关于做好人口普查户口整顿工作的几点思考

关于做好人口普查户口整顿工作的几点思考

赵爱萍

在我国进行的历次人口普查中，第一个环节都要开展大规模的户口整顿工作，目的是清理人户居住关系，查清底数，为人口普查打好基础。“户口整顿→人口普查”已成为一个固定的模式，是我国人口普查登记前的一项基础性工作，是保证人口普查登记质量的关键环节，也是我国组织人口普查工作的特色和优势。但随着市场经济的深入发展，“五人普”时户口整顿就存在的难点和问题，现在将变得更加突出、更加复杂、更加严峻，如流动人口数量更加庞大，流动频率越来越高，流动情况更加复杂，使得人户分离现象日益严重，同时还出现了一些新情况、新问题。根据户口整顿做到“区不漏房、房不漏户、户不漏人、人不漏项”的总体要求和目标任务，结合全国第六次人口普查实施方案，笔者就户口整顿中存在的主题问题作一粗浅探讨，并提出几点建议对策，以供参考。

一、背景探讨

在制度方案层面上，第六次人口普查户口整顿首次采用了“户籍加居住”的调查口径，把户籍人口和居住人口（包括暂住在本户3天以上）同时纳入调查范围。这是一项全新的挑战，与第五次户口整顿相比，明显增加了两部分调查难度很高的人口，一是外出超过半年的户籍人口，外出时间已久情况很难掌握；二是外来暂住人口（不满半年），外来时间尚短情况很多不明。

在日常管理层面上，当前户籍管理工作仍存在一些薄弱环节：一是由于部分边远农村户籍管理队伍力量远远不足，登记制度还落实不到位，户口应销未销和不按规定申报登记等现象较为普遍存在；二是户口登记项目差错，尤其是公民身份号码重错问题，仍在一定程度上存在；三是相当数量户口待定人员落户问题没有得到根本解决；四是户籍管理综合信息系统还不够完善，有的缺失完整的常住人口信息，有的暂住人口和境外人员信息未能整合应用，尤其是部门间的管理还是各自为政，没有形成一个有效的综合的信息共享平台。

在社会实践层面上，一方面，随着市场经济的深入发展和居民生活条件的不断改善，流动人口不断增加，人户分离现象更为普遍，一户多宅、拆迁、入学、新生婴儿、事实收养、超生子女未落户等情况的出现，使得人户分离的居住情况难以掌握。另一方面，部分民营和私营企业单位为减少用工成本和管理费用，在主观上还有着力规避劳动、工商、税务等部门的多方管理和责任追究，还存在着故意少报外来人口或拒绝调查。

以上三个层面，都会给户口整顿带来更大难度和更大压力，使流动人口的登记将成为了本次人口普查的重点、难点问题。

二、工作中存在问题的主要表现形式

（一）有户无人情况登记存在困难

目前在上门过程中经常遇到户口仍在，但房屋空置的情况，调查员虽经多方打听但仍未能掌握联系方式，无法取得联系，造成信息无法录入。

（二）部分有户无人信息无法取得

在实地调查中，部分家庭仅有户主仍居住，其他户成员均外出，且户主无法提供家庭其他成员现居住地的，在信息采集时存在困难。

（三）无户空置房屋信息采集困难

现在部分群众在购买第二套房屋后，并不作为家庭主要居所，只在双休日等节假日内做短暂居住，且户口也未落到该房屋所在地，因此无法与房主取得联系，不能落实上门采集信息工作。

（四）众多流动人口信息采集困难

首先，由于部分流动人口的作息时间等原因，造成调查员多次上门仍难以碰到被调查人，不仅不能采集信息，还浪费较多的工作精力。其次，由于宣传工作的缺陷，造成部分流动人口认为在现住地属于临时居住，不愿意配合调查员开展工作。再次，由于流动人口外出基本只携带身份证，因此部分人员关系，如夫妻关系等均较难确定。同时部分老年流动人口外出连身份证也未携带，或是文盲，很容易造成信息采集不准确。

