中国中小企业现状与促进更快发展对策
陈乃醒
一、“十五”是我国中小企业发展的最好历史时期
“十五”是我国经济社会发展最好的历史时期，也是中小企业发展的最好历史时期。经过“十五”时期的发展，我国综合国力明显增强，人民生活明显改善，国际地位明显提高。中小企业也为此做出了应有的贡献。
改革开放以来，我国中小企业，从原有的国有、集体一统天下演化成为多种经济形式并存以非公有制经济为主体的快速发展局面。目前，我国中小企业的数量已占全国企业总量的99.3%，我国GDP的55.6%、工业新增产值的74.7%、社会销售额的58.9%、税收的46.2%以及出口总额的62.3%均是由中小企业创造的，而且，全国75%左右的城镇就业岗位也是由中小企业提供的。到2005年底，全国工商行政管理机关共登记企业805.7万户，包括：国有集体等内资企业350万户，外商投资企业26万户，私营企业430万户。此外，全国工商行政管理机关共登记个体工商户2463.9万户。个体私营企业在数量上构成了我国各类市场主体的主要组成部分。“十五”期间，我国非公有制经济发展速度成倍高于全国经济增速，非公经济投资已占全社会投资比重50%非公有制经济已成为国民经济增长的重要推动力量。
以中小工业企业的发展为例。由于统计口径变化，[1]“十五”期间中小工业企业发展概况应分为前两年和后三年。2002年全国全部国有及规模以上非国有中小企业单位数为172805户，比“九五”期间，2000年154902户增长了11.22%：工业总产值增长了12.59%（详见下表）。
表1 2002年全部国有及规模以上[2]非国有中小工业企业主要指标比“九五”末增长
资料来源：数字来源于《中国工业经济统计年鉴》相关年份，增长率据其计算。
“十五”期间后3年我国中小工业企业继续稳健高速发展。就企业数量而言，呈现出“马鞍型”发展态势。据国家统计局资料，2003年全国全部国有及规模以上非国有中小企业数量为19.42万户，2004年为27.33万户，2005年为26.38万户。但其他主要经济指标多数还是直线上升的，这说明企业平均规模有所扩大，企业素质和经济效益有所提高（详见表2）。
表2 “十五”后3年全部国有及规模以上非国有中小工业企业主要指标一览表
资料来源：①2003年数据来自《中国工业经济统计年鉴》，国家统计局工交司。②2004年数据转摘自《2005年中国成长型中小企业发展报告——中小企业暨非公有制经济生产经营信息快报之八》，《中小企业发展问题研究》课题组。③2005年数据摘自《中国中小企业暨非公有制经济信息快报2005年12月》，国家统计局工交司。
二、中国中小企业发展面临的环境与基本经验
（一）中国中小企业发展面临的环境
中国中小企业今后发展，总体来说将面临着中国改革开放进一步深化的环境。具体来说，表现在如下六个方面。
1.整个国民经济将持续高速发展。20世纪80年代末到90年代末，中国经济发展经历了较大起伏曲折的过程。两次对高速发展的急刹车，加之遇到东南亚金融危机的影响，形成经济发展低迷的十多年。进入21世纪中国经济开始复苏，2002年国民经济发展增幅为8.1%，2003年达到9.3%，2004年达到9.5%。在2005年春天召开的第十届全国人民代表大会第三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中提出了2005年国民经济发展增幅为8%。预计“十一五”计划期间，我国国民经济发展增幅不会低于这一指标。如是，按照不变价格（2000年价格）计算，“十一五”期末我国国内生产总值将达到19万亿元（按现有汇率计算约为2.3万亿美元）；人均国内生产总值约1700美元。在此后的10年中，中国经济增长速度将会放缓，年增长率将保持在7%左右。中国经济的快带增长将为中小企业的发展奠定良好的前提。
