加强和改进城区宣传思想文化工作制度保障的对策建议

三、加强和改进城区宣传思想文化工作制度保障的对策建议

（一）提高对宣传思想文化工作的地位及作用的认识

提高党的建设科学化水平，是党的十七届四中全会提出的新的重大理论和实践命题。宣传思想文化工作作为党的工作的重要组成部分，理所当然地要把提高科学化水平作为重要任务。而制定科学、规范的工作制度，使之充分发挥工作保障作用，是提高宣传思想文化工作科学化水平的最主要途径之一。目前我市城区宣传思想文化工作制度还存在不完整、不系统，缺乏前瞻性、协调性、实效性，执行力度较弱等缺陷，必须进一步加强和改进城区宣传思想文化工作制度，不断总结探索、不断改进提高，使宣传思想文化工作更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。为全面小康社会建设、构建社会主义核心价值体系提供强有力支撑。

在调研的过程中，我们发现，一些从事宣传思想文化工作的人员缺乏制度意识，对制度建设的重要意义缺乏明确的认识，对本区现已制定的制度及其执行情况认识也较为模糊。为此，首先要树立制度意识、制度的权威性意识。制度即规则，没有规矩无以成方圆。制度一旦形成，就具有很强的稳定性和权威性，任何人都必须自觉敬畏、遵守和服从。其次，要树立制度面前人人平等的意识。要着力在宣传系统工作人员中树立制度面前人人平等，教育引导领导干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度。

（二）努力增强制度的科学性和完善性

各区宣传部要根据实际情况，按照科学化、规范化的要求，对现有制度进行梳理、归类和完善，形成清晰、明确、具备可操作性的制度梳理报告。检查各项制度是否已经完备、总体制度是否和实施细则相配套、制度在执行过程中有否出现状况等。对于没有制定的要尽快制定，有明显缺陷的要及时修订，可以归并的删繁就简，需要细化的要制定实施细则，以增强制度的系统性，使其既有实体性要求，又有程序性规定。

通过调研，我们认为需要重点完善的制度主要有以下几种。

1.大宣传格局保障制度

主要是：（1）机关单位各部门之间的联席制度。目前有一些区已开展了宣传联席工作，但由于缺乏硬性考核指标，对各部门没有硬约束力，工作的开展全取决于部门工作的积极性与主要负责人的思想重视程度。课题组认为，需要建立有约束力的各部门宣传联席工作制度，对组织机构、协作部门做出明确的规定，结合不同阶段的工作实际明确工作目标，制订工作计划，提出推进措施，落实责任分工等。推进各部门宣传联席制度的常态化、精细化运行机制。（2）宣传部与新闻媒体的联系制度。完善新闻评阅制度、新闻调研制度、新闻通气会制度、形势报告会制度、谈话制度等，巩固新闻宣传阵地，搭建定期沟通交流平台，牢牢把握宣传思想文化工作的主动权。（3）区级宣传部与上下级单位的联系制度。建立顺畅、高效的工作信息流通制度，形成上下级单位之间良性互动的和谐格局。（4）宣传部门与社区、企业等基层单位的联系制度。着力整合区域宣传文化资源，积极探索宣传文化一体化途径，完善由宣传部门牵头，街道、社区、辖区共同参与的宣传文化联席制度。

2.领导组织制度

目前多个区一级政府宣传部与文化广电新闻出版局合署办公，宣传、思想、文化工作各条在线的资源得到了有效整合，但同时也带来了编制复杂、职能分工不明确等问题。因此，须在制度层面上对上述问题给出明确的表述，理顺区宣传部、文广局的管理架构，规范各部门、各科室的工作职能，合理设置权限，使每一个部门、每一个职位都有独立和高度明晰的职责。

