应对人口老龄化的对策

四、应对人口老龄化的对策

1.要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待

中国已经进入并将长期处于老龄社会，各级政府及全社会必须充分认识人口老龄化挑战的严峻性，树立老龄意识，增强应对人口老龄化和老龄社会挑战的紧迫性和自觉性。在研究制定经济社会发展战略时，要切实从老龄社会这一基本国情出发，把应对老龄社会的挑战列入未来中国的发展战略。

2.抓住战略机遇期，采取切实措施应对老龄化

各级政府要充分认识和把握老龄社会的挑战和机遇，把解决老龄社会的各种矛盾和问题纳入全面建设小康社会和社会主义现代化建设的总体发展战略，制定发展规划，完善法律法规，调整社会经济政策，做好应对老龄社会的各项准备。要制定应对老龄社会挑战的中长远战略规划。要立足当前，在完善政策、加大投入、加快发展老龄事业的同时，健全和完善适应世界老年人口第一大国这一国情的老龄工作机制。

3.加快老年社会保障体系建设

建设完善的老年社会保障体系，是从根本上解决老龄社会日益突出的养老、医疗问题的制度安排。要在健全和完善城市社会养老保险、医疗保险体系的同时，大力推广城乡困难群众的医疗救助制度。在建设社会主义新农村的新形势下，努力完善农村五保供养制度，普遍实行农村新型合作医疗制度，并在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度和试点推行社会养老保险制度。

4.大力发展老龄产业

发展老龄产业是应对老龄社会、满足庞大老年人群需求、促进经济社会协调发展的重要内容。要制定老年服务业发展规划，实施国家对老年服务业的扶持保护政策，建立老年服务业发展管理体制。立足城乡社区发展养老服务业，培育老年服务中介组织，培养专业化的养老社会服务队伍。同时，大力研发老年消费品，培育老年用品市场。

5.加强对老龄社会的前瞻性和战略性研究

老龄社会的挑战是史无前例的，发展中国家特别是像中国这样的大国，如何在尚未实现现代化的条件下应对老龄社会的挑战，还没有成功的经验可借鉴。因此，必须加强对老龄社会特点和规律的研究，加强对建设有中国特色老龄事业的研究。创造条件，建立综合性国家级研究机构，组织相关学科研究人员，把人口老龄化和老龄社会作为国家的重大宏观战略课题，立项进行攻关研究，为应对人口老龄化的严峻形势提供科学依据。

6.让老年人老有所医，提高其生活质量

首先要解决医疗费的报销问题。其次，加快医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制三项改革，整顿药品市场秩序，把虚高的医疗费和药价降下来，要打破垄断，鼓励医药卫生领域的竞争机制，提高医疗服务水平。要在全社会改善医疗条件，应增加公共卫生经费投入比例。必须调整和优化卫生资源的配置，加强农村卫生工作，使基本卫生服务均等化，在全社会扩大医疗覆盖面，在城镇加快医疗保险制度的改革，在农村应建立由农民自愿参加，个人、集体和政府多方筹资，以大病统筹为主的农民医疗互助共济的新型农村合作医疗制度。总的目标是，用比较低廉的价格提供较优质的医疗服务，以满足老年人的基本医疗需求。

7.建立以社区为中心的老年福利服务体系

应建设一批老年福利服务设施，健全社区老年福利服务网络，如社区医疗保健站、托老所、养老院、护理院、照料中心、文化活动中心等，要把老年社区福利服务网络建设纳入社区建设中，并列为重点，以满足不同层次老年人的各种需求，有条件的大中城市，应建立空巢、孤寡老人的社会照料系统，对行动不便的老人提供上门服务，组织志愿者为老人提供看护和日常服务。要发展以社区为中心的老年服务体系，逐步走社会化、产业化的道路。在农村，仍要坚持以家庭养老为主，但近年来，农村家庭养老功能也呈弱化趋势，需加强社会养老功能，应把有条件的敬老院建成综合性、多功能、面向农村老人的社会福利服务中心，并完善社会救济和五保户的供养制度，倡导村民互助。教育年轻人要孝敬老人，加强法制观念。对农村孤寡老人，要让其都能过上有吃有穿有住有医有葬的五保生活，对低收入贫困老人，应使其通过最低生活保障制度获得救助。

8.开发老年消费产业，改善老年人生活质量

应对发展老龄产业高度重视，把它作为扩大内需的一个重要方面，制订发展老龄产业的优惠政策，鼓励和扶持老龄产业，要根据老年人的特点和需要提供专用商品及精神文化用品、保健用品，以及发展老年服务业、咨询业及旅游业等，这些都是大有发展潜力的满足老年人消费的用品和产业。

9.充分利用老年人才，让老年人才参与发展作贡献

据调查，我国现有离退休人员中，科技人员在我国全部科技人才中占有相当大的比例，其中70岁以下具有中高级职称、身体健康、有能力继续发挥作用的老年占有相当比例，随着离退休人员的迅速增多，老年人才的队伍将不断扩大。这是一笔宝贵的人才资源，他们有几十年知识的积累，有扎实的知识功底，有丰富的实践经验。在人才竞争激烈、严重不足的情况下，应充分利用老年人才资源，不仅可为现代化建设作贡献，也可为老年人增加收入，提高其生活质量，建议除对老年人才举办各种招聘会吸纳外，还应根据行业特点，采取适当延长某些行业退休年龄或对老年人才进行返聘等多种办法吸纳老年专业人才。^[15]

【注释】

[1]参见《中国家庭生命周期模型研究》，刘艳彬，吉林大学硕士学位论文。

[2]参见http://baike.baidu.com/view/1175179.htm＃sub1175179。

[3]田丰：《中国当代家庭生命周期研究》，中国社会科学院研究生院博士学位论文。

[4]参见：李瑶，《中国城镇居民家庭生命周期阶段及其特征研究》，武汉理工大学硕士学位论文。

[5]资料来源：http://baike.baidu.com/view/1175179.htm。

[6]王静珊，《城市“空巢”家庭的新特征》，载《重庆工商大学学报（西部论坛）》，2007年8月第17卷第4期。

[7]石燕，《以家庭周期理论为基础的“空巢家庭”》，载《西北人口》，2008年第29卷第5期。

[8]汪黎黎，《中国城市空巢家庭养老体系研究》，四川省社会科学院研究生学院硕士学位论文。

[9]汪黎黎，《中国城市空巢家庭养老体系研究》，四川省社会科学院研究生学院硕士学位论文。

[10]资料来源：http://news.xinhuanet.com/newmedia/2005-08/11/content＿3338591.htm。

[11]鄢木秀，《农村空巢家庭的养老危机及其化解》，载《凯里学院学报》，2008年，第26卷第2期。

[12]全国老龄工作委员会办公室，《21世纪中国人口老龄化发展趋势与对策》，载《社会福利》，2006年第3期。

[13]党俊武，《如何理解老龄社会及其特点》，载《人口研究》，2005年，第29卷第6期。

[14]贾纯夫，《老年家庭和谐面临四大难题》，载《中国老年报》，2005年8月24日，第2版。

[15]全国老龄工作委员会办公室，《21世纪中国人口老龄化发展趋势与对策》，载《社会福利》，2006年第3期。