优化结构强班子

坚持标准选干部　优化结构强班子

甘肃省委组织部人才工作处

近几年来，以《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》的修改制定为标志，各级组织人事部门坚持自上而下的推动和自下而上探索相结合，积极加大干部人事改革力度，一大批德才兼备的优秀干部走上了领导岗位，各级领导班子在领导科学发展、构建和谐社会中发挥了核心作用。今明两年是全国的“换届年”，干部工作面临新形势新任务新挑战。各级组织部门和广大组工干部要牢固树立科学、民主、依法的理念，坚持标准选干部，优化结构强班子，不断开创干部人事工作的新局面，为推进和深化政治体制改革，加强党的建设，构建社会主义和谐社会提供坚强有力的组织保证和人才支持。

一、树立科学民主法治的理念，提高干部工作的前瞻性和科学性

当前干部工作面临许多新情况新问题，要深入研究解决这些问题，就必须树立和坚持科学理念，用科学的理论指导实践。

一是遵循干部工作和干部成长规律，不断增强工作的科学性。在制定干部工作思路、研究部署干部工作，特别是在选干部配班子的过程中，既要继承、总结已有的好经验、好传统、好作风、好做法，也要积极汲取省内外、国内外一切有益于干部工作的先进成果并大胆创新，但不能“标新立异”、割断历史，为了创新而创新。当前干部工作中存在的一些突出问题，究其根源，有许多都是因为缺乏科学性造成的。比如，有的地方制定的党政领导班子和领导干部考核办法中，从形式上看很科学、很具体、也很完备，但由于过分追求要求形式上的严密而在实践中反而造成考核结果失真。还有的规定，在年度考核中“连续两年被评定为一般班子”、“连续两年被评定为基本称职”，应当分别评定为差班子和不称职干部，不可否认，这一规定的初衷是好的，但如果认真思考，其科学性就值得推敲，既然规定是年度考核，今年是什么等次就应该是什么等次，不能将上一年的年度考核结果同下一年的年度考核累计起来认定，因为每年都要根据考核结果对领导班子和领导干部进行相应的奖惩，而不是等上两三年或者更长时间才进行奖惩。

二是注重和善于运用经济学原理做好干部工作，不断提高干部工作的效益。做好干部工作，既要讲政治，也要讲经济，科学运用成本控制理论，力争以较小的投入获得较好的效果，实现干部工作投入产出比的最大化和最优化。比如，在干部政策制度和重大改革项目的设计、制定和实施中，要严密论证、精心操作，既要防止失之于宽，更要防止失之于密，不能纠缠于细枝末节，把制度和政策做得太庞杂、太繁密，做到于法周延，于事简便，充分体现制度和政策的科学性和可操作性，真正把工作做精确、做精细、做精致，务求实效。在制定规章制度、政策法规时，要有效整合各种制度，正确处理好应该不应该制定、能不能制定等方面的关系。对那些应该制定但目前条件不成熟不能制定的，应该等到条件成熟时再制定;对那些能够制定但根据惯例或目前做法就能管用的工作，就不宜要求全部制度化;对那些应该、必须且条件成熟能够予以规范化的工作，才可以制定相关的规章制度。要充分利用现有的制度资源，使各项政策制度统一协调，防止和避免政策制度互相矛盾甚至冲突，导致工作中难以操作。

三是提高干部工作的透明度。要不断扩大干部工作中的民主，保障和落实干部群众的知情权、参与权、选择权和监督权，对应当而且适宜公开的工作应当创造条件进行公开，对不宜公开的工作，要严格遵守干部人事工作纪律。如有的地方在领导干部年度考核中，只反馈考核结果，不反馈考核意见，考核结果只反馈给各单位一把手，对班子成员的反馈也主要采取背靠背的形式，除了“一把手”外，班子其他成员之间相互不知道对方的考核结果，由于反馈范围太小、透明度不高，对被评为优秀等次的领导班子和领导干部，其他领导班子和干部不服，对被评为基本称职或不称职的领导班子和领导干部，自己不服，造成领导班子成员之间不必要的猜疑和误解，不利于班子的团结。同时，广大干部群众参加了述职大会和民主测评，却不知道考核结果，造成考核工作中的信息不对称，有违公开、公平、公正原则，挫伤了干部群众参与考核工作的热情和积极性，也不利于干部群众对本单位党政领导班子和领导干部进行监督。同时，对于具体从事这项工作的同志而言，也要增强主动接受监督的意识，敢于和善于在有监督的环境中工作，自觉接受群众监督、社会监督、舆论监督和法律监督，通过接受监督，不断增强廉洁自律意识和拒腐防变能力，通过监督不断提高工作质量和工作水平。