3.人才保障制度

（1）在宣传思想文化工作管理人才方面。宣传思想文化干部配备存在“不专不精”现象，乡镇、街道宣传文化干部兼任统战等其他行政工作的情况常有发生，而且现有基层宣传干部队伍因人设岗，专业性不强。为此，一是要进一步完善宣传思想文化干部配备制度，基层宣传干部尽量做到专人专职，并督促有效落实。二是要建立健全选人用人制度，严把宣传文化管理人才入口关，优选能够适应宣传思想文化工作需要的专业性人才。三是要建立健全人才锻炼培养机制，加大对在职干部的培养力度，重点抓好高层次和紧缺人才的培养，注重实践锻炼，提升业务能力和政策水平。（2）在专业文艺人才方面。要进一步完善人才引进和扶持制度，组织力量对各类文化人才的存量结构、流量流向、资源储量、需求预测、发展政策等进行深入研究，制定出与之相适应的人才发展规划，建立宣传思想文化人才档案信息库，加快用人制度的改革。

4.理论学习制度

以中心组理论学习制度为例，该制度在程序上已经相当完备、成熟，但在执行过程中仍会出现个别领导干部突击学习、临时抱佛脚等现象。因此，须提高领导干部理论学习的针对性和实效性，加强和改进理论学习的制度保障。如促进学习内容制度化，年初制定年度学习计划和阶段性学习安排，明确学习的主要内容和具体实施办法，做到理论学习有的放矢、学有成效；促进学习标准制度化，要建立健全各种理论学习规章制度章程，抓好会议记录、考勤考核、讨论交流、档案整理、课题调研、在职自学等制度的落实；促进学习结果制度化，把理论武装工作作为一项重要内容纳入各级干部年终考核和文明建设目标考核，使干部理论学习情况有据可查。基层中心组学习可以积极探索中心组学习旁听、巡视、预告预习、通报等制度。当前，要把理论中心组学习与学习型政党相结合，推进学习制度化、机制化。

5.网络文化建设制度

为应对当前越来越频繁的网络舆论事件，应深入调查研究网络舆论形成、发展规律，制定完善、细致、与时俱进的工作制度。一是建立职责分明、相互配合的领导组织体系，宣传、公安、信产、工商、文化等涉网管理部门要根据党对互联网管理的行政分工明确自己的职责，既各司其职又相互配合。二是实行网格化监控预警制度，建立一支涵盖各级各职能部门的舆情监控队伍。一方面充分发挥网评员、党委政府工作人员、新闻网站从业人员等专业人员发现重要舆情的作用；另一方面要设立“一部门一人”专人舆情监测队伍。三是完善网络舆情分析制度，调整充实以宣传、公安、信产等涉网管理部门和维稳、信访等部门为主体，具体职能部门按工作需要参与的网上舆情研判小组，定期召开舆情研判会，对网络舆情的最新动向和发展趋势进行大胆研判，并形成书面报告。四是推广和完善网络发言人制度。政府部门要主动以平等姿态与网友进行沟通，通过及时在线答复和解决问题。一方面加强政府信息公开，增强政府工作透明度；另一方面提高工作积极性，加强主动发言以掌握话语主动权，此外还要加强队伍建设，树立网络发言人公信力。

6.基层公共文化设施管理制度

全市城区已基本建立起较为完善的区、街道、社区三级公共文化设施网络体系，但文化设施管理制度的建设进度跟不上硬件设施的发展。基层公共文化设施管理体制不够灵活、监督管理不够到位，导致文化设施被关闭、外迁或挪用现象严重。为充分发挥基层公共文化设施的利用效率，必须按照“性质公益化、运作市场化、管理专业化、经营连锁化、资源共享化、监管常态化、保障机制化”的要求，强化政府职责，完善基层公共文化设施管理运作制度。一是要从制度层面对现有文化设施的性质做出明确定位，促进公共文化设施的公益化和参与的普及化。明确基层公共文化设施公益性、公平性、公众性的固有性质，向社会公告公共文化设施名录，并对公共文化设施的管理经营进行相应扶持和考核评估。二是建立基层公共文化设施的常态监管机制和保障制度。监管的内容主要包括：为确保公共文化设施公益性质而实行的监管；为确保公共文化服务质量而进行的监管；为确保市场秩序而进行的监管。保障方面，主要是指为保证公共文化设施公益性质和维护公共文化设施的日常运行政府必须出台相应的资金保障制度。

