关于起草书面述职报告反馈意见的思考

关于起草书面述职报告反馈意见的思考

书面述职是近年来地方各级人大及其常委会总结出来的加强对人大及其常委会选举任命干部监督的有效形式。对于增强国家机关工作人员的法制观念、民主意识和公仆意识，推动“一府两院”依法行政、公正司法、改进工作，具有重要的现实意义。

书面述职报告报上来以后，人大常委会要组织相关人员阅读，并进行分析归纳整理，形成反馈意见，向述职者进行反馈。笔者认为，书面述职报告的反馈意见可以按以下几点起草：

一、标题的确定。反馈意见的标题没有统一的规定，各地叫法不一，有的叫书面述职报告的评议意见，有的叫书面述职报告的反馈意见。笔者认为叫书面述职报告的反馈意见比较好，且便于起草。因为评议意见要组织专人进行认真评议，要把评议意见写得准确、客观，就需要做大量的调查评议工作，这样就和述职评议没有什么两样了，而书面述职是述职评议的补充，量大面宽。无法做到像述职评议那样深入。反馈意见只是将述职者的书面述职情况进行反馈，可以不进行评议。因此，标题定为书面述职报告的反馈意见较为准确。

二、具体内容：反馈意见大体上可分三部分。第一部分只表明基本态度，分满意和基本满意两个层次，对工作成绩突出，特点明显，述职认真的用满意，一般的用基本满意。第二部分是指出存在的问题。根据平时掌握了解的述职者工作中存在的不足和书面述职报告中本人查找出的问题，实事求是地予以指出。第三部分是提出建议。书面述职报告反馈意见的建议部分应针对述职者的具体情况和存在的不足来写，可多可少，可详可略。笔者认为，大体有以下五个方面：一是对述职者学习贯彻《宪法》和法律法规，依法行政，公正司法方面提出建议。近年来，笔者曾翻阅过一些书面述职报告，有的通篇不提履职过程中学习贯彻《宪法》和法律法规的情况，可见其法律意识不强，依法行政、依法办事水平不高。党的十六大和十六届四中、五中全会把依法治国、依法行政作为全面建设小康社会，突出社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的重要任务纳入当前和今后一个时期党的中心工作。学习贯彻《宪法》和法律法规，依法行政，公正司法，是对国家工作人员最起码的要求。二是从贯彻落实党委决策方面提出建议。有些述职报告对当年党委的重大决策只字不提，只讲具体工作和具体事情。党是领导一切的核心，党委的重大决策主要涉及本行政区域内改革、发展、稳定中的重大问题和带有全局性的大事。各部门各单位和每一个国家工作人员都要围绕这个中心和大局开展工作，搞好服务。三是从贯彻落实人大及其常委会决定决议方面提出建议。有些述职者人大意识不强，不提如何贯彻落实人大年初作出的决议决定的情况。人大是代表人民行使管理国家和社会事务的国家权力机关，“一府两院”由人大产生，对它负责，受它监督。人大作出的决议决定带有强制性，也是本年度本行政区域的工作目标和重点工作任务。国家机关工作人员要按照这一工作目标和重点任务，认真履行工作职责，踏踏实实做好本职工作。四是从办理代表意见建议方面提建议。人大代表是国家权力机关的组成人员，他们依法提出的意见建议，反映了人民群众的意愿和要求。笔者翻阅过的一些述职报告中，有些述职者虽然承担代表意见建议的办理，但在述职报告中很少提及或根本不提及。办理代表意见建议是“一府两院”和国家工作人员义不容辞的职责，对于代表提出的意见建议必须认真对待，狠抓落实，务必做到事事有着落，件件有回音。五是从解决群众普遍关注的比较具体、比较集中的热点、难点问题方面提建议。有些书面述职报告对如何关注解决群众关心的热点、难点问题写得不多，也不具体。总之，解决群众普遍关注、迫切要求解决的热点、难点问题，为群众办实事好事，是践行“三个代表”重要思想，执政为民的具体体现，是国家机关工作人员履行职责的具体体现，也是向人大述职的重要内容。

发表于《人民之声报》2006年4月22日第25期