区域大党建工作机制

一、整合五类资源：区域大党建工作机制

在金桥开发区党建工作的探索实践中，金桥综合党委紧贴开发区经济发展和社会建设实际，创新思路，破解难题，总结提炼，创建了开发区党建工作的十大机制，为开发区党建工作有效性和长效性奠定了基础。

（一）指导思想

适应新形势、新任务要求，始终把抓基层、打基础摆在更加突出的位置，根据金桥开发区非公经济组织的特点，找准开展活动、发挥作用的着力点，整合各类资源，建立大党建工作机制，提高工作实效性，增强基层党组织创造力、凝聚力、战斗力。

坚持紧贴金桥开发区非公经济组织党建工作实际，围绕区域内各工作主体所服务对象的发展需求，在党组织的领导下，整合有关各类资源，搭建大党建工作平台，努力拓展党建工作内涵，扩大党组织的覆盖面和影响力，增强党建工作的有效性。

（二）工作原则

在党建工作实践中，坚持推进基层党组织工作创新，把区域内政府各职能部门和金桥工会联合会、共青团、人大、科协、统战和社会组织等各种资源、职能、力量都整合统一到服务经济发展、服务区域稳定、服务群众利益的共同目标之内，各司其职、各负其责，相互配合，形成合力，形成党委统一领导、各方协同一致的大党建工作格局。

（三）整合多种党建资源，扩大党的工作覆盖面

一是整合金桥开发区各条线党组织的党建资源，借鉴各市属和中央企业的党建工作先进经验，提升开发区党组织工作能力。

二是整合金桥开发区各楼宇物业管理组织的资源，对所管理和联系的主体对象中党的群众工作进行全覆盖，促进楼宇党组织和工会组织的组建工作，消除党的群众工作“空白点”。

三是借助“各界人士联席会议”和“女企业家联谊会”等平台，把开发区的高管、党外人士等统战对象凝聚起来，利用他们的社会资源和影响能力，扩大、延伸党的工作。

（四）整合各类行政资源，维护开发区劳动关系和谐稳定

为稳定金桥开发区企业劳动关系，维护企业正常生产秩序和开发区和谐稳定，金桥综合党委发挥执政党的政治优势，积极推动成立由浦东新区人力资源和社会保障局劳动关系处、浦东新区维护稳定办公室、浦东新区司法局调解矛盾指导中心、浦东新区劳动保障监察大队、浦东新区仲裁院、浦东新区金桥治安派出所、浦东新区金桥镇劳动保障事务所、浦东新区金桥公共人力资源服务中心等行政职能部门以及律师事务所等事业性中介组织联手参加的劳资矛盾协调处置小组，建立“妥善处置劳资矛盾”长效工作机制，形成信息畅通、资源共享、优势互补、步调一致的工作合力，妥善处置开发区企业的各类劳资矛盾，做好保一方平安工作，促进区域经济持续健康发展与社会和谐稳定。

（五）整合人大代表资源，促进区域社会建设

充分发挥金桥开发区人大代表联系选民、建言献策的职能，反映开发区选民诉求，拓展开发区区域管理的渠道。

一是增强人大代表运用议案和书面意见等形式履行职能的责任感和使命感，支持人大代表积极监督一府两院和广泛联系选民，增加议案和书面意见的数量和质量，使议案和书面意见更具时效性和针对性。

二是为人大代表的参观视察、报告会、座谈会等提供便利条件，帮助人大代表知情明政。

三是支持人大代表与政府有关部门沟通，解决关乎民生的“三难”问题。近年来，人大代表主动与政府有关部门沟通，推动一系列民生问题的解决。如，推进公交线路进入开发区并贯穿整个开发区，促进规划中的轨道交通9号线延伸段进入开发区，解决“出行难”问题；引进餐饮企业，解决开发区广大职工的“就餐难”问题；推进开发区“阳光公寓”建设，解决开发区产业工人“住宿难”问题。

（六）整合工会组织资源，依法维护企业员工权益

积极整合金桥工会联合会和基层企业工会两级工会组织资源，充分发挥“基层党组织和企业工会组织工作联动机制”的作用。

一是党建工作的视野从传统的党的基层组织向基层党群组织转变，把基层工会组织定位为党委系统内的基层组织，使党组织的话语系统更开放、更开阔。

二是党建工作的着力点从党的自身组织建设和组织覆盖向党的群众工作和工作覆盖转变，拓宽领域，强化功能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

