河北省儿童之家建设情况调研报告

省妇联妇儿工委办公室

2014年11月

按照2011年国务院颁布实施的《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和河北省人民政府颁布实施的《河北省儿童发展规划（2011—2020年）》的目标要求：“到2020年实现90％以上的城乡社区建设1所为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、社会心理支持和转介等服务的‘儿童之家’”，河北省儿童之家建设已经在各地得到重视和推广。据统计，全省建设运行的儿童之家已有5000余个。儿童之家建设和运行情况也已经列入全省11个设区市2014年调研工作的重要内容。2014年，全省11个设区市对近年儿童之家建设情况进行了总结，完成了国务院妇儿工委办下发的关于儿童之家建设运行情况的调查问卷。石家庄、唐山、邯郸、邢台、张家口5市在填写调查问卷的基础上，采取现场参观、入户走访、实地考察、召开座谈会等形式，进行了深入的调查研究，并撰写了调研报告。省妇儿工委办通过仔细研读这些调研报告，认真分析调查问卷，对全省儿童之家建设工作的现状有了正确、全面的认识，发现了儿童之家建设工作中形成的经验和存在的问题，就如何解决制约儿童之家创新发展的问题进行了深入的思考，并汇总形成了全省儿童之家建设情况调研报告。

截至目前，全省的社区总数有52315个，其中农村社区48606个，城镇社区3709个。目前建成并投入使用的儿童之家有5178所，其中农村4013所，城镇1165所，建成数量仅占全省城乡社区总数的9.9％。其中国家级示范儿童之家6所，省级示范儿童之家43所，市级示范儿童之家141所，县级示范儿童之家362所。已建成的儿童之家累计投入经费793.1万元，基本达到了有组织领导、有固定场所、有配套设施、有管理制度、有专兼职工作人员和志愿者队伍、有游戏活动的要求，并在辖区内发挥了有效服务儿童的积极作用。

为确保《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和《河北省儿童发展规划（2011—2020年）》中的儿童之家建设目标任务如期完成，河北省各市相继挂牌成立了儿童之家。保定、邯郸、沧州、邢台等市建立健全了儿童之家领导机构、组织机构，确定了儿童之家的基本内涵、基本功能、运行原则、创办模式，并要求儿童之家要有专人负责、有管理制度、有工作台账、有计划总结、有档案资料，以制度建设引领带动活动有效开展。在此基础上，各市儿童之家领导小组通过明确职责分工，制定工作方案，统筹分配资源，有力地推动了儿童之家建设。衡水市下发了实施方案，要求各级儿童之家要因地制宜，做到“四有”，即有固定场地、有配套设施、有管理制度、有专兼职工作人员和志愿者队伍等，要设置丰富多彩的儿童活动，引导更多的儿童积极参与到儿童之家活动中。承德市把儿童之家建设作为一项重要工作紧抓在手，一把手亲自抓，分管领导具体抓，并积极争取党委政府和社会各界的重视支持。通过制定、完善儿童之家的工作职责、工作计划、活动及日常管理等制度，做到了机构完善、管理规范。石家庄市下发了通知，明确了儿童之家建设的数量，经费保障、基本要求。之后，还印发了实施意见，进一步阐明了儿童之家的主要功能、目标要求、建设原则和标准及工作保障，为全面开展儿童之家工作提供政策支持。唐山市将儿童之家建设作为贯彻落实儿童发展规划的重要内容，高度重视，将儿童之家建设情况纳入全市妇儿工委重点工作任务，在年度工作会和半年工作会上进行专门部署。同时，要求每个儿童之家安排专兼职人员专门负责，明确工作时间和职责任务。除此之外，还建立了管理运行、学习活动、接待服务、档案管理等系列工作制度，促进儿童之家规范运转。

儿童之家是以社区为依托，以保护儿童权利和促进儿童发展为宗旨，向儿童提供游戏、娱乐、教育、卫生和社会心理支持等一体化服务的载体。服务的对象是0～18岁的儿童、儿童家长、亲属及社区成员。基于此，近年来，河北省各地儿童之家组织了一系列丰富多彩的游戏活动。游戏活动符合儿童特点，针对不同年龄，体现服务功能，形式新颖，内容充实，受到广大儿童的欢迎。定州市儿童之家充分利用村级现有资源，如健身广场、排练厅、农家书屋、调解室等，建立活动阵地。对学前儿童重视家庭教育，定期开展亲子健身、认知语言、音乐感知等亲子游戏；对小学生注重学校、家庭、社会教育三结合，培养公民道德意识；对青少年增强法制意识，营造安全、和谐的学习及生活环境。衡水市各级儿童之家根据不同年龄段学生的生理、心理发育特点和认知程度，合理安排活动项目，定期、定时免费为儿童开放。通过组成不同的兴趣小组，如读书小组、体育小组、游戏小组等，让村里的孩子看到了从没见过的东西，玩起了从没玩过的游戏，开发了智力，陶冶了情操，开阔了眼界。根据本地中小学生的特点，儿童之家还将课程中的相关内容与相应的活动有机结合起来，为基础教育实施课程计划提供了实践场所。秦皇岛市各级儿童之家组织开展了各类宣传教育实践活动，诸如“护环境、爱动物、爱家乡、爱祖国”系列照片展、“祖国伴我成长”等主题教育实践活动；举办“爸爸妈妈我想对你说”征文比赛、“爱护地球、快乐成长”等亲子活动；开展“大手拉小手，爱心路上一起走”爱心联谊活动，以及为留守儿童举办生日会等留守儿童关爱活动，等等。石家庄、沧州、邢台、唐山等市各级儿童之家在软件和硬件设施齐备，专兼职工作人员到位的基础上，定时向不同年龄段的儿童免费开放，通过儿童喜闻乐见的活动，对儿童进行爱国主义、集体主义和社会主义文明新风、法制安全、和谐家庭的教育，极大地吸引了广大儿童。儿童之家被广大儿童和家长称为儿童的“快乐之家”“幸福之家”。