2.中国融入世界经济一体化的步伐加快。从本质上来说，中国改革开放的过程就是逐步融入世界经济一体化的过程，但是加入WTO更是加快了融入的步伐。现在中国加入WTO已经过去三年，进入了后过渡期阶段，中国允诺的很多领域将进一步对外开放，关税将进一步降低。这是对等的，中国将给国外企业如此待遇的同时，中国企业也会得到国外相同的待遇。总之，在中国经济加快了国际化进程中，中小企业也将融入世界经济体系中。
3.中国经济综合实力进一步增强，人均国民生产总值超过1000美元。2003年中国人均国民生产总值超过1000美元，这在表明中国经济实力进一步增强的同时，人民收入增加，生活水平有了提高。一般来说，人均国民生产总值达到1000美元，是一国国民经济和社会发展的一个坎，具备了向更高水平发展的条件。但是世界各国的经验告诉人们，有些国家在达到这一水平后，由于采取了适当的发展战略，经济和社会发展很快前进，在不长的时间内实现工业化，达到世界先进水平；而有些国家则由于战略失误，造成社会动荡，经济和社会发展失去稳定的社会环境，不仅经济不能很快跃上新台阶，有的甚至有所倒退。中国既是经济大国，也是人口大国，大力发展中小企业必然是更快越过千元大关的战略举措。
4.“三农”问题得以缓解，农民收入增加，农村各项建设步伐加快。党的“十六大”以来，逐步落实“三农”政策，农民增收，农业生产发展得到恢复，因而加快了小城镇和农村建设的步伐。农民收入的增加对中小企业和小企业比较发达地区的劳动力来源产生一定影响，甚至发生“民工荒”。这一方面说明现有企业对劳动力需求结构有了变化，即一般劳动力的需求减少，高技术人员需求增加；另一方面也说明农业生产的发展加大了对劳动力的需求，农村经济发展带来收入的增加，农民转移呈现出多元化格局。
5.法律、法规建设逐步完善，经济手段在国家宏观调控中逐步强化，中国市场经济日趋成熟。随着中国改革的深化，法律法规建设步伐加快，中国正朝着法制社会大步前进。与此同时，中国的市场经济体制改革逐步深化，市场配置资源的力度加大，政府在进行宏观经济调控中逐步弱化行政手段，强化经济手段，这有利于市场竞争的有序化，并因此奠定公平、公开、公正的竞争基础。特别是国务院发颁布了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展意见》，个体私营等非公有制经济发展的政策环境将大为改观，将有力地促进中小企业发展。
6.在中小企业发展政策环境逐步宽松的同时，政府对中小企业财政资助力度逐步加大。中国市场经济在深度和广度上的扩展，使中小企业发展的环境逐步宽松，各项具体资助政策也在逐步落实中。这与各方面形成加快中小企业发展的共识是分不开的。世界各国对发展本国中小企业的资助不遗余力，特别是经济发达国家更加重视中小企业，政策十分宽松，各种资助名目繁多。本来政府财政直接资助企业是违背WTO相关规定的，但对中小企业资助谁也不说什么，因为大家都是这么做的。现在，中国对中小企业发展资助力度也在逐年加大，政府最早设立了再就业（创业）基金，后来又增加了技术创新基金、中小企业开拓国际市场基金以及银河工程培训、中小企业发展基金等。这些基金虽然数量不大，但表明了政府的意愿，起着导向和激励的作用。
（二）中国中小企业发展的基本经验
经过20多年的改革开放，我国中小企业高速发展，积累了丰富的经验。这些经验包括如下十个方面：
1.形成一支庞大的投资经营者队伍是中小企业发展的基础之一。实践证明，一支对市场经济有深刻理解的投资经营者队伍，对中小企业发展是极为重要的。中国实行市场经济20余年来，一个重要成果就是改变了人们的思想观念，并锻炼出了一支企业家队伍。特别是中小企业投资经营者，他们一开始就与市场经济结缘，在商海中拼搏，经受锻炼和考验。市场是一个大熔炉，也是一个过滤器，十分残酷的规律就是适者生存，相形见绌者淘汰。就这样，一大批中小企业投资经营者队伍成长起来。他们中的一些代表人物如鲁冠球、徐文荣等，现在都成了大型企业的掌门人了。事实一再证明，这一支队伍素质高，品味高，具有儒商风格，是中国经济发展的上乘资源，也是中国中小企业发展基础之一。
