中国残联及地方组织

二、中国残联及地方组织

（一）残疾人联合会的性质和法律地位

中国残疾人联合会（简称中国残联）是依法设立的全国各类残疾人的统一组织，是残疾人共同利益的代表。各级地方残疾人联合会是中国残联的地方组织，受上级残联指导。依照《中国残疾人联合会章程》，残疾人联合会的最高权力机构是代表大会，代表大会闭幕期间，由主席团行使代表大会职权，负责贯彻落实代表大会决议，领导残联工作，监督执行理事会贯彻有关残疾人事业的法律、法规、方针、政策、规划、计划的情况，领导和监督专门协会工作的开展。残联执行理事会是代表大会及其主席团的常设执行机构，承办残联的日常工作。在残疾人联合会内，按残疾类别设有盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会等五个专门协会，在残联统一领导下开展群众性活动。残疾人联合会组织系统由中央、省、市、县（区）、乡（街）建立的各级残疾人联合会及村（社区）残疾人协会、社会企事业单位建立的残疾人协会（残联）等群众组织构成，形成覆盖全国的网络体系，为残疾人提供切实有效的服务。

（二）残疾人联合会的职责

依据残疾人保障法，中国残疾人联合会及其地方组织，代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，团结教育残疾人，为残疾人服务；依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。

《中共中央、国务院关于促进残疾人事业发展的意见》指出：各级残疾人联合会是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带。各级残联要切实履行职能，代表残疾人共同利益，维护残疾人的合法权益，努力为残疾人服务，发展和管理残疾人事业。依据《中国残疾人联合会机构改革方案》。各级残联的主要职责是：①听取残疾人意见，反映残疾人需求，维护残疾人权益，为残疾人服务。②团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽的义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为全面建设小康社会贡献力量。③弘扬人道主义，宣传残疾人事业，沟通政府、社会与残疾人之间的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。④开展残疾人康复、教育、劳动就业、扶贫、文化、体育、科研、用品供应、福利、社会服务、无障碍设施和残疾预防等工作，创造良好的环境和条件，扶助残疾人平等参与社会生活。⑤协助政府研究、制定和实施残疾人事业的法规、政策、规划和计划，对有关业务领域进行指导和管理。⑥承担政府残疾人工作委员会的日常工作，做好综合、组织、协调和服务。⑦负责对各类残疾人社会团体组织进行监督管理。⑧开展残疾人事业的国际交流与合作。⑨承担政府交办的其他工作。

（三）残疾人联合会的组织系统及组织体系

残疾人联合会的组织系统由三个部分构成：权力及监督机构、执行机构和专门协会。其分工不同，目标一致，相互联系，合理制约，既体现民主，又发挥效能，是一个严密的科学机构。

残疾人联合会的最高权力及监督机构是各级代表大会。代表大会闭幕期间，由其主席团行使代表大会职权：负责贯彻落实代表大会决议，领导残联工作；监督执行理事会贯彻实施有关残疾人事业的法律、法规、方针、政策、规划的情况；领导和监督专门协会工作的开展。

残联执行理事会是代表大会及其主席团的常设执行机构。由理事长一人、副理事长若干人、理事若干人组成；下设办事机构。实行理事长负责制，承办残联的日常工作。执行理事会对主席团负责，每年向主席团报告一次工作。

残联作为各类残疾人的统一组织，为体现各类残疾人的特点，按残疾类别分别设立了盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会和精神残疾人及亲友协会，统称“专门协会”，在残联领导下开展工作与活动。

残疾人联合会组织体系包括：按国家行政区组建的中央、省（区、市）、市（地、州、盟），县（市、区、旗）、乡（镇、街道）残疾人联合会，以及村（社区）、企事业单位成立的残疾人协会（联合会），在全国形成“横向到边，纵向到底”的残疾人服务网络体系。

（四）基层残疾人组织

1．基层残疾人联合会与基层残疾人工作主要任务

基层残疾人联合会是指县及县级以下的残疾人联合会。基层残疾人工作包括基层残联、专门协会和村（社区）、企事业单位残疾人协会的工作。广大残疾人生活在基层，残疾人事业的基础在基层。基层残联和基层残疾人组织是开展残疾人工作的关键环节，是联系广大残疾人的重要纽带，肩负着直接听取残疾人的意见、反映他们的需求、为他们服务的重任，是残疾人联合会赖以生存的土壤，是发展残疾人事业的根基。

依据《中国残疾人联合会章程》规定，基层残联的主要任务是：①准确调查、掌握残疾人的状况和需求，建档立卡。②核发“中华人民共和国残疾人证”。③密切联系残疾人，听取意见，反映要求，排忧解难。④宣传、贯彻残疾人保障法和有关残疾人事业的法规，维护残疾人的合法权益。⑤团结教育残疾人，遵守法律，履行义务，乐观进取，自尊、自信、自强、自立。⑥宣传残疾人事业，沟通政府与残疾人的联系，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。⑦协助政府研究、制定、实施残疾人事业的法规、政策和计划、优惠残疾人的措施，发展和管理残疾人事业。⑧开展残疾人康复、教育、劳动就业、社会保障、文化、体育等工作，促进残疾人“平等·参与·共享”。