三是党的工作方式向更加注重发挥利益代表组织作用的转变，重心向利益协调和利益维护转变，使党群组织充分代表和维护群众利益，积极介入区域内各类劳资纠纷调处，维护开发区企业员工的合法权益，发挥党委的政治引领作用。

（七）整合群众组织资源，推动区域文化建设

积极整合金桥开发区区域内基层工会、共青团、青年中心、科协、体育协会等各类群众组织资源，广泛开展科技创新、文化体育等方面的活动，陶冶开发区职工的思想道德情操，创新精神文明建设，提高企业凝聚力，营造良好的文化氛围，推动区域文化建设。

一是结合热点组织系列活动。紧密结合社会热点，组织系列活动，鼓励和引导开发区员工融入社会，激发开发区员工的社会热情。2010年，金桥综合党委把践行科学发展观与“迎世博盛会、做文明市民”、“践行‘三个文明’万名员工签名”、“创建国家生态开发区、金桥员工在行动”等系列活动紧密结合，宣传贯彻“文明服务、文明出行、文明观博”理念、创建生态开发区的“十要十不要”理念和员工行动的“十要十不要”规范，重点突出广大党员和企业员工的知晓率和参与率，凝聚和激发开发区广大职工创建国家生态工业开发区的热情和后世博时代的精神文明建设。

二是结合特色塑造品牌活动。结合金桥开发区汇集的各具特色的文化因素，支持群众组织开展丰富多彩的文化活动，增强开发区内的横向联系和信息沟通，促进两个文明建设和营造开发区良好的投资环境。金桥综合党委重视塑造品牌活动（如：金桥碧云国际社区主题长跑活动、白领青年金桥烛光晚会、交友舞会、中外家庭闹元宵、开发区青年外语志愿者等），强化对开发区的认同感，扩大党组织的影响力。

三是结合特点开展科技活动。积极整合浦东新区培训中心、浦东新区科技协会和开发区科技协会等社会资源，利用培训中心和科技协会的工作平台，开展各类科学文化知识的教育、培训与普及，全面推动开发区职工科学文化素质建设。在开发区广大职工中弘扬科学精神、掌握科学知识、运用科学方法、提高科学水平、推动科技创新、促进成果转化，深入持久地开展职工科技创新活动。通过“基层党组织和企业工会组织工作联动机制”，组织动员区域内广大党员、职工开展学知识、比岗位奉献，学技能、比业务本领，学科学、比创新成果的“三学三比”活动，努力使之培养成为适合金桥开发区经济社会发展和科技进步要求的“机、电、器”复合型人才，大力推进科技创新。通过“科技创新、劳动竞赛、合理化建议”等形式，积极搭建平台，在不同行业分层次开展多种形式的岗位练兵、技能比武、技术攻关等劳动竞赛活动，将技能提升和自主创新提高到“加快经济发展方式转变、推进经济结构调整”的高度来认识，帮助企业改进工艺、创新管理、节能降耗、提高效益，努力实现观念创新、技术创新、管理创新和服务创新。通过在开发区企业中开展评选科技创新先进团队和先进个人活动，将活动中涌现出来的先进团队和先进个人事迹及时总结推广，激励推动科技创新活动的深入开展。

专家点评：

区域性大党建工作格局作为一个新理念，其基本要义在于通过区域的核心党组织，形成上下相通、左右联动，条块结合、以块为主的工作网络和工作平台，整合相关的政治资源和社会资源，完成共同的目标任务，具有地域性、网络性、多元性、开放性、整合性的特点，能更好地发挥党组织的政治优势和组织优势。

为适应开发区的特点，金桥综合党委在实践中积极探索这样的工作机制，以服务区域发展、促进区域和谐、保障职工权益为共同的目标任务，加强上下多层面党的组织、行政组织、人大代表、工会组织及其他社会资源的互联互补互动，通过强化统筹协调、实现优势互补，在开发区的社会管理、群众工作等方面形成了整体效应，从而提高了开发区党建工作的实效性。

（点评人：黄钟　浦东新区区委组织部副部长）