2.包括全世界在内的方方面面受益是中小企业发展的根本动力。中国中小企业能够快速发展，一个很重要的原因是低成本扩张。这个低成本完全是中国人踏实苦干以汗水浇灌出来的，但它受益的却是世界各国人民。中国中小企业快速扩张增强了中国经济实力，无论是投资经营者，还是大批在企业的就业者，以及相关地区和整个国家，都是受益者。中国中小企业发展通过国际贸易使受益者越出了国界，使相关国家和人民受益。中国中小企业发展带动的能源等资源需求，这方面的国际贸易无疑拉动了相关国家经济发展，他们因此对中国的发展抱着热切的希望。中国中小企业产品低成本出口使相关性国家消费者大受其益，无论是经济发达国家还是发展中国家，人们都欢迎质量不错但价格低廉的中国中小企业产品，不然为什么有的国家即使采取了很多限制进口措施，但还是难以阻挡得住，原因就在于消费者需要。
3.各方对发展中小企业形成的共识是中小企业发展的合力。由于发展中小企业十分适合中国的国情，投资相对较少但见效快，中国劳动人口多增长快，需要提供就业岗位，中国经济相对落后，人们收入低，更需要低价格的产品，因此各方面对发展中小企业有切肤之感，都赞成发展中小企业企业，并给予力所能及的支持，形成了发展中小企业的合力。
4.宏观和微观创新相结合使我国中小企业发展节拍比较和谐。为了快速发展我国中小企业，国家在宏观管理方面不断创新，如在产权改革方面推出股份合作制等，在人力资源管理方面允许劳动力流动等，而企业也不断根据国家的宏观政策，调整自己的经营管理策略，并随着市场的变化，推动产权改组，以灵活的方式改革工资制度，实行期权奖励等对职工的激励形式等，不断改革管理制度和革新生产技术基础。内外创新节拍的和谐，不断推动中小企业的高速发展。
5.改革开放逐步深化为中小企业发展造就了外部环境。外部环境的逐步改善，为中小企业快速扩张减少了诸多桎梏。不断放宽投资领域使投资范围不断扩大，特别是民营企业的投资限制减少，促使其规模快速壮大，减少审批手续使投资者更便捷，更能及时抓住市场机会。
6.社会化服务体系的形成为中小企业发展增添了助推器。在我国市场经济体制不断深化改革的条件下，中小企业社会化服务体系不断完善。早在20世纪90年代，国家有关中小企业管理部门，就在全国10个城市开展了建立健全中小企业服务体系的试点，起到了很好的示范作用，促进了全国各地中小企业服务体系的发展。在这里有两个问题是比较突出的：一是确定了服务体系的社会化原则，即建立中小企业服务市场，以市场机制开展服务，使服务企业和被服务的企业都能以最节约的方式进行交易，从而提高了质量；二是由于为中小企业服务的企业也是中小企业，国家同样也给予服务企业以优惠政策，促进了社会化服务的发展，很快在全国形成了咨询、培训、融资、财务、技术转让、产权交易等较为齐全的中小企业服务市场。
7.农民工流动的合法化为中小企业发展提供了劳动力资源。我国中小企业发展的最大特点是东西部发展不平衡。东部因中小企业很快发展而缺乏劳动力，中西部因中小企业发展不快而出现较多的农村富余劳动力。这样东西部劳动力的余缺调剂就成了迫切需要解决的问题。实际上，20年前就已经出现了农民工东进，20世纪80年代末形成“民工潮”。对这种符合规律的自然的现象，人们的认识逐步深化，国家不仅肯定了这种流动的合理性，而且采取措施解决农民工流动中存在的问题。这样就使中西部富余劳动力有组织地向东部输送，一方面满足了东部发展中小企业对劳动力的要求；另一方面在提高了中西地区的居民收入的同时，也促进了中西部社会观念的变化，带动了中西部中小企业的发展。
