反腐倡廉建设科学化的基本理论

一、反腐倡廉建设科学化的基本理论

（一）基本内涵

所谓反腐倡廉建设科学化，是指以科学的理论为指导，在科学总结分析反腐倡廉建设实践探索的基础上，全面把握反腐倡廉建设工作本质特点和内在规律，积极顺应新形势新任务新要求，综合运用一切现代科学知识、方法与手段，科学有序高效地开展反腐倡廉建设，使之更加体现时代性、把握规律性、富于创造性的积极实践过程。其基本内涵应包括五个方面：

第一，科学的工作理念。这是实现反腐倡廉建设科学化的重要前提，即要坚持以科学发展观为指导，运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点和方法，深化对反腐倡廉建设规律性认识，积极培育战略的眼光和系统的思维，创新思想方法，进一步拓展推进反腐倡廉建设改革创新的思路和空间。

第二，科学的工作职能。这是实现反腐倡廉建设科学化的重要基础，即要重新审视反腐倡廉建设的职能定位、力量摆布、资源配置等问题，使反腐倡廉建设的职责更加明确，重点更加清晰，力量更加集中，更好地为科学发展提供保障。

第三，科学的工作制度。这是实现反腐倡廉建设科学化的重要保证，即要用制度的形式巩固和扩大改革创新成果，敢于改制又善于立制，力求形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系，用制度规范和推动各项工作。

第四，科学的工作方法。这是实现反腐倡廉建设科学化的重要途径，即要牢牢掌握统筹兼顾的根本方法，在反腐倡廉建设中始终做到总揽全局、统筹规划，重点突破、全面推进，积极运用现代科技的新成果新方法改进传统的反腐倡廉工作方式，不断提高工作效率和水平。

第五，科学的绩效评估。这是实现反腐倡廉建设科学化的重要环节，即要在深化对反腐倡廉建设规律认识的基础上，运用科学理论和方法，对反腐倡廉工作绩效进行科学评估，积极回应社会各界关切，保证反腐倡廉工作沿着正确的方向和路径不断深入科学发展。

推进反腐倡廉建设科学化主要涉及两个方面的问题：一方面，是反腐倡廉建设如何更好地服务科学发展，其所要解决的是在反腐倡廉建设中如何坚持围绕中心、服务大局，切实找准反腐倡廉服务科学发展的着力点和切入点，更好地为推动科学发展、促进社会和谐提供强有力的纪律保障的问题。另一方面，是反腐倡廉建设如何实现自身科学发展，其所要解决的是反腐倡廉建设如何按照科学发展观的要求，全面推进思想观念、方法载体、手段条件和体制机制的改革创新，努力解决工作中影响科学发展的制约因素，使其更加符合反腐倡廉建设的内在规律，符合执政党建设的科学规律的问题。

（二）评价要素

如何评估反腐倡廉建设科学化程度，这是提高反腐倡廉建设科学化水平的基础性工作。我们认为，反腐倡廉建设科学化评价体系主要由以下三个层面的评价要素构成：

第一，从反腐倡廉建设价值目标的层面来看，为加强和改进新形势下党的建设服务，让党和人民满意，这是推进反腐倡廉建设科学化的核心价值。其评价要素主要包括：（1）社会各界认可度。要看反腐倡廉建设能否得到社会各界的广泛认可，能否经受住社会各界、特别是基层党员群众的检验和衡量，能否顺应党和人民的新期待。（2）人民群众满意度。要看反腐倡廉建设是否体现党的根本宗旨，认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，真正让人民群众得实惠、共享改革发展成果。（3）干部队伍勤廉度。要看反腐倡廉建设是否规范干部从政行为，确保人民赋予的权力得到正确行使，打造一支勤廉兼优的党员干部队伍。

第二，从反腐倡廉建设运行机制的层面来看，贯彻落实科学发展观的要求，实现自身科学发展，这是推进反腐倡廉建设科学化的题中之意。其评价要求主要包括：（1）导向鲜明的目标机制。制定顺应时代发展要求、符合科学发展观规律的目标机制，在实现自身科学发展的同时，服务、保障和推进科学发展。（2）统筹高效的执行机制。加强战略谋划，强化统筹协调，不断增强工作的执行力、统筹力，注重前瞻性、联动性、实效性和整体性，大力促进反腐倡廉建设高效协调运行。（3）快捷有序的反馈机制。积极回应党员、干部和人民群众的新期待，把群众关注的热点问题作为着力点，不断增强工作的透明度、时效性和开放性。（4）扎实有力的保障机制。认真落实党风廉政建设责任制，为有效预防和惩治腐败工作提供人、财、物等方面有力的保障。

第三，从反腐倡廉建设功能作用的层面来看，围绕中心工作，更好地服务科学发展，这是推进反腐倡廉建设科学化的使命所在。其评价要素主要包括：（1）保障政令畅通的状况。建立健全督查机制，积极履行监督检查职责，确保中央、省、市各项重大决策部署的贯彻落实。（2）推进重大项目保廉的状况。构建政府投资项目反腐“防火墙”，规范项目建设程序，严格资金使用监管，确保重大项目安全。（3）开展廉洁从政教育的状况。深化廉政文化建设，加强对党员干部的廉政从政教育，在全社会营造尊廉崇廉的良好氛围。（4）加强对权力运行监督的状况。围绕行政审批、选人用人、资源配置等重点领域，大力推进权力在阳光下运行。（5）推进源头治腐工作的状况。深化体制机制制度改革，加强市场机制建设，提高预防腐败工作的前瞻性和有效性。（6）严肃查办腐败案件的状况。坚持有案必查、有腐必惩，突出重点领域，严肃查办领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，以查办案件成效取信于民。

（三）现实意义

反腐倡廉建设科学化的提出，适应了社会主义事业总体布局的发展变化要求，有力提升了反腐倡廉建设在党的建设中的重要作用，标志着反腐倡廉建设理论和实践的进一步丰富和发展。

第一，推进反腐倡廉建设科学化，是贯彻落实科学发展观的重要体现。科学发展观是中国经济社会发展的重要指导思想。反腐倡廉建设的科学化，必须贯彻落实科学发展观，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，从而为科学发展提供强大动力和制度保障。

第二，推进反腐倡廉建设科学化，是加强党的“五位一体”建设的重要内容。在新时期党建工作的“五位一体”中，反腐倡廉建设具有基础性、根本性、战略性的地位。只有实现加强反腐倡廉建设，才能保障党的组织建设、思想建设、作风建设和制度建设的顺利推进。

第三，推进反腐倡廉建设科学化，是巩固党的执政地位的重要手段。党的性质和宗旨决定了中国共产党与消极腐败现象是水火不相容，反腐倡廉建设的根本目标也是实现全心全意为人民服务宗旨。推进反腐倡廉建设科学化就是一个不断提高执政党的执政能力，巩固党的执政地位的过程。

第四，推进反腐倡廉建设科学化，是加快推进惩防体系构建的重要途径。十七大把“建立健全惩治和预防腐败体系建设”写进了党章，构建惩防体系离不开科学理论指导和科学方法推进，只有准确把握和自觉运用反腐倡廉建设的内在规律，积极破解反腐倡廉面临的深层次问题，才能更好地加快惩防体系建设，实现反腐倡廉建设的可持续发展。