（三）加强制度的研究和创新

一项制度要保持长久生命力，就必须要创新，要与时俱进。当前宣传思想文化工作面临着许多新形势新任务。复杂的社会形势、艰巨的工作任务和人民群众多层次、多样化的精神文化需求，客观要求宣传文化部门要深入调查研究，创新工作方法、创新工作制度。

1.要加强对宣传思想工作制度的调查研究

调查研究是各级党委和宣传部门实施科学决策的重要依据之一，同时也是实现宣传工作科学管理的必备条件。实践证明，各级宣传部门要建立的工作制度，实施有效管理和准确的工作指导，在很大程度上取决于掌握和运用调研信息的情况，取决于信息的准确性和传递的及时性。所以，必须要加强调查研究制度，要善于总结新实践、提炼新经验，深化对宣传思想文化工作规律性认识，形成规范的工作制度。要坚持在总结经验中探索规律，善于将零散的突破系统化、感性的认识理性化、成熟的做法制度化。一是要健全年度调研规划制度。年初针对宣传文化领域面临的突出问题，研究确定宣传思想文化工作年度调研要点和重点研究方向的选题，制定工作方案，确保调研任务落到实处。二是要健全调研协作制度。通过委托调研、组织联合攻关、开展政策自选等，整合各方面研究力量，形成广泛覆盖、深入基层的调研工作网络和“大调研”的工作格局。三是健全成果运用制度。各级党委宣传部、宣传文化系统各部门各单位在起草文件、部署工作、制定工作制度和章程时，要确保将有价值的调研成果转化为具体的文件和制度。

2.开展舆情信息的汇集分析

舆情信息收集是反映社会舆情、引导社会舆论，服务宣传思想文化工作的重要手段。一是要壮大基层舆情信息员队伍，设立舆情观察站和舆情信息中心，加强舆情信息网络建设。大力构建宣传文化系统网络、宣传部机关内部网络、社会信息网络等三大网络系统，形成以区委宣传部为龙头，街道、社区纵向到底，机关科室、区直单位横向到边，宣传系统、直报单位、相关部门延伸衔接的舆情信息汇集网络。二是做好舆情分析。坚持对掌握的信息进行认真筛选、准确定位、去伪存真、去粗存精的综合分析和加工，进而写出高质量的舆情分析报告。对社会热点难点问题和重大事件的舆情信息，要做到事先、事中、事后的连续跟踪分析，建立舆情信息档案，全面把握舆情信息的状况和态势，分析原因背景，剖析利弊得失，进行深度综合分析。三是建立舆情反馈制度。对群众提出的意见、要求进行梳理后及时归口给各分管领导进行，为领导下一步决策，制定文件、政策、制度和推动其落实提供依据。

3.加强各区的学习交流借鉴制度

经过数年的探索与努力，目前各区宣传思想文化工作都已形成各自的特色品牌，其中有一些工作已经以制度的形式固定下来，包括海曙的城区文化形象塑造和推广制度、江东的微型党课制度、镇海的网络发言人制度等。各区一方面要更进一步推进自身的区域化品牌建设，另一方面也要相互交流、借鉴。要加强各区之间的工作信息交流，形成高效畅通的信息交流制度，实现优势资源的共享。市宣传部要定时组织召开宣传思想文化工作交流会，让各区、各街道、各乡镇交流汇报各自的亮点性、特色性和创新性工作，对于优秀的工作成果和工作制度要作为典型去宣传推介。下一级宣传部门要善于借鉴和学习，积极关注其他各区政府的工作动态，要结合自己的地域特色，创造性地吸取其他各区宣传部门的优秀工作经验和工作制度。

