二促进日本各地区均衡发展

二、日本农村建设模式：造村运动

日本农村建设始于20世纪70年代末，日本称作造町运动。随着造村运动的发展，后来运动的内容扩及整个生活层面，运动的地域也由农村扩大到都市，变成了全民运动。

1.日本造村运动的背景

(1)破解“地域过疏”难题的需要。日本在第二次世界大战之后，经济遭受沉重打击，故致力于重建城市，把主要的资本集中在东京、大阪、神户等大都市上，因而导致巨大的城乡差距。20世纪五六十年代，日本工业现代化全面开展，工业和其他非农产业的就业人口急剧增长，青壮年农村劳动力转移到城市非农产业。农村就业人口中老年人和妇女的比例越来越大，到20世纪70年代末，从事农业的人均年龄男性为53岁，女性为51岁。这种大城市及其周围人口过密，农村人口过疏；城市劳动力年轻，农村劳动力年老的现象，使得日本农业生产力大幅下降，农村面临瓦解的危机。因此，开展以振兴农村为目标的造村运动很有必要。

(2)推动经济发展的需要。20世纪70年代的石油危机所引发的世界性经济衰退，也给日本造成了沉痛的打击，大量消耗石油的巨型技术、企业、项目难以启动。在能源问题成为经济发展瓶颈的情况下，如何实现经济社会的可持续发展成为政府必须考虑的问题，因此不用消耗大量石油的中小产业项目格外受欢迎。另外，在当时的日本，无论是中央还是地方，财政的作用越来越弱，单纯依靠财政上的投资和信贷来改变地区差异也越来越难，而“自下而上”的造村运动却可以在不消耗大量能源和财政支持的前提下实现乡村的自我完善和发展。

(3)增加农民收入的需要。在日本工业经济高速发展的同时，农业生产却陷入了困境，日本农业经营基本上介于小农经济的性质，基本生产单位以个体农户为主。据1975年统计，日本共有477万农户，其中不足0.5hm²耕地的农户占41.3％，0.5～2hm²耕地的农户占52.2％，2hm²以上耕地的农户只有6.5％^[6]。显然，以分散的个体农户为主的经营，不仅不能充分发挥农业现代化的效能，反而降低了农业生产率，造成了严重的农业机械浪费现象，加之农业生产费用的不断提高和农民生活费用的日益上涨，单纯依靠农业生产难以维持生活，不少农民流入城市寻找生活出路，因此，如何提高农业的生产率和寻找农业之外的致富途径，成为村民积极参与造村运动的主要原因。

(4)迎接信息化时代的需要。造村运动的倡导者大分县前知事平松守彦认为，人口向城市流动的主要原因是信息化时代的到来。一方面，人们对信息的需求的增多，导致不同的人需要交流不同的信息而聚集；另一方面，在信息化时代，信息量虽然很大，但仍然存在自己需要的信息难以获取的问题。由于信息不对称，信息化时代下的人就要向信息流通的城市集中，从某种意义上讲，信息化越发达，城市化的进程也就越快，而为了防止农村人口外流，平松守彦提出了“磁场理论”：如果强磁场与弱磁场之间放一块铁板，铁板自然会被强磁场吸引而去。为了促进各地区均衡发展，就要把农村建成不亚于城市的强磁场，把青年人牢牢吸引在本地区，磁场的吸引力在于产业，必须立足本地区条件，发展具有地方特色的产业，这也就是造村运动的开端。

2.日本农村建设的做法

日本造村运动的出发点是以振兴产业为手段，促进地方经济的发展，振兴逐渐衰败的农村。其原则有三个：第一，立足乡土，放眼世界；第二，自立自主，体现民意；第三，培养人才，面向未来。其基本要求是一村开发一个品牌，叫“一村一品”运动^[7]。其主要措施如下：