四是坚持实事求是、服务大局。既要联系本地本部门工作的实际，也要联系全党全国工作的大局，还要联系国际国内不断变化着的形势，找出解决问题的思路和办法。安排部署中心工作和重点工作，提出重大改革措施、出台重大政策等带有根本性、全局性、长期性的工作，要坚持与时俱进，自觉顺应世情、国情和党情的新变化，牢固树立全局观念，紧紧围绕中心，服务大局，科学谋划，科学实施，使干部工作科学发展、和谐发展。要善于从平常事中发现新东西，察微知著，体现时代性，把握规律性，富于创造性。要善于捕捉新信息，把握新动向，掌握新情况，发现新问题，总结新经验，提出新思路。例如，在地方机构设置改革中，既要考虑上下对口，也要结合本地实际，按照有合有分、有撤有建的原则，既要科学合理，也要依法办事，防止机构变动频繁，职能重叠交叉等现象。比如，造成干部任职年龄的“层层递减”及“一刀切”现象很重要的一个因素就是干部工作缺乏理性。再如，人们常说开拓创新、与时俱进，但有的将其理解为标新立异，并据此在干部工作中“求新求异求特”，甚至“作秀”，严重偏离组织工作的主流。干部工作是一项政策性很强、十分严肃的工作，不能朝令夕改，更不能违反法规政策。开拓创新是在理论思维和战略思维基础上的创新，是在批判继承基础上的创新，不是人为地割断历史，另起炉灶。在工作实践中，要做到有法律法规的依法办，没有法律的按照政策办，没有政策的按照惯例办，没有惯例的逐级请示办，不断改进和规范工作，提高工作的规范化和制度化。

二、坚持靠得住、有本事、作风硬的选人标准，造就一支素质优良的人才队伍

“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”，是干部“四化”方针和德才兼备的具体体现，是对“靠得住、有本事、作风好”标准的继承和发展，是我们党对选人用人标准的新概括，具有鲜明的时代特征，充分体现了干部工作与时俱进的精神。“政治上靠得住”主要是指忠于党、忠于国家、忠于人民，对党负责、对国家负责、对人民负责，这一标准主要是针对忠不忠、负责不负责而言的，意在考察干部的事业心、责任感和和可靠性。“工作上有本事”主要是指想干事、会干事、能干成事，这一标准主要是针对“会不会”、“能不能”和“干不干”而言的，是衡量干部能力的核心指标。“作风上过得硬”主要是指坚持“八个坚持、八个反对”，牢记“两个务必”，勤奋务实、清正廉洁，能吃苦、敢碰硬，这一标准主要是解决“实不实”、“勤不勤”和“廉不廉”而言的。

这三条标准是一个统一整体。坚持选人标准，就是要把那些在政治方向、政治立场、政治观点、政治纪律、政治鉴别力、政治敏锐性上始终保持清醒和坚定，在重大原则问题上分得清是非，在重大关头和各种风浪中经得起考验的干部;就是要把那些具有为人民服务的本领和水平，在工作上、业务上具有真才实学，有谋事之策、干事之才、成事之力，能够按照科学发展观和正确政绩观的要求，在带领广大群众创造美好生活的实践中创造突出政绩的干部;就是要把那些能够理论联系实际、密切联系群众、求真务实、埋头苦干、艰苦奋斗、开拓创新并且具有高尚品德和人格，严于律己、清正廉洁的干部，选拔到各级领导岗位上来。只有坚持这一标准，才能培养和造就出一批又一批、一代又一代适应建设和改革需要的领导骨干和宏大的人才队伍，我们才能战胜各种艰难险阻，不断从胜利走向胜利，“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。

