县级人口普查数据质量控制探究

县级人口普查数据质量控制探究

李　颖

数据质量是人口普查的生命线，直接影响普查数据的使用效力和普查目标的实现，关系到统计部门以至政府的公信力。因此，数据质量问题备受各级领导及社会各界关注。与以往历次人口普查一样，数据质量控制是一项牵涉到方方面面特别是普查过程各个环节的庞大系统工程，一直是人口普查各项工作的重点和难点，在市场经济条件下更面临现实的挑战和各种困难的考验。如何从第六次人口普查实践中吸取经验教训，为今后的人口普查工作顺利开展打下基础，确保各项数据的真实可信，是摆在各级人口普查工作人员面前的一项十分重要的课题。本文结合参与第六次全国人口普查全过程的实践、体会，从人员选调、业务培训、综合试点、摸底登记、数据处理等方面，认真反思，总结经验，提出确保数据质量的若干对策，供参考。

一、第六次人口普查数据质量控制的主要实践

（一）建立健全责任制是确保人口普查数据质量的前提

人口普查准备工作阶段，各级层层签订了人口普查责任状，明确规定各级人口普查领导小组组长对本地区人口普查工作质量全面负责，人口普查办公室主任是人口普查质量控制工作的执行负责人，各主管副主任对其分管业务工作质量负责。人口普查试点、清查、登记等关键阶段，各级政府领导均亲临现场检查、指导，有力地推动了普查工作顺利进行。各级人普办及人普领导小组成员单位建立健全了分片包干责任制。在质量抽查、数据处理、评估阶段，区级专门成立领导小组，建立健全了相关责任制，制定了具体实施、评估方案，将职责落实到各专业组和专业人员，一级负责一级，逐级审核、评估，从领导及制度等方面为人口普查数据质量控制工作提供了有力的保障。

（二）搞好综合试点，探索经验，是确保人口普查数据质量的重要方法

这一点对于相隔十年进行一次的人口普查来说尤为重要。五普后的十年间，社会环境、思想观念、人员迁移等诸多方面都发生了很大变化，欲照搬五普的做法显然是不现实的。必须通过试点摸索适合于本地、新时期特点的普查方法，取得大规模铺开、实施普查的经验。

市县两级人口普查机构的综合试点主要是培训普查业务骨干，进行“战前演练”。通过综合试点，组织区乡人口普查业务骨干从业务培训、清查摸底、入户登记、复查审核改错到汇总上报等各个阶段进行现场演练，使普查业务骨干了解人口普查的全过程，亲自体会并掌握普查各个阶段、各个环节的具体操作方法，加深对普查方法、普查重点、难点的理解，摸索出一些简便易行、科学准确的解决问题的方法，提出一些有价值的建议，使普查方案在具体实施中进一步完善。实践证明，试点为普查的全面铺开和数据质量控制工作充当先行、摸索经验，是普查工作中一项极为重要的环节。凡是试点工作抓得紧、抓得细，认真按普查办法、试点方案及有关细则的规定进行演练的地方，业务骨干都在实战中得到了锻炼，取得了普查登记的实际经验，可以少走弯路，为全面开展人口普查，确保数据质量提供借鉴。

（三）认真开展清查摸底是确保人口普查数据质量的基础

清查摸底工作质量直接关系到人口普查工作的成败，为了保证普查对象的全面性，做到不重不漏、一个不少。一是及时落实好上级普查机构的相关文件及问题解答，把问题解答及时准确传达到普查指导员和普查员，并及时解答乡镇反馈的问题。二是注意排摸“险情”。各级普查机构认真排摸辖区内可能存在不配合或阻碍人口普查工作的各种因素，分析原因，妥善应对。三是层层落实责任。普查员对负责的普查小区调查质量负责，指导员对所负责普查员的调查质量负责，乡镇普查办工作人员对负责联系的指导员所负责的调查质量负责，做到任务人人明确、责任层层落实。四是建立规范的调查填报操作流程。就是要按普查方案，做到普查区域明确、清晰，不留死角，走一户记录一户，发现未遇户或其他情况要做好明确记录。五是认真把好清查数据审核关。普查指导员要组织普查员对《户主姓名底册》和小区示意图进行认真审核，及时发现存在的问题，并据实修改。区、乡人普办要在普查区复查结束后，组织业务骨干和素质较高的普查指导员对清查资料进行一次全面的互查和抽查，并认真组织开展数据综合分析和科学评估工作，重点把好户籍人口、常住人口、出生人口、死亡人口和外出市外人口等数据质量关。