2．基层残疾人组织建设的指导原则

基层残疾人组织建设要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕建设社会主义和谐社会，全面贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”和“使残疾人在残疾人组织更加活跃，使残疾人组织在基层更加活跃，使残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃”的原则，建立健全以县残联（市、区、旗）为主导、镇残联为骨干、村（社区）残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，提高基层残疾人组织为残疾人服务的能力和水平，为团结带领广大残疾人共同建设小康社会提供坚实的组织保证。

3．基层残疾人组织建设的具体任务目标

（1）全面完善并加强县（市、区、旗）、乡（镇、街道）残联以及村（社区）残协组织建设、形成机构健全规范、队伍稳定实干、服务功能完善的残疾人组织网络。

（2）做好乡（镇、街道）残联理事长配备和乡（镇、街道）残联以及村（社区）残协专职委员的选聘工作，建立残健融合、全心全意为残疾人服务的基层残疾人工作队伍。

（3）基层残疾人组织密切联系残疾人，积极反映残疾人的愿望和呼声，全心全意为残疾人服务，促进残疾人平等参与社会生活，共享社会发展成果。

（五）残疾人专门协会

根据《中国残疾人联合会章程》规定，县（市、区、旗）及县以上残联设立的盲人协会、聋人协会、肢残协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等，统称“专门协会”。专门协会是在同级残联领导下，按残疾人类别设立的群众组织，是残联的主体协会和重要组成部分。

近年来，残联专门协会工作取得了突破性的进展。各级专门协会以“残疾人在残疾人组织更加活跃、残疾人组织在基层更加活跃。残疾人和残疾人组织在社会更加活跃”为指导。履行“代表、服务、维权”职能，发挥“桥梁和纽带”作用，融入大局，服务大局，加强与完善组织建设，全方位推进试点工作；各级专门协会代表残疾人利益，维护残疾人的合法权益，密切残疾人与残联的血肉联系，增强为残疾人服务的能力，丰富残疾人的群众性文化体育生活，提高残疾人素质，促进残疾人平等参与社会生活，为残疾人事业的发展注入了新的活力，是发展残疾人事业不可或缺的一支重要力量。

中国盲人协会（China Association of the Blind，CAB），简称“中国盲协”，是由全国盲人（含低视力）和与盲人工作有关的社会团体、企事业单位及个人自愿结成的非营利性社会组织，是中国残疾人联合会的专门协会。接受业务主管单位中国残联的业务领导，接受社团登记机关民政部的监督管理。其宗旨：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业。代表盲人共同利益，反映盲人特殊需求，为盲人服务，维护盲人合法权益，促进盲人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

中国聋人协会（China Association of the Deaf，CAD），简称“中国聋协”，是由全国聋人（含听力和语言残疾）和与聋人工作有关的社会团体、企事业单位及个人自愿结成的非营利性社会组织，是中国残疾人联合会的专门协会。其宗旨：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业。代表聋人共同利益，反映聋人特殊需求，为聋人服务，维护聋人合法权益，促进聋人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

中国肢残人协会（China Association of Persons w ith Physical Disability，CAPPD），简称“中国肢协”，是由全国肢残人和与肢残人工作有关的社会团体、企事业单位及个人自愿结成的非营利性社会组织，是中国残疾人联合会的专门协会。接受业务主管单位中国残联的业务领导，接受社团登记机关民政部的监督管理。其宗旨：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业。代表肢残人共同利益，反映肢残人特殊需求，为肢残人服务，维护肢残人合法权益，促进肢残人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

中国智力残疾人及亲友协会（China Association of Persons w ith Lntellectual Disability and their Relatives，CAPLDR），简称“中国智协”，是由全国智力残疾人及亲友和与智力残疾人工作有关的社会团体、企事业单位及个人自愿结成的非营利性社会组织，是中国残疾人联合会的专门协会。其宗旨：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业。代表智力残疾人共同利益，反映智力残疾人特殊需求，为智力残疾人服务，维护智力残疾人合法权益，促进智力残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

中国精神残疾人及亲友协会（China Association of Persons w ith Psychiatric Disability and their Relatives，CAPPDR），简称“中国精协”，是由全国精神残疾人及亲友和与精神残疾人工作有关的社会团体、企事业单位及个人自愿结成的非营利性社会组织，是中国残疾人联合会的专门协会。其宗旨：弘扬人道主义思想，发展残疾人事业。代表精神残疾人共同利益，反映精神残疾人特殊需求，为精神残疾人服务，维护精神残疾人合法权益，促进精神残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。