（四）提高制度的执行效率

由于基层宣传思想文化工作现状各异，发展水平不一，推行各类制度和政策所应具备的条件各不相同，真正能把这些政策、制度落到实处还有一定的困难。因此，在制度的贯彻和落实环节上，必须采取有力措施以增强制度的执行效率，使宣传思想文化工作由“软任务”变成“硬指标”。

一是加强对制度的宣传推广。一方面要组织全体干部职工学习制度、认识制度。区委宣传部及基层单位定期开展对近期制（修）定的一系列新制度的学习，制（修）定制度的科室或部门现场对制度进行解读，阐明制（修）定该项制度的指导思想、工作目标、执行中应注意的问题并对制度条文逐条解释，同时组织与会人员讨论，使全体工作人员对制度有一个清晰的认识，避免执行中出现偏差。另一方面，对涉及人民群众切身利益的制度和政策，要着力加强对公众的制度和政策的宣传力度，及时把相关制度文件翻印下发到乡镇街道，通过媒体平台、宣传资料、公示栏、座谈会等多种形式向社会广泛宣传。

二是各级领导干部要成为执行制度的表率。领导干部要牢固树立制度面前没有特权、制度约束没有例外的意识，带头学习制度，严格执行制度，自觉维护制度，以自己的模范表率作用，推动制度转化为广大干部职工的行为准则。

三是建立制度跟进反馈机制。要求各基层单位对制度执行情况进行信息反馈，制定制度的股室要下去走访调研，及时了解制度执行中的问题，不断完善制度规范和落实措施，确保各项制度真正落到实处。

（五）加强制度的考核与监督力度

现有宣传思想文化工作考核制度存在着考核标准体系制定不科学———定性不定量，考核结果实用措施不得力———较少同奖惩、晋级、加薪、降职、调动等紧密结合起来，考核方法主观色彩过浓———考核结果受考核人员基本素质和心理因素影响较大等问题。要增强宣传思想文化工作制度的实效性，必须建立科学、规范、有制约力的考核评价制度，将这种制度形成长效机制。

一要完善考核评价指标体系，提高考核评价的科学性。制定考核标准体系，要在调查研究的基础上，根据实际的工作要求与管理需要，广泛地征求意见并经过科学的论证，制定一些灵活、详细、针对性强的考核指标和标准档次。既要设定工作总目标，又要分解量化具体业绩指标，使考核标准的条条框框尽量达到标准化、度量化、具体化。在设计宣传思想文化工作制度执行效果的考评内容时，要注意眼前和长远、静态和动态、定性和定量的结合，保证考核指标的稳定性和连续性。

二要在评价体系上突出实效性，提高考核评价的导向性。摒弃过去宣传思想文化工作评价中以档案和材料为重心的考评方式，建立以宣传思想文化工作实际效果为导向的考评体系，注重实效、突出实绩。

三要改进考核评价办法，提高考核评价的真实性。考核评价时，拓宽参评主体范围，采用上级与下级相结合的方法，走群众路线，让更多的“知情人”参与评价，改变宣传思想文化工作只对上负责不对下负责的弊端。

四要充分运用考核评价结果，提高考核评价的效用性。考核结果的充分合理使用，直接影响着考核评价工作的生命力。将考核结果与思想宣传文化工作干部的任用直接挂钩，建立能者上、庸者让的机制，激发考核评价工作的生命力。

五要加大督查力度，创新督查方式，进一步建立和健全督查的制度和机制，如重要工作和制度的落实情况可实施全程督查等，通过强有力的督查推进基层宣传思想文化工作再上台阶。

作者单位：宁波市社会科学院

课题组长：谢永康

课题组成员：姜建蓉、方东华、陈珊珊

　　　　　　张　英、孙肖波