（四）严把普查登记审核关是确保人口普查数据质量的关键

要把普查登记、审核工作摆在首位，制定严格的登记工作流程，要求严把“一表五审”关，即做好自审、互审、议审、抽审、终审，层层把关，环环相扣。一是把好“自审”关。由普查员重温普查表，对登记的普查表再进行一次逐表逐项逐人的审核，对发现漏项、错项或指标不符合逻辑关系的，进行现场纠正。二是把好“互审”关。普查区与普查区之间开展互审，在互审中发现有差错和疑问的，与普查员具体核实，据实更正。三是把好“议审”关。统筹安排精通人普业务和熟悉当地情况人员，对辖区所有普查表进行全方位的严格审核，重新核实更正不符合要求的普查表。四是把好“抽审”关。对已填报完毕的普查表进行随机抽查审核，并对照有关行政资料进行质量评估。五是把好“终审”关。建立人普现场登记质量控制审核小组，对已议审完毕的普查表进行真实性、完整性、逻辑性的审核，确保数据在光电录入之前准确、全面。

（五）推行网格化管理是确保人口普查数据质量行之有效的重要措施

人口普查工作时间紧、任务重、要求高，而基层人员力量有限，实行网格化管理模式进行人口普查，能够做到每个人都有责任田，每个人都是责任人。将网格化管理有效地运用于辖区人口普查工作中，把街道作为一级网格，把社区作为二级网格。又将社区内的管理构架，进行进一步明晰，在社区内划分若干责任区（相当于居民小组），作为网格单元，可称为“责任网格”。这样，“街道－社区－责任网格”，就构成了三级网格体系。这样的网格化管理体系，使得人口普查的范围缩小化、管理规范化、数据精准化，确保了人口普查工作的有序开展，在人口普查工作中发挥积极的作用，形成人人都是责任人，人人参与齐上阵的良好氛围，每一位工作人员都有自己的网格，每位同志在网格内密织自己的小网格，工作上最大限度地发挥群众参与人口普查的积极性。

（六）充分利用现代信息技术是确保人口普查数据质量的重要手段

当今优越、方便、快捷的现代信息技术发展迅速，这是五普时期所不具备的。各级人普机构在网站开辟了人口普查专栏，文件、通知、问题解答等通过网上发布，报表审核、改错、汇总、上报实现了网络化处理，不仅节约经费，快速方便，大大提高了工作效率，而且使人口普查报表减少了许多再生性差错，提高了数据处理质量。同时，在区域划分及绘图工作时，以遥感影像为基础，采用实地勘查、计算机绘制的方法进行，提高绘图准确性，确保实现区域无缝覆盖。

二、影响第六次人口普查数据质量控制的主要因素

（一）“两员”问题解决难

基层反映较强烈和普遍的有“三个难”：一是招人难。根据普查工作要求，既要按规定比例配齐“两员”人选，又要求两员人选要具备相应的思想政治素质、文化程度、专业知识、工作经验、沟通能力、身体健康等等条件，并要拥有充裕的工作时间。但现实情况是：辖区内的机关事业单位人员难以调动，有能力够条件的居民没时间没兴趣，那些闲居在家叫得动的，又多是年龄大身体弱的老人或文化低能力弱的困难户。即使通过种种努力勉强配齐，数量和质量也难以兼顾。二是教人难。本次普查业务内容多、专业性较强，而且“两员”队伍本身就是“杂牌军”，难以找到合适的培训方法。基层自行培训质量难以保证，市县普查办的师资人数和精力又有限，往往最终培训效果达不到预期的目标。三是留人难。随着普查工作的逐步开展，两员工作量不断上升，队伍不稳定问题开始突出，特别是普查员离职现象极为严重。分析普查员大量流失的原因，其一是工作辛苦待遇低，在当前这个利益驱动型的社会，人们普遍缺乏奉献和吃苦的精神，普查员们也不能例外，反复奔波在大街小巷，干得多却拿得少。以前这是很光荣的事，现在却往往被视为吃亏、发傻；其二是工作难度大大增加，“六普”中一户调查对象从户口整顿、清查到正式登记至少要入户3次。同时，公众的自我保护意识和隐私意识又大大增强，存在不同程度的思想顾虑和防范心理，对普查的配合度明显降低，致使不少普查员半途而废，知难而退。