为了做好河北省儿童之家建设工作，省妇儿工委办在11个设区市符合条件的地区，按照基层申报、当地推荐、省里评估论证等程序，筹建了43个省级儿童之家示范点，并全部投入使用。与此同时，各地的市、县级儿童之家示范点如雨后春笋般地相继建了起来。目前，儿童之家示范点主要依托社区，拥有固定的房屋、活动设备、活动场地，有专门的管理和工作人员。在创建过程中，重点突出“建、管、用”，创新开展儿童之家。每个示范点都确定了工作重点、工作特色和活动安排，形成了自己的品牌。围绕道德建设、陶冶情操、娱乐身心、社会实践、心理疏导、能力培养等六大服务功能，儿童之家示范点开展了丰富多彩、生动活泼的教育实践活动，为儿童提供学习、娱乐、心理支持于一体的全方位服务，儿童之家真正成为儿童的温馨家园。各地妇儿工委办在儿童之家示范点建设工作中发挥了主导作用，积极学习有关资料，深入社区帮助策划研究、沟通协调、建章建制、计划采购，等等。省妇儿工委办通过电话沟通、深入实地考察等形式，大力宣传儿童之家建设的重要意义、创建理念、具体要求等，使各地进一步提高了对儿童之家建设工作的重视程度，增强了实施儿童纲要和规划的自觉性，推动了儿童之家建设项目的顺利实施。在儿童之家示范点创建过程中，唐山市积极打造精品妇女儿童之家，示范带动妇女儿童阵地建设。省妇儿工委、市妇联共投入52万元，积极打造妇女儿童活动阵地精品示范点7个。示范点专用活动场地近300平方米，配备了高标准的活动设施，设置了游戏娱乐、学习互动、图书阅览、运动健身、风采展示等功能分区，安排专兼职工作人员30余人，长期免费对外开放并进行了丰富多彩的宣传教育实践活动。为了发挥好典型的示范带动和品牌效应，树立典型，以点带面，承德市加强示范点的负责人培训，通过以会代训、实地调研考察等形式总结推广有效经验和做法，有力地推动了全市妇女儿童之家的健康发展。

在儿童之家的建设、管理、利用过程中，各地始终将调查研究贯穿其中。项目实施以来，各市、县、区妇儿工委办会同儿童之家建设项目所在社区，在充分调研的基础上，结合本地儿童生存、发展实际，按照儿童需求，认真研究确定了儿童之家的服务理念、服务功能以及管理运作模式，目前，省、市、县三级儿童之家运行平稳。沧州市按照纲要、规划的目标要求，市妇儿工委办工作人员就儿童之家的创建工作走访考察了部分区、县，通过多次走访调研各示范点督导创建工作，从人员的配置、工作制度的建立、家园设施的建设以及经费落实等方面给予指导和帮助。承德市妇儿工委办为了加强推进儿童之家建设，摸清社区妇女儿童状况，开展了系列调研活动。2013年，下发了社区儿童需求状况调查问卷，全面了解社区儿童的基本状况、存在的主要问题和需求状况，掌握更多第一手材料，为制定承德市儿童之家建设标准奠定了基础。2014年，利用一个月时间，组织专题调研组深入社区进行实地走访，通过调研，更加明确了“加强领导，整合资源，完善机制，多措并举”的工作思路，具体提出了“一室多用，分时使用”的原则，力求把儿童之家尽快建起来，并且建设好，使用好，管理好。在破解难题，深度推进儿童纲要和规划的实施方面，全省各市的调查研究发挥了重大作用。石家庄妇儿工委办深入到全市23个县（市）区，对2所国家级儿童友好家园示范点、4所省级儿童友好家园示范点、6所市级儿童友好家园示范点，以参观、考察、座谈等形式，进行了深入调查研究，形成了调研报告。调研成果有利于大力推进各县（市）区儿童之家的建设，促进工作落实及儿童之家建设目标任务的完成。张家口市妇儿工委办于2014年8月初到高新区、康保、沽源等县进行了儿童之家建设情况调研，回来后形成调研报告，向领导进行了汇报。在此基础上，确定将于5年内共同创建100个市级儿童之家示范点，统一模式，建章立制，规范管理；各县（区）在村（社区）同步建设县（区）级示范儿童之家，用5年时间，基本实现全市村（社区）儿童之家建设的全覆盖。