(1)以开发农特产品为目标，培育各具优势的产业基地。“一村一品”运动发源地是日本的大分县。该县地处日本九州岛东部，全县地形复杂，其中林地占全县面积的70％，除了几处盆地外，几乎没有大的平原，这样的自然条件，使大分县具有种类繁多但产量不大的农特产品，具有自己独特的比较优势。因此，“一村一品”的基本目标就是开发、振兴农特产品。他们在培育农特产品上抓了产地建设、培育名牌两大重点环节。如在产地建设上，强调因地制宜建立产业基地，如以朝地町、九重町等为代表的丰后牛产业基地；以大田村、国见町等为代表的香菇产业基地等。

(2)以突破1.5次产业为重点，增加产品的附加价值。所谓1.5次产业，是以农、林、牧、渔产品及其加工品为原料所进行的工业生产活动，通过这个生产活动增加农产品的附加价值。地方产业振兴的重点在1.5次产业，这是因为要把农产品生产的一次产业直接提高到加工业的二次产业是相对困难的，但是把农产品略作加工，提高一次产品的附加值还是可行的。与第一产业相比，1.5次产业具有生产专业化、高效增值性、直接满足最终消费需求的优势。

(3)以开发农产品市场为手段，促进产品的生产流通。在产品的生产和流通环节，农协发挥了重要作用。在农产品的生产领域，从农协中央会到基层农协，都制订了农村事业发展计划，针对农业经营中的问题制定相应对策，指导农民实施。农业经营指导工作由农协的近2万名营农指导员担任。营农指导员必须是农业专门学校毕业，取得国家认定资格，然后由农协作为专门人员雇用。营农指导员指导的范围包括农业生产指导，农田基本建设，因地制宜实行适度规模经营，统一品种、栽培、饲养标准，引进生产资金和优良品种，进行技术交流和技术培训等。在农产品流通领域，农协系统的经济业务主要是购买业务和销售业务，农协系统通过组织农家开展联合销售和购买，形成批量买卖，从而在农产品销售市场、农产品生产资料市场争取有利价格，阻止中间商的不当利益。

(4)以培养人才为动力，开设各类补习班。培养出具有国际水平的高素质人才，是使一个地区获得新生的关键。造村运动的最终目标是“造人”，要发掘生活在本地的年轻人的热情和积极性，培养出一大批既具有实践能力而又能扎根于本地区的人才。为了培养人才，大分县政府无偿开办了很多补习班并派遣讲师讲授课程。课程内容包罗万象，如农村技术讲习班、商业讲习班、海洋养殖讲习班、妇女讲习班等，只要农民有需要，都可免费参加学习。县政府还利用假期组织中学生去外地参观学习，定期派大学生、家庭妇女去国外访问考察，开阔视野。

(5)以创设合理的融资制度为途径，提供农业低息贷款。振兴农村产业，需要投入资金，因此，必须有完善的融资制度来配合。这项工作主要由农协来负责。日本农协信用系统以略高于普通银行利率的优惠利率吸引农民存款，并以优惠条件向农户发放贷款，因此，日本农协吸收了大量农村闲散资金，从本质上讲，农协所办的信用业务是以分散农户为单位，农户能以较低利率进行相互融资的制度。据统计，农协贷款余额中，对社员发放的农业和生活贷款占80％以上，另外，政府发放的政策性贷款和向农业部门投入的贷款资金和利息补贴资金，也通过各级农协的窗口发放给农户。

(6)以生活工艺运动为载体，促进农村文化建设。由于人口锐减、农业不振，农村的各项文化传统也逐渐衰退，于是村民们自行对社会生活进行检讨，重新省思其价值，并开展一系列文化活动。如1981年，三岛町发布《三岛町振兴计划》，提倡“生活工艺运动”，即由町民自己构想，自己描绘“明日的三岛町”。他们宣扬物品的创造并非为了赚取金钱，而是传承与创造文化的行为。他们积极地学习三岛町的传统文化，并且将其运用到现代生活中。如盛饭用的勺子，以木制来取代塑料，而篓子、盛笼、手提包等也改以具有生命性的天然素材如山葡萄藤等编织而成，以感受自然的美与质感。他们于每年的春天举办生活工艺展，相互交流，并颁发奖状。五六月则在森林中举办“工人祭”，鼓励日本各地的工艺制作者前来展览与销售。三岛町1983年成立生活工艺研究所，同年开始发行《造村运动生活工艺讯息》，广送各地，并在东京举办“三岛町生活工艺品展”。1985年成立“木友会”，组织凝聚生活工艺者。1986年建设完成了三岛町生活工艺馆，作为生活工艺传承与推广的基地，老人们也在工艺制作与创作中重新找到自己生命的意义与生存的勇气。^[8]