三、问题分析

（一）思想认识不到位

随着社会利益群体日趋多元化，社会现象的各种矛盾更加错综复杂，受人们安全观、隐私观等观念的转变，再加上社会上商业调查、市场调查的频繁增加，群众对各种调查厌烦情绪较大，或瞒报、漏报、误报以及拒绝调查、回避调查等不配合调查的现象在一定程度上存在。

（二）人口底数不明了

当前县外之间、乡镇之间、村庄之间，人口迁移流动不仅数量大，而且频率也高。人口流动的频繁，使人户分离现象非常突出。并且流动人口作息时间无规律，流动性较大，给调查员登记工作带来很大困难。

（三）日常管理不规范

目前公安、劳动、社保、计生等部门对流动人口信息均有需求，但对流动人口管理未能形成合力，还没有形成有效的信息共享管理机制，流动人口登记困难成为了共同的课题。

（四）工作流程不衔接

从时间安排上看，户口整顿工作比人口普查“两员选调”时间要早1—2个月。各地开展户口整顿工作时，人口普查的“两员”选调工作尚未启动。户口整顿工作人员与普查员、指导员很难统一配备，造成人员的浪费和工作的脱节。

（五）范围口径不一致

户口整顿中对人户是否一致的判断是以调查小区为空间标准确定，人口普查对人户是否一致的判断是以乡镇为空间标准确定；户口整顿中的暂住人口时间标准为三天而人口普查中的暂住人口时间为半年。由于范围、口径上的不同，给普查人员造成了概念上的混乱，一些文化素质较低、理解能力较弱的普查员易造成普查登记失误。

四、几点建议对策

一是在人员组织上，建议“两员”选调要先于户口整顿，并在时间安排上尽量靠近调查摸底。这次普查在工作流程方案上的安排是：户口整顿→“两员”选调、培训→调查摸底→入户登记，根据问题分析，结合实际操作，建议应改为：“两员”选调、培训→户口整顿、调查摸底→入户登记，这样将使户口整顿与人口普查能够有机结合、统一协调，避免业务人员脱节，防止发生为户口整顿而整顿。对于经济欠发达的我县来讲，外来人口很少，外出人口很多，对于“两员”的选聘，应该以乡镇驻村干部和村干部为主，户口整顿的两员也应该就是以后参加普查的“两员”。

二是业务培训上，建议户口整顿与人口普查在人员配备、业务培训方面要做好相应衔接。假如户口整顿在时间上推迟到“两员”选调之后，则人员配备、业务培训的衔接完全成为可能。同时，户口整顿与摸底在时间上安排紧凑，人员与培训的统一则成为有效整合。如果说，户口整顿的同志也参加人口普查的摸底、登记工作，那么无论从业务、地域和住户情况熟悉程度等方面都可带来很大的帮助。这样，户口整顿不会匆匆忙忙走过场，既可减低人口普查成本，又可提高人口普查的基础工作质量。

三是在调查口径上，建议户口整顿与人口普查对人户是否一致的空间标准和暂住人口的时间标准做到前后统一。户口整顿规定同一乡镇内跨调查小区的人做人户分离人口处理，这与人口普查中将人口在同一乡镇内的流动，仍做人户一致人口登记发生矛盾；暂住人口在户口整顿和人口普查登记中时间标准也不一致，造成同一区域两种范围，同一指标两种口径。因此，人为障碍应该消除，范围口径应该统一起来。

四是在行政区划上，建议户口整顿应该和人口普查的普查区、小区地图紧密结合起来，做到一致性。这样将大大提高行政区划地图的利用性，可以为公安提供一个详细的人居图。

五是在舆论宣传上，建议户口整顿动员宣传要和人口普查全面宣传前后呼应、层层推进。要坚持做到政府重视、部门配合、周密计划、精心组织，通过新闻媒体宣传、社会宣传、网络宣传三大途径，采取多种形式，全方位开展宣传，着力营造一个进村入户、声势较大的宣传工作，努力达到家喻户晓、人人皆知，为户口整顿高效开展，为普查上门有效登记，打下良好基础。

文成县人口普查办公室