经验之一：在建设、管理和利用儿童之家的过程中，强化政策支持，加强示范引领，组织开展交流，注重业务培训，开展督导调研，这五项措施是必不可少的，这些措施将极大推动儿童之家建设创新发展。

经验之二：为确保儿童之家建设目标任务如期顺利完成，河北省在近年的实践和探索中提出了五项保障机制，值得借鉴。一是要完善日常管理机制，规范儿童之家运行；二是要完善示范引领机制，注重业务交流；三是要完善部门合作机制，推进资源整合；四是要完善服务机制，创新管理方式；五是要积极争取财政支持，实现资金保障。

经验之三：儿童之家建设的一项重要内容就是开展儿童活动。只有创新活动内容，精心设计活动项目，针对儿童特点，突出特色，体现服务功能，开展一系列丰富多彩的适合儿童特点的活动，儿童之家建设才会充满生机和活力。

建成的儿童之家仅占全省城乡社区总数的9.9％，距离《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和《河北省儿童发展规划（2011—2020年）》90％以上的终期目标，尚有很大差距，除了儿童之家示范点较为完善之外，各市的儿童之家建设水平参差不齐。

由于绝大部分的村（社区）基本上没有专门的工作经费，没有省、市、县妇儿工委办支持的儿童之家，配备的硬件设施还不能满足儿童的实际需求，活动场所多为共用，从而导致某些有益活动无法正常开展。由于没有工作经费，无钱聘请专职工作人员，兼职工作人员也大多无补贴，影响到专兼职工作人员工作热情的发挥。同时，志愿服务也是有限的，志愿者也有自己的事情要做，不可能长期开展免费服务，这在一定程度上也影响了儿童之家的高效运行。

现阶段，在儿童之家工作的专兼职人员大多是公益组织的志愿者、招聘的社会人员、社区工作人员、大学生村官、村“两委”干部、妇联干部、机关和企事业单位退休人员等。他们的学历不等，知识水平有限，虽具有责任心和爱心，但是缺乏专业知识和技能。另外，由于儿童之家是新生事物，且工作人员的交流不够，专业的培训指导不够，大多数工作人员缺乏工作新理念、新方法，在工作时不能够较好地指导儿童活动，一定程度上影响了儿童之家功能的发挥。

目前，由于儿童之家建设完成时间不长，对家长和儿童来说，儿童之家仍然是新生事物，知晓率和参与率不足。虽然儿童之家的工作人员开展了必要的宣传，但是对儿童之家宣传的广度和深度不够，为此参加活动的儿童和家长人数不多，儿童之家在有些地方成为了摆设。

建议国务院妇儿工委出台相关政策，从源头上保障儿童之家建设享有一定的创建和运行经费。以此为依据，各地妇儿工委办才能够更好地从当地财政争取儿童之家建设资金。各市、县（区）要主动争取政策支持，争取将儿童之家纳入当地民生实事工程，纳入社区（村）活动中心建设总体规划，纳入政府目标考核体系。要积极争取当地党委政府的支持，在加强村级组织和社区活动阵地建设时，对儿童之家建设给予政策上的扶持，切实解决“阵地”的问题，增加儿童之家的建成数量。

建议儿童之家项目建设要充分发挥主观能动性，整合资源，协调各方面力量，进一步解决“无钱办事”“无钱办不好事”以及“开展活动”“提高人员素质”的问题，真正建好、管好、用好儿童之家。尤其要想办法解决没有专项资金的困难，对于此，建议各地妇儿工委办通过协调，将儿童之家活动经费纳入每年社区工作经费预算。工作经费没有纳入财政预算的儿童之家，可以从当地妇儿工委办公室专项经费申请一部分、相关成员单位支持一部分、社会慈善福利机构或个人赞助一部分等方式，多方筹措建设运行资金。在“有钱办事”的基础上，完善硬件配套设施，积极开展有效的活动，对“儿童之家”专兼职工作人员定岗定责，配发专业指导手册，开展系统化培训，不断提高工作人员的指导能力、服务水平和综合素质。

建议各级妇儿工委办要继续建设好儿童之家示范点，在选取示范点时要广泛而深入地开展调查研究，搞好摸底排查工作。按照儿童之家创建标准，合理选择并确立示范点，开展服务需求评估，根据家长和儿童的实际需求，富有人性化地设计各类服务，充分发挥儿童之家示范点正能量的传递功效。同时，坚持以点带面，通过示范点的辐射引领带动作用，以典型的事例引导当地儿童之家的创建和推广，不断推动全省儿童之家创新发展。

建议全省各地采取有效措施，利用会议、宣传手册、大众传媒，多渠道、全方位开展广泛宣传，扩大儿童之家的知晓率，提高儿童之家的利用率，真正使儿童之家立足于基层儿童的实际需求、兴趣爱好，开展内容丰富、形式多样的文体活动，使其真正成为广大儿童学习娱乐的场所、展示风采的平台，促进儿童身心健康发展，使儿童在活动中参与，在参与中受益，在受益中发展。

（作者：王雪梅　朱静）