年履职见证

30年履职见证
——记皋兰县人大常委会监督与代表工作

1981年，根据全国人大五届二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，皋兰县第九届人民代表大会第一次会议选举产生了皋兰县第九届人民代表大会常务委员会。从那时起，皋兰县人大常委会始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真履行《宪法》和法律赋予的各项职责，见证了皋兰县近30年经济社会的发展史，也为监督“一府两院”依法行政、公正司法，推动皋兰民主法制建设进程作出了积极贡献。

一、监督：综合应用七种法定监督方式，坚持做到“五结合”

近30年来，皋兰县人大常委会始终把监督工作作为各项工作的重头戏，摆上议事日程。

——围绕全县工作大局，把经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题以及民生问题作为监督重点，寓支持于监督之中，创新监督方式，强化监督措施，狠抓工作落实，听取和审议全县国民经济和社会发展、财政税收、农业增效、农民增收、招商引资、重大项目建设、水利工程建设、文化教育、医疗卫生、城乡基础设施建设、新农村建设、社会治安等“一府两院”专项工作报告达300多项。按照全县发展实际和人民群众的愿望与要求，提出审议意见达1000多条，督促“一府两院”解决问题达900多条，为加快全县政治建设、经济建设、文化建设、和谐社会建设作出了积极贡献。

——主动开展《劳动合同法》《食品安全法》《教育法》《土地管理法》等100多部法律法规贯彻执行情况的执法检查活动，并坚持把执法检查与法制宣传教育相结合，大力弘扬法制精神，形成了全社会自觉学法、用法、守法的良好氛围。同时，自《监督法》颁布实施以来，皋兰县人大常委会更加注重监督工作的方法、质量和效果，在综合应用七种法定监督方式的基础上，打破常规，创新理念，坚持做到“五结合”，即事前与事中、事后监督相结合、集中视察与专业代表小组活动相结合、专项调查执法检查与督办代表建议意见相结合、听取和审议专项工作报告与工作评议相结合、提高审议质量和跟踪问效相结合，监督质量显著提高，监督实效明显增强。如2008年在春播、秋收两个时段，常委会把调查全县农业增效、农民增收和贯彻落实《统计法》的执法检查有机结合起来，深入全县7乡镇30多户收入不等的农户家庭，抽样调查了农业生产和农民收入情况，通过算账对比，按照统计口径及方法，现场测算了农民人均纯收入，为县委、县政府当年确定农民人均纯收入提供了参考依据，也为破解农民增收难寻找了一些新的答案。

二、代表工作：通过开展“三联系”、“人大代表互联”等活动，激发了代表的履职热情

近30年来，皋兰县人大常委会始终把保障代表知情、知政和依法履行职权作为搞好代表工作的重中之重，认真贯彻落实《代表法》，健全代表活动机制，丰富代表活动内容，充分调动人大代表履职的积极性和主动性，代表的主体作用得到进一步发挥。

——每届代表选举产生后，按照就近就地、便于代表联系选民、开展活动、接受监督的原则，及时成立以乡镇为单位的代表联络组，以行政村、社区为单位的县乡镇人大代表活动小组。结合部分代表专业性较强的实际，成立党政司法、文教卫生、财经城建、农林水电专业代表活动小组。采取专题辅导、座谈交流、参观考察、政情通报等方式，深入各乡镇和代表小组，紧扣党的最新理论成果、法律法规、业务知识和科技知识等内容，举办各类培训班100多期，培训代表2000多人次，及时为代表补充了“营养”知识。

——建立健全代表小组活动制度、代表列席常委会会议制度、代表参加集中调查视察制度、代表接访制度、代表联系选民制度、代表评议“一府两院”工作制度等多项制度，保证和促进了代表活动有序开展。

——积极创新活动载体，组织代表开展“五个一”、“五带头”、“争先创优”、“人大代表进社区”等实践活动达400多次，拓宽了代表关注经济、关注发展、关注民生的渠道，为代表监督和支持政府工作创造了条件。

——密切与代表的联系和沟通，创造性地开展了“三联系”、即县人大常委会组成人员联系县人大代表联络组组长、县人大代表联络组组长联系县乡镇人大代表小组组长、县乡镇人大代表小组组长联系代表小组成员和本选区选民活动。“人大代表互联”、即县级人大代表中的人大代表同基层人大代表互相联系、县人大常委会委员同基层人大代表互相联系、县人大常委会主任副主任同不驻会委员互相联系活动，实现了上情下达、下情上传的目的。

——注重代表议案、建议意见的办理工作，通过听取政府办理代表议案、建议意见的进展情况，广泛征求代表对办理工作的意见，每年确定6～10件涉及农业、水利、交通、城建等方面的代表建议意见，采取主任会议督办、开展督办月活动、启动人大常委会及政府分管领导督办制等形式，深入承办单位、办理现场进行督办，办理工作取得了一定成效，进一步激发了代表的履职热情。

发表于《人民之声报》2009年10月21日第68期