加快发展阶段（年至今）

四、加快发展阶段（2008年至今）

经过前个“基础建设阶段”的创建与实践，中国残疾人事业与残疾人社会工作从指导思想上、理论上、组织上、法律上、政策上及体系上夯实了发展基础，开始步入一条适合国情、具有特色、快速发展的道路的新的阶段。

《中国残疾人事业“十二五”发展规划》明确指出：“十一五”时期，我国残疾人事业迈出历史性的新步伐。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》对发展残疾人事业作出重大部署，提出加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设、努力使残疾人和全国人民一道向着更高水平小康社会迈进的目标，为未来一个时期残疾人事业的发展指明了方向。同时又明确指出：今后五年是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快发展残疾人事业的重要时期。必须加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，加快改善残疾人状况，不断缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，努力使残疾人同全国人民一道向着更高水平的小康社会迈进。《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》中提出，加快培养高素质残疾人事业专业技术人才。由上可见，我们将中国残疾人事业和残疾人社会工作2008年以后的发展进程，表述为“加快发展阶段”是有其客观依据的。概括地说，主要标志是：一是《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》的出台；二是《中华人民共和国残疾人保障法》的修订；三是残疾人组织体系、法律体系、保障体系、服务体系和工作体系的形成；四是《中国残疾人事业“十二五”发展规划》的实施；五是高素质的残疾人工作专职、专业和志愿者队伍的建设。

（一）全面贯彻落实《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》

党和国家高度重视残疾人事业，实施一系列发展残疾人事业的重大举措。2008年3月，中共中央政治局召开会议，对促进残疾人事业发展做出重大部署，颁发《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》（中发〔2008〕7号），为残疾人事业发展指明了方向。党的十七届三中全会《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》对促进农村残疾人事业发展提出明确要求。同年4月全国人大常委会通过《中华人民共和国残疾人保障法》修订案，批准《残疾人权利公约》，为残疾人事业发展和保障残疾人权益提供了更有力的法制保障。

中国残联在抓好自身学习贯彻的同时，积极推动各地出台贯彻落实中央7号文件的实施意见。各省市地残联认真传达领会文件精神，广泛组织学习培训，积极配合党委、政府抓紧起草当地实施意见，同时，一批力度大、覆盖面广的保障与服务政策措施相继推出，加快推进残疾人社会保障和服务体系建设，进一步改善残疾人状况，为残疾人平等参与社会生活、实现全面发展创造更好的环境和条件，帮助广大残疾人和全国人民一起，共同创造幸福生活和美好未来。

（二）成功召开中国残联第五次全国代表大会

2008年11月11—13日，中国残疾人联合会第五次全国代表大会在北京隆重举行。胡锦涛总书记和在京中央政治局常委出席开幕式，李克强副总理代表党中央、国务院致祝词，高度评价残疾人事业取得的成就，对今后一个时期贯彻落实中央促进残疾人事业发展的重大部署提出明确要求。大会全面回顾总结了改革开放以来我国残疾人事业的发展历程和基本经验，明确了今后一个时期残疾人事业的发展目标，为残疾人事业发展描绘了宏伟蓝图。大会通过了中国残联章程修正案，选出了新一届主席团，著名残疾人作家张海迪当选中国残联主席。2008年，各地残联也圆满完成换届工作，一批政治素质高、工作能力强、热爱残疾人事业的同志走上残联领导岗位，各级残联领导班子和队伍建设得到进一步加强。

（三）举办北京残奥会和第五届全国特奥运动会

2008年9月6日晚8点，北京2008年残奥会开幕式在国家体育场“鸟巢”举行。北京奥组委主席刘淇在残奥会开幕式上致辞。国际残奥委会主席克雷文在开幕式上致辞。国家主席胡锦涛出席开幕式并宣布北京残奥会开幕。

北京残奥会是全世界残疾人运动员的盛会。来自148个国家、地区的4000多名残疾人运动员将在“超越·融合·共享”的主题下，参与各项竞赛，展示自强不息、顽强拼搏、热爱生活、超越自我的精神风貌，尽情享受奥林匹克运动带来的激情与梦想。

胡锦涛同志在欢迎出席残奥会贵宾宴会上的祝酒词中说：“关心残疾人是社会文明进步的重要标志。中国有8300万残疾人。中国政府和人民一贯重视残疾人事业，坚持以人为本，弘扬人道主义精神，倡导平等，反对歧视，关怀弱者，尊重人权。我们采取一系列政策措施，推动全社会关心关爱残疾人，大力推动残疾人事业全面发展，取得了举世瞩目的成就。中国广大残疾人自强不息，顽强奋斗，为经济社会发展作出了突出贡献，赢得了全社会的尊重。我们将以北京残奥会为契机，进一步发扬人道主义精神，致力于维护残疾人权益，保证残疾人平等参与社会生活、共享经济社会发展成果。”