3.日本农村建设的成功经验

(1)明确政府职能定位。造村运动的开展，与一般的政策推行大不相同。为了确切传达理念给每一个县民，平松守彦访遍了全县58个町村，直接与居民对话，让他们明白凡是尽力参与运动者，政府必然会支持。但是在运动的推展上，政府并不指令群众干什么，不干预农民的生产自主性，也不直接提供资金补助。政府主要工作是引导群众开动脑筋，多想办法，唤起他们建设家乡的热情和干劲，并在技术指导、信息服务、市场开发等方面为农民提供服务。因为他们认为，若过度依赖资金，则万一经费不足，运动就难以进行，所以政府尽量避免直接的资金补助，而是提供技术上的协助，其中直接的人才投入或是间接的人才培训的投入占有相当大的比重，若没有技术指导，即使地方不乏有心人士的努力，恐怕也是事倍功半的。因此，他们成立了相关的研究中心，积极研究如何改进农林渔牧业的生产、加工与营销技术，为造村运动提供了技术支持与保证。

(2)加强农民组织建设。日本农协由3574个基层农协、47个县经济联合会和1个中央联合会三级农协组成了完备的流通服务网络，覆盖了整个日本农村。他们利用联合的力量，为农民提供及时、周到、高效的服务，成为集农业、农村、农户三类组织三位一体的综合社区组织，99％以上的农户都参加了农协组织。农协组织主要为农户提供农业生产资料，负责农业新技术的培训和推广，收购产品后统一包装、储存、运销。日本农民生产的农副产品有80％以上是由农协为其销售的，90％以上的农业生产资料是由农协提供的。^[9]日本农协作为农民的合作组织，在农业生产产前、产中、产后的服务中发挥了巨大的作用，真正成为日本农民的保护神。

(3)重视农民教育培训。在农民教育的发展过程中，日本逐渐认识到单纯依靠政府的力量是不够的，于是支持、鼓励其他力量的参与，日本农民教育的供给呈现出主体多元化特征。从总体上看，一是各级农业科技教育培训中心；二是高等农业院校；三是企业与民间的各类培训服务机构；四是各级农民协会；五是各级农业技术推广服务体系和农业改良普及系统。这种由政府、学校和民间力量共同构成的多主体参与，相互交流、相互补充的全方位供给系统，能够有计划、分层次、有重点地开展农民职业技术教育。在中国，一方面农民素质普遍较低，另一方面农民的人口数量巨大，农民教育是一个很艰巨的任务。在目前国力有限的情况下，应该参照日本的经验，结合国家和民间两种方式来进行。一方面要完善大学和科研机构对于农民培训方面的体系，主要解决农民应用高新技术的培训，完善农民的中等职业教育和成人职业教育体系，重点解决农民在实际操作中的技能知识问题；另一方面，国内的一些地方农民专业协会是一种十分有效的补充方式，同时可以借助网络教育这个有力的工具将农业学校、推广部门、培训部门、行业协会结合起来，不仅为农民提供各种信息，还可以开展远程培训、网上交流示范等，让有条件的农民更方便快捷地进行自我培训。

(4)激发村民参与意识。乡村的振兴不能等待政府全部承担，它需要广大居民自主性的参与，只有让村民认定乡村建设是村民自己的建设事业，才能激起村民推动农村建设的动力，造村运动就是“由下而上”，由地方自发性产生的运动，在造村运动的准备和酝酿中，政府鼓励村民寻找大家所关心的共同事务、公共设施、产业与文化建设的议题，提出建设的实施方案，居民们也参与施工建设，参加政府举办的各种培训活动，因此在建设过程塑造与发掘了一大批专业人才，村民也自然具备了从大家的共同利益出发经营乡村产业与维护其公共设施的愿望与能力。^[10]