8.中国经济国际化进程的加快为中小企业发展提供了新市场。中国改革开放的过程也是中国经济逐步融入世界经济一体化的过程。在中国经济发展的过程中，始终重视运用国内外两种资源和国内国际两个市场。特别是加入WTO，中国国内市场加大了向国际开放的步伐，在引进国际资本的力度逐渐加大的同时，也促进了国际产品市场开发。中小企业在这方面发挥巨大的作用。我国中小企业国际合作不断深化，以传统产品生产为主的中小企业，以其低廉的价格参与国际市场竞争，国际市场范围不断扩大，出口产品数量增加，品种结构逐步合理和高度化。
9.中小企业的法制化管理及政府财政资助政策的实施使中小企业发展出现新动向。在中国向法制化社会迈进的过程中，《中华人民共和国中小企业促进法》应运出台，使政府对中小企业的管理有法可依，也使中小企业经营的合法权益得到保护。近几年来，国家为了更快地促进中小企业发展，逐步设立了中小企业贷款担保、技术创新、国际市场开拓、中小企业发展、社会化服务、创业等资助资金。所有这些都对我国中小企业发展起了很好的推动作用。为了解决中小企业融资难题，还推出了中小企业股票市场板块。因而，中国中小企业在加快了发展步伐的同时，出现两个显著的特点：一是中小企业集群化逐步成熟，很多地方出现“一村一品”、“一镇一品”，甚至“一县一品”；二是专业化协作逐步加强，不仅在大中小企业之间开展专业化协作，就是中小企业之间也出现了社会化的协作倾向。
10.正确的社会舆论导向为小企业发展鼓足了风帆。中小企业的发展得到舆论界的大力支持的赞扬。每当出现了有利于推动中小企业发展的新生事物，舆论界便给予鼓励；每当出现不利于中小企业发展的苗头，舆论界予以批评。许多报刊开辟专栏，论述中小企业相关问题，刊登地方发展中小企业的经验和典型案例。还有的报刊刊登国际上发展中小企业的经验，以启示国人。
三、中国中小企业发展存在的主要问题与对策建议
（一）中国中小企业发展中存在的主要问题
目前从整体来看，中国中小企业发展存在着三大矛盾：第一是宏观管理不协调的矛盾；第二是地区之间的“外部性”矛盾；第三是企业微观管理和技术基础与市场激烈竞争需要提高素质的矛盾。
从第一个方面看，中国长期存在的中小企业宏观管理不协调、不适应的问题不仅没有解决反而进一步强化了，强化的表现就是不同的管理部门的存在和权力以法律和制度的形式确定下来了。例如《中华人民共和国中小企业促进法》就规定“县级以上地方各级人民政府及其所属的负责企业工作的部门和其他有关部门在各自职责范围内对本行政区域的中小企业进行指导和服务。”[3]现在的问题是，县以上和省以下地方各级政府主管中小企业的部门正在逐步统一，逐步建立中小企业管理局（厅），而中央单位“多龙治水”的局面依然存在。这种局面不利于统一规划中小企业长远发展，不利于统筹使用相关资源促进中小企业更快发展。
就第二方面矛盾而言，所谓“外部性”是指落后国家或地区资源不合理地被发达国家或地区使用造成的发展差距越来越大，特别是人力资源由落后国家或地区向发达国家或地区流动造成的“边缘化”现象。我国中西部地区农民到东部打工，客观上解决了一部分农业劳动力的就业问题，但是由此形成的“外部性”问题也很严重。一方面这些劳动力的成长费用都出自中西部，而东部地区没有负担费用，却能够使用，创造的国民生产总值也都记在东部的账上；另一方面这些人即使在东部打工多年也还算外地人，临时的，得不到培训提高，连子女上学都得不到安排，长此以往留下问题不能解决，后患无穷。
关于第三方面，中国中小企业微观管理和技术基础低下，只能以低成本价格参与国际市场竞争，这种状况应采取措施尽快扭转，否则企业竞争能力难以很快提高，将弱化发展后劲，极大地影响国民经济增长速度。
（二）加速中小企业发展的若干对策建议
为了更快地促进中国中小企业发展，围绕以上三大矛盾的解决，特提出如下对策建议。