（二）普查员“入户难”，获取真实信息难

一是入户难，由于人们安全观、隐私观等观念的转变，加上社会上商业调查、市场调查的频繁增加，群众对各种调查厌烦情绪较大，拒绝调查、回避调查等不配合调查的现象在一定程度上存在。二是找人难，普查员难以把握恰当的入户时机。在人口普查的过程中，部分居民由于工作等各种原因，常常早出晚归，普查员多次登门找不到人的情况比较普遍；一般入户最佳时间是中、晚饭前后约两个小时时间，合适时间比较有限；对于无人居住的空房户，如有寄挂户口，很难联系户主当场填报普查表。三是获取真实信息难。一些人由于利益的驱动，担心失去已得利益，如拆迁补偿、领取未销死亡退休金等，隐瞒事实真相。

（三）登准流动人口难

一是流动人口规模日益庞大。既包括了农村到城市的农民工，也涵盖着近几年群体日渐壮大的大学生异地就业群体，还包括了成千上万的“流二代”——流动人口的子女。二是登记环境复杂。很大一部分流动人口没有自有住房，有的租住成套房屋，有的租住套房的一间，有的住集体宿舍，还有的长住宾馆，有的家庭和非家庭成员混居，有的还居住在非正常房屋如桥洞、简易工棚、汽车里等，居住状况非常混乱，这直接导致了普查环境的复杂化。三是容易漏登和数据失真。由于流动人口绝大多数在家时间不固定，普查员多次登门找不到人的情况比较普遍，而且流动人口资料不全并且分散，容易漏登，无法确定人员申报情况是否属实。

（四）查实出生人口难

受计划生育“一票否决”的影响，部分基层单位怕完不成计划生育管理目标，有意瞒报出生人数，尤其是计划外出生人数。从被调查者来说，部分人为能多生孩子或生男孩，同时要躲避惩罚，不仅瞒报计划外指标，而且也瞒报计划内指标，这些现象都影响出生人口的准确性。

三、搞好人口普查数据质量控制工作的对策建议

（一）未雨绸缪，夯实基础，做好前期准备工作

1．普查指标设计应从基层承受能力及普查员素质出发，尽量简化填报内容，指标设置应少而精。开展一次普查实属不易，为了能获取更多普查信息，每次普查都设置了大量的普查项目。然而，普查员的文化水平、业务素质参差不齐，在入户登记过程中，由于现场环境复杂，部分普查对象配合热情不高，普查员难免丢三落四或捡了芝麻丢了西瓜。建议取消一些通过住户调查可以取得的普查项目，如住房间数，建筑面积，有无厕所、厨房、自来水、洗澡设备，住房来源，月租房费用等指标，普查员将有更多时间去摸准查实出生人口、流动人口等这些与总人口数据质量密切相关的指标。

2．积极探索“两员”选调新途径和培训新方式。建议在继续发挥社区、村委会基层组织作用的同时，积极发动城区楼幢小组长、社区党员、企事业退休人员、物业管理人员、在家大学生等熟悉本地情况、热心社区公益的人员加入“两员”队伍。要求普查员要能克服“户难寻”“门难进”“人难找”“话难问”等一系列入户难题，走家串户开展摸底登记，要能以耐心、诚心打动住户，疏通心结，降低入户阻力；以认真负责的态度投入普查，增强工作积极性和主动性；同时，以细心、责任心确保普查质量。

对基层普查员的业务培训，可改变传统的自上而下逐级培训方法。由市县直接组织，“一竿子插到底”培训到“两员”，大课集中培训后，再由乡级人普办“吃小灶”进行重点强化小班化培训，也可以根据人员分布特点有针对性地进行再指导。

3．借助部门资料，摸清出生人口底子。各级人普办要积极与相关部门协调、沟通，整合各部门资料，保证掌握最全面的出生人口资料。一是借助计生部门的资料，包括育龄妇女的管理台账、办理准生证的记录以及超生罚款记录等；二是借助卫生部门的资料，包括医院开具的婴儿出生证，妇女孕期检查表，婴儿防疫、接种表，尤其要注意出生后不久就死亡的婴儿情况的记录；三是借助社区村委会的资料。由于许多社区村委会的基础工作非常扎实，与辖区住户建立了定期回访制度，住户家中有新生儿多半会先在社区村委会备案，因此具有较高的参考价值。各级人普办对于所有能够搜集到的资料进行重新整合，剔除重复，形成完整的出生人口数据库。