我国残疾人运动员自强不息、奋勇争先，取得了金牌总数和奖牌总数双第一的优异成绩，实现了运动成绩和精神文明双丰收，为祖国和人民赢得了重大的荣誉。我们圆满实现了“两个奥运、同样精彩”的承诺，北京残奥会弘扬“超越·融合·共享”理念，为世界留下了丰厚的精神和物质遗产。中国残联和地方残联为残奥会成功举办做出的突出贡献得到了党中央、国务院的充分肯定和北京奥组委的高度赞誉，一批先进集体和个人受到表彰。残奥效应必将持久发挥影响，为残疾人事业营造更加有利的社会环境。

第五届全国特殊奥林匹克运动会2010年9月19日晚在福建省福州市开幕。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席开幕式并宣布运动会开幕。全国政协副主席、中国残联名誉主席邓朴方等出席开幕式。这是继2007年上海世界特奥会和2008年北京残奥会之后全国残疾人运动员的又一次盛大聚会。

此次特奥活动日由第五届全国特殊奥林匹克运动会筹委会主办，第五届全国特殊奥林匹克运动会筹委会志愿者工作部、福建师范大学、闽江学院联合承办。福建师范大学、闽江学院师生等承办了“特奥活动日”活动，以实际行动积极迎接特奥会。

中国残联主席张海迪在致辞中指出，特奥事业是高尚的，他让人们认识到生命的多样性，关注并尊重智力残疾人，帮助他们增长能力，快乐生活，享有权利，具有深刻的社会意义。

国家体育总局局长刘鹏在致辞中指出，特奥工作是我国体育事业的重要组成部分，充分展示了智障人士自身的生命潜能和自强不息的精神，在我国体育发展史上书写了特殊的篇章。

特奥运动是一项独特的全球运动，旨在通过有效的体育训练和比赛，改善智障人士的生活，进而提高其周围所有人的生活质量。她能够为弱智儿童和成年人参与日常奥林匹克体育训练及竞赛创造条件和机会，使他们发挥潜能、勇敢表现；为他们提供参与社会生活的平等机会，使他们成为有益于社会并为社会所接受和尊重的人。

特奥大学计划是国际特奥会和中国特奥会联合发起的，为促进高校参与、发展特奥运动而制定的特奥非体育项目之一，旨在以高等院校为依托，通过让大学生参与特奥实践活动，向社会宣传特奥的宗旨、使命与理念，推进特奥运动在全世界的发展，为智障人士融入社会提供服务。

我国媒体报道：“两个奥运带来示范效应：我国残疾人保障升温。”

（四）实施《中国残疾人事业“十一五”发展规划》

“十一五”发展纲要顺利实施，各项残疾人工作取得新进展。

——471.5万残疾人在国家重点康复工程中得到不同程度的康复，为残疾人提供辅助器具100多万件，各项康复工作的质量、数量和规范化程度进一步提高。近600万残疾人在社区接受康复服务。康复人才培养和省级康复机构规范化建设稳步推进。残疾人“人人享有康复服务”审评工作启动，深圳成为第一个通过审评的城市。

——中西部地区特殊教育学校建设工程开始实施。三类残疾儿童少年入学率提高，6193名残疾考生被高等院校录取，67.5万名城乡残疾人得到职业教育与培训。

——全国新安排城镇残疾人就业33.1万人，农村残疾人就业人数达1604万人。141万名残疾人通过扶贫开发解决温饱，近10.2万户农村贫困残疾人危房得到改造。93％的农村残疾人参加新型农村合作医疗，白内障复明手术、精神病患者住院等特殊医疗康复需求普遍纳入报销范围。316.6万城乡残疾人参加社会保险，800多万残疾人得到社会救助。各类托养服务机构达到2220个，共托养智力、精神和重度残疾人53078人。

——60％以上县级残联规范化建设达标，40万残疾人专职委员活跃在基层，为残疾人服务。

——以北京残奥会为契机，全面推进无障碍建设。积极推动信息无障碍技术标准的制定和产品的研发推广，建立盲人数字图书馆，中国残联网成为第一个信息无障碍政府门户网站。建立残疾人法律救助新机制，加强信访工作，解决了一批上访难题，维护了残疾人合法权益。

——残疾人事业的社会影响之大前所未有。国内媒体共发稿1200万条，中央电视台、人民日报、新华社、中央人民广播电台等重点媒体发稿量创历史新高。残疾人事业理论与实践研究取得新进展，成立了首家全国性的残疾人事业发展研究会。完成2008年度全国残疾人状况监测工作，向社会发布监测报告。

（五）提升残疾人社会工作专业研究的学术地位和社会影响

中国残疾人事业发展论坛是由中国人民大学残疾人事业发展研究院、中国残疾人联合会、北京市残疾人联合会于2007年共同创办的全国性学术论坛，是中国学术界交流残疾人事业发展及相关研究成果的重要平台。2007年12月1日，由中国残疾人联合会与中国人民大学残疾人事业发展研究院联合举办的首届中国残疾人事业发展论坛在中国人民大学逸夫会堂隆重举行，首次吸引了国内不同学科领域的许多专家学者参与。