1.建议成立直属于国务院的中小企业管理机构。世界上很多国家都有国家级的中小企业管理部门，有的国家国会有中小企业委员会。而像中国这样急需发展中小企业的国家，却没有国家级的中小企业管理部门，对中小企业乃至整个国民经济发展，以及实现国家的长治久安产生不利影响。
2.要在加大中央财政转移支付，促进中西部经济更快发展的同时，安排好长期在东部打工者群体。特别是长期在东部务工经商的群体，要安排好对他们的培训，以提高文化知识技术水平。要妥善安排好他们的子女入学问题。有突出贡献的要在职称评定、受奖等方面一视同仁。同时要解决好务工人员的工资待遇问题，并建立健全社会保障体系，不要使他们产生被“边缘化”的感觉。
3.国家应采取经济政策手段促进企业微观管理和技术水平的提高。譬如，建立中小企业技术进步基金，实行税前还贷，资助引进先进设备等。为了快速提高企业经营管理水平，可以鼓励企业开展经营管理战略咨询，凡这样做了的政府可以视情况给予一定比例的资助。还可以组织退休工程师、老教授等，担任志愿者，无偿地为中小企业提高经营水平服务等。
4.从实际出发，对东中西部实行分类指导。根据中国东中西部中小企业发展不平衡的现实，应针对各自发展的不同情况，采取不同的促进发展措施。总的来说，东部的重点措施应放在结构调整上，中西部应优化环境。东部结构调整重点：一是产业结构升级，促进高新科技产业的发展；二是市场结构调整，重点开发国际市场；三是组织结构调整，要在继续发展产业集群的同时，大力开展专业化协作；四是技术结构调整，改造生产技术设备，采用新工艺，创造专利知识产权；五是产品结构调整，开发新产品，创造知名品牌；六是资本结构调整，改革家族和国有独资企业资本结构，发展股份制企业。中西部优化环境重点从两方面入手：一是切实减轻企业负担，特别是要杜绝乱收费；二是降低进入门槛，使千家万户都有条件创办企业，特别要鼓励农民从事二三产业，家庭作坊式的生产、季节性的生产、传统手工制作型生产等，都可以开展，形成铺天盖地、遍地开花，不设任何限制，能办什么企业就办什么企业，微型企业可以不登记，也可以不收税费，待发展到一定规模再办理。
5.制订发展规划，落实发展措施。各级政府中小企业管理部门都应当制定中长期发展规划，规划应实事求是，科学可行，防止那种不实之词。特别是规划中的措施，要从实际出发，能办什么事就规划什么事，规划了的事就一定去做；规划措施要具体可行，避免一般性号召。在这方面要利用社会服务系统，规划以及实施过程中的具体措施，都可以委托咨询机构做。
6.大力培养人才。人才缺乏是中国中小企业发展的一大瓶颈，因此要下大力气培养人才。就人才成长而言，实践的锻炼是不可或缺的环节，然而教育更是不可缺少的。根据国际上中小企业比较发达国家的经验，要将从事中小企业创业和经营管理人才培养纳入到普通教育，开办与中小企业相关的专业和课程，日本、德国、中国台湾等国家和地区还专门设立中小企业学院；大量开办中等专业技术和经营管理学校，培养高级技术操作人才和专业管理人才。与此同时重视业余培训，很多国家和地区成立中央一级的政府辅导委员会，由财政出资开展中小企业各种人才的业余培训。中国在这方面已经开始有所动作，但力度不大，“蜻蜓点水”对更快地推动中小企业发展作用不大。人才资源丰富是中国的最大财富，有了好的经济体制，加上大力开展教育和培训，丰富的人才资源就可以如原子核似地裂变，发出更大的能量，这是中国的希望所在。
（原载《中国中小企业发展报告——中小企业发展与产业集群（2005—2006）》）
【注释】
[1]2003年原国家经济委员会等单位确定了中小企业新的统计口径，因此是年及其后的中小企业发展与此前无可比性。
[2]按国家统计部门解释，规模以上企业即年收入500万元及以上企业。下同。
[3]参见《中华人民共和国中小企业促进法》第一章总则第四条。
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