三、优化班子素质结构，增强班子整体功能

领导班子的素质结构是为班子的整体功能服务的。在实践中，要把提高领导班子的素质同优化领导班子的结构有机结合起来，防止顾此失彼和厚此薄彼。

一是提高领导班子成员的知识层次和专业水平，进一步改善领导班子知识和专业结构。在学历方面，选拔领导干部一般应当具有大学专科以上文化程度，地(厅)、司(局)级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度。在专业配备上，要实行优化组合，注重选拔既懂党务工作又懂经济工作的复合型领导人才，选拔经过多个岗位锻炼、经历、经验比较丰富的干部，党委领导班子中不仅要有熟悉党务、意识形态、纪检、政法、统战等工作的干部，也要有熟悉宏观经济和政府工作的干部。政府领导班子中要注意选拔熟悉经济管理、财政金融、外经外贸、法律、城市建设管理和信息科技知识的领导干部。地方党政领导班子成员之间要适当增加交叉任职，适当增加具有部门领导工作经验的干部。部门领导班子中要适当增加有地方领导工作经验的干部。要进一步开阔视野，拓宽选人渠道，注意从国有和国有控股企业、高等院校、科研院所以及其他经济组织中，选拔符合条件的优秀人才担任党政领导职务，以弥补地方党政领导班子中工业、经济人才之不足。选拔的范围，要根据不同岗位的特点和需求，既要坚定不移地推进人才的本土化战略，也要注重人才的国际化战略，充分利用国内国际两种资源，不拘一格选人才，真正做到广纳群贤、人才毕至。选拔领导干部不仅要看文凭、专业，更要看实际工作能力和水平，看与领导经验相关的工作经历。要逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流，优化人大、政协领导班子结构，使“四大”班子建设良性互动、和谐发展。同时，要重视领导班子成员的气质和性格特点，协调配备，取长补短，使领导班子专业配套、知识相长、气质互补、分工合理。

二是优化领导班子成员的年龄结构，努力形成领导班子合理的年龄梯次配备。年龄结构是否科学合理，直接关系到领导班子能否增强活力和保持工作的连续性，关系到能否建立和完善领导干部正常的新老交替机制。一方面要积极发现和大胆选拔优秀年轻干部进领导班子，对特别优秀、有发展潜力的，要及时发现，早压担子，重点培养，大胆破格提拔重用。另一方面，要注意选拔不同年龄层次的干部，特别是基层工作经验和领导经验比较丰富的干部，调动各个年龄段干部的工作积极性，不能绝对地简单地按级别画线，搞一刀切。

三是坚持结构和素质并重，把各级领导班子建设成为精干高效的坚强领导集体。在实践中，尤其要注意以下几个问题:(1)优化领导班子素质结构要以增强班子整体功能、发挥班子整体合力为目标，不能唯结构而论，为结构而结构，否则就会出现领导班子结构合理、功能失调的现象，中看中听不中用。(2)不同地区、不同部门、不同层次领导班子的结构需要不尽相同，必须坚持实事求是的原则，区别情况，增强针对性，不能搞一刀切，不强求一律。(3)优化领导班子结构是一个动态的发展的过程，不是一成不变的，要不断根据形势的发展变化，适时进行调整和完善。(4)在配备某一个具体班子时，既要坚决落实党组织的意图，也要充分尊重干部的意愿;既要有利于领导班子的长远建设，也要有利于干部个人的今后发展;既要符合班子的近期需要，也要考虑干部个人的特点，把整体把握与具体考虑有机结合起来，争取实现“双赢”，使领导班子素质结构最优化、整体效能最大化，防止和避免领导班子建设中“干部个人素质优良，班子整体效能低下”的现象。