不但推动宁夏人口和计生工作的深入开展，而且还为民族地区控制人口过快增长树立了典型，为全国统筹解决人口问题创造了宝贵经验。

宁夏还针对由于经济、文化基础薄弱，政府及非政府组织无能力为穆斯林群众提供优质的生殖健康宣传教育服务，70%以上的群众了解不到相关宣传的实际状况，打造了穆斯林生殖健康服务项目品牌。通过开展项目工作，不仅使穆斯林群众提高了对生殖健康的认识，而且对转变群众的婚育观念，改善党群、干群关系，促进民族团结和全区人口与计生工作的顺利开展，也为全面建设小康社会，构建和谐社会主义社会和宁夏经济社会跨越式发展做出了积极贡献。