2008年12月1日，第二届中国残疾人事业发展论坛先后在人民大会堂与中国人民大学逸夫会堂举行，全国政协副主席邓朴方等出席，同样为国内不同部门、不同学科的代表提供了学术交流的平台。本届论坛首次移到京外成功举行，不仅吸引了众多国内专家学者，而且邀请到了发达国家的多位著名专家到会发表最新成果，它标志着这一由中国人民大学残疾人事业发展研究院率先发起组织的学术平台已经成为弘扬人道主义和促进残疾人等公益事业发展的固定学术平台。

残疾人社会保障与服务国际论坛暨第三届中国残疾人事业发展论坛于2009年12月1—2日在广东省广州市举行。由中国残联、中国残疾人事业发展研究会、中国人民大学、北京大学、山东大学、吉林大学主办，中国人民大学残疾人事业发展研究院、北京大学残疾人事业发展研究中心、山东大学残疾人事业发展研究中心、吉林大学残疾人事业发展研究中心协办，广东省人民政府残疾人工作委员会、广东省残疾人联合会承办。来自德国、丹麦、比利时、瑞典、卢森堡、挪威、英国、意大利等国家的政府官员和残疾人组织的代表以及国内北京大学、中国人民大学、吉林大学、山东大学和民政部、教育部、人保部、卫生部的专家、学者计200多人出席论坛。全国政协副主席邓朴方为论坛发去贺信，中国残联主席张海迪、广东省副省长李容根、山东大学校长徐显明、吉林大学校长展涛、北京大学副校长张国有等为论坛致词，中国残联副理事长、中国残疾人事业发展研究会会长程凯主持了论坛开幕式。

全国政协副主席、中国残疾人事业发展研究会名誉会长、中国残疾人联合会名誉主席邓朴方发来贺信，指出：社会保障和基本公共服务均等化必须把残疾人社会保障和服务纳入其中，并争取做出针对他们的普遍性的、基本特殊需求具有长久解决之效的制度性安排。中国残联主席张海迪在致辞中说，本次论坛一定会为改善残疾人生存质量提供有力的理论支持。广东省副省长、省残工委主任李容根、山东大学校长徐显明、吉林大学校长展涛、北京大学社科部副主任耿琴、比利时驻广州总领事Johan D摧Halleweyn也发表热情洋溢的致辞。

全世界有各类残疾人6.5亿，其中中国有各类残疾人8500多万。世界各国社会制度不同，经济发展水平不同，但都存在着在经济社会发展过程中如何加强残疾人社会保障，改善为残疾人服务的问题，特别是随着人口老龄化的进程，残疾人平等意识的增强以及需求的增长，残疾人社会保障和服务问题在社会发展中将会越来越突出。本次论坛，旨在交流世界各国在残疾人社会保障和服务领域的认识、做法，相互借鉴，以促进各国努力实现联合国残疾人权利公约制定的目标。

【本章习题】

1．简述国际残疾人社会工作的发展历程。

2．简述中国残疾人社会工作的发展历程。

3．你读了新中国成立后残疾人社会工作发展历程有何感想？

4．请你结合工作实际，试述改革开放以来中国残疾人事业和残疾人社会工作取得的显著成就及其原因，并提出改进意见。

【参考文献】

1．中国残疾人事业大事编年（1949—2008）．北京：华夏出版社，2008．

2．王思斌主编．社会工作概论．北京：高等教育出版社，2003．

3．陆德阳，〔日〕稻森信昭著．中国残疾人史．上海：学林出版社，1996．

4．陈新民．中国残疾人事业发展现状及特点：见葛忠明，臧渝梨主编．中国残疾人研究（第一辑）．济南：山东大学出版社，2008．

5．马洪路主编．残障社会工作．北京：高等教育出版社，2007．

6．孟繁玲主编．聋人与社会．郑州：郑州大学出版社，2010．

【注释】

[1]王思斌主编：《社会工作概论》，高等教育出版社2003年版，第3页。

[2]孟繁玲主编：《聋人与社会》，郑州大学出版社2010年版，第11、12页。

[3]《新唐书·食货志一》，中华书局1980年版。

[4]《新唐书·食货志一》，中华书局1980年版。

[5]《元史》卷一○五，中华书局1976年版，第2690页。

[6]《元史》卷一○五，中华书局1976年版，第2640页。

[7]《元史》卷一○五，中华书局1976年版，第2641页。

[8]《明会要》卷五一《民政二》。

[9]光绪《石门县志》卷三。

[10]《清实录》顺治五年十一月辛未。

[11]《钦定大清会典事例》卷三六九《户部·蠲恤》。

[12]参见星斌夫《清代の养济院、普济堂の展开とその相互关系》，载《明清时代社会经济史の研究》，国书刊行会1989年版。

[13]洪仁玕：《资政新篇·法法类》。

[14]洪仁玕：《资政新篇·风风类》。

[15]邓云特：《中国救荒史·历代消极之救荒政策》，商务印书馆1998年版。

[16]邓云特：《中国救荒史·历代消极之救荒政策》，商务印书馆1998年版。

[17]《人民法院报》2000年5月20日。