（二）加强指导，严格把关，确保登记填报质量

1．建立健全质量控制责任制，加强业务指导。各级人口普查领导小组要建立健全分片包干责任制，领导小组成员单位要有领导带队分头深入包干责任区坐镇指挥。县级人普办要向每个乡镇派出普查联络员，掌握登记进展情况，帮助解疑释惑，发现问题，及时纠正，解决不了的问题要及时向上汇报，决不能凭个人理解各行其是。对任务繁重的社区村，要派出得力业务骨干坐镇指导、把关。防止出现逻辑性和技术性差错，力争把差错消灭在填报、登记阶段。

2．增强普查员的责任心，做到勇于吃苦，善于调查。数据是否真实可信，与普查员的责任心有很大的关系。有时为了登记一户，普查员要跑好几趟才能找到登记对象，普查员见不到好脸色，吃“闭门羮”是家常便饭，往往心气不顺。如果遇到问题和困难退缩不前，工作打折扣，就会出现该登记的没有登上，该填的遗漏错填等现象。因此，要加强对普查员的教育，增强普查员的责任心，填报好每一张普查表，为源头数据的质量打下良好的基础。

3．强调层层审核。组织“两员”对已填好的普查表进行自查、初审，对报表进行粗线条的审核，消灭明显的错项、漏项。乡级人普办要根据审核要点对普查表进行复审。市县人普办认真组织好会审。

4．认真组织抽查、验收。县、乡人普机构要对上报的数据进行严格的验收，对验收质量问题较多的数据，要退回复查、校正后重报。县级要制定数据质量抽查方案并组织数据质量评估，按一定比例抽取普查小区进行实地抽查验收。

（三）人机结合，多层审核，提高数据处理质量

1．人工审核是数据录入处理工作的基础。普查表在手工填报完成后，虽经乡（镇、街道）、社区、村层层自查、初审、复查，但由于基层普查员、普查指导员业务能力局限、对指标含义理解不到位、普查对象未如实报数等多种因素的影响，仍存在许多质量问题。因此，人工审核是数据录入、处理阶段防止各类差错的重要关口，千万不可掉以轻心。人工审核必须熟知逻辑检查规则，检查普查表有无逻辑差错，对有争议疑问的内容要认真进行核查。

2．充分利用好数据处理程序和相关的计算机处理技术，提高数据审核质量及效率。专业人员必须按照上级下发的程序进行审核，并校正错误，并对汇总结果的逻辑性和客观性进行判断，有问题的应查明原因并核查校正，而不仅仅只是就错改错。

3．建议完善人口普查数据处理程序。数据处理程序是人口普查数据处理质量控制的有力武器。县级人普机构是数据处理的前哨阵地，是数据处理程序使用、验证的战场，希望上级能下发一套方便快捷、易于掌握的程序，并保持相对稳定，不要变动过于频繁，以免基层忙乱及不必要的麻烦。当然，要求一套程序一成不变、一劳永逸，这是任何普查都无法做到的，因为程序的开发应用必须有个过程，只有当数据录入、审核、汇总时才能逐步发现问题。建议上级在研发相关数据处理程序时，要多吸收以往普查的经验，既考虑好数据录入审核，同时考虑基层的需要，在设计综合汇总表时，多考虑各层级需要，尤其是能将数据分到乡镇的资料开发应用程序。

（四）认真分析，综合评估，检验数据质量

1．成立人口普查数据评估论证领导小组，向政府领导宣传人口普查数据质量评估论证工作的重要性，以期引起政府领导的重视，帮助解决评估、论证工作中的实际问题。评估论证人员以人口普查办公室各专业组业务人员为主，邀请人口普查领导小组成员单位相关领导、业务骨干及有关专家、学者参加。

2．对人口普查数据质量进行全方位、多角度、系统深入的分析评估。在评估论证领导小组统一组织下，对影响普查数据质量的各种因素进行分析，对普查数据的可靠程度进行评价、认定。还可组织部门评估，人口普查领导小组成员单位分别从各自部门职能、职责角度，分析普查数据总量指标、相对指标、平均指标与本地人口发展现状是否相符。

温州市鹿城区人口普查办公室