推进工商联事业实现新发展

立足新起点　推进工商联事业实现新发展

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发［2010］16号）就加强和改进工商联工作提出了一系列新的重要观点、政策和举措，在工商联发展历史上具有里程碑意义。我们要借助中央16号文件颁布的东风，借助“十二五”规划开局的大好时机，不断推进工商联事业再上一个新的台阶。

一、进一步深化对我国发展重要战略机遇期的认识，切实增强做好工商联工作、加快发展的责任感和使命感

党的十七届五中全会强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，我国发展机遇大于挑战的基本面并没有发生根本性改变，我国的基本国情和社会的主要矛盾并没有变。这是中央对世界发展大势的深刻把握，也是对我国发展阶段性特征的清醒认识。抓住重要战略机遇期，推动经济社会又好又快发展，是解决前进道路上各种矛盾和问题，推动科学发展、促进社会和谐的必由之路，是适应发展大势、掌握发展主动权的必由之路。全区各级工商联干部和广大非公有制经济人士一定要深刻理解中央对重要战略机遇期的战略判断，准确把握国际国内形势变化带来的机遇和挑战，准确把握我区经济社会跨越式发展道路上面临的机遇和挑战，自觉把思想行动统一到自治区党委、政府的各项重大决策部署上来，进一步增强机遇意识，努力为我区“十二五”规划开好局、起好步再作新贡献。

当前，对于非公有制经济来讲，抢抓机遇，就是加快转变发展方式。谁率先积极稳妥转变了发展方式，谁就能够掌握发展的先机，就能够在竞争中“棋高一着”。一部世界近代经济史，就是一部经济发展方式更新史。从发达国家走过的道路看，多数企业都有一个从数量扩张向质量提升转变的阶段。经过30多年的改革开放，我区非公有制企业虽然取得了长足进步，但绝大多数都是中小企业，融资困难、人才紧缺问题还没有得到根本改善，加之原材料价格上涨、劳动力成本上升、人民币汇率变动、国际贸易保护主义抬头的多重压力，又面临着调整产业结构和加强质量安全管理、加大节能减排投入等严峻考验，转变发展方式压力重重。但转变发展方式是必由之路，非走不可，继续停留在旧的发展方式上，守着老模式、老产品、老技术、老市场，只能是坐等衰落。要按照国家产业政策加大研发投入，增强自主创新能力，培育自主品牌，延伸产业链，真正形成核心竞争力，促进企业转型升级，走资源节约型环境友好型发展道路。各级工商联要切实发挥职能作用，想方设法搭建各种平台，畅通各级党委、政府与非公有制经济人士的联系，及时把党委、政府的决策部署传递给非公有制经济人士，把他们的合理诉求反映给党委、政府。要积极开展各种行之有效的服务工作，抓大扶小，努力引导广大非公有制企业进一步准确把握当前经济社会发展大势，紧扣加快转变发展方式这条主线，牢牢抓住国家实施第二轮西部大开发的机遇，牢牢抓住国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》大批量、大规模集中实施带来的机遇，开拓进取，积极作为，做强做大企业，实现新的发展。

二、认真组织，切实抓好中发16号文件精神的学习贯彻

《中共中央国务院关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》明确了工商联的性质、基本特征、工作对象、指导思想、主要任务和职能作用等一系列重大问题，是工商联与时俱进、开拓进取的行动指南。当前和今后一个时期，各级工商联要把学习贯彻《意见》作为首要任务，努力在吃透精神、掌握实质、领会要求上下工夫，真正把思想认识统一到《意见》精神上来。

（一）深刻领会工商联的性质定位。工商联的性质与形势任务的发展变化紧密相关。深刻理解工商联的性质，有利于准确把握工商联工作在党和国家工作全局中的重要地位和作用。工商联成立近60年来，其性质在表述上有三次较大变化。新中国成立初期，工商联主要由原私营工商业者组成，重点是做他们的思想政治工作，所以定性为是我们党进行统一战线工作的一个重要的人民团体。1991年，中央颁发15号文件时，我国个体私营等非公有制经济已经有了较大发展，工商联的任务主要是做非公有制经济代表人士的思想政治工作，所以定性为党领导下的以统战性为主，兼有经济性、民间性的人民团体和民间商会，是政府管理非公有制经济的助手、党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带。1992年，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制。在之后的近20年里，我国非公有制经济进入了快速发展期，非公有制经济人士等新的社会阶层也逐渐形成，在我国经济、政治、文化、社会生活的各个领域日益发挥着越来越重要的作用。为适应新的形势和任务，《意见》对工商联性质的表述作了进一步明确，提出工商联是中国共产党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织，是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，是政府管理和服务非公有制经济的助手。

深刻领会新形势下工商联的性质，要把握好以下四个方面：一是工商联始终是中国共产党领导的人民团体，在工商联的一切工作中，必须坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致；二是工商联的内部构成发生重大变化，由成立初期的原工商业者，上世纪90年代的私营企业、个体工商户、“三胞”投资企业和部分乡镇企业，发展为目前的私营企业、非公有制经济成分控股的有限责任公司和股份有限公司、港澳投资企业，私营企业出资人、个体工商户、在内地投资的港澳工商界人士、原工商业者等；三是发挥工商联的桥梁纽带作用，就是要把广大非公有制经济人士紧密团结在党的周围，及时向他们宣传党的路线方针政策和政府作出的各项决策，引导他们积极投身改革开放和现代化建设的伟大实践；四是当好政府管理和服务非公有制经济的助手，就是要为非公有制企业提供政策、法律、信息、融资、技术、人才等方面服务，推动经贸交流与协作，参与协调劳动关系，反映非公有制企业愿望诉求，维护合法权益，加强行业协会商会建设，促进非公有制经济健康发展。

（二）准确把握工商联的工作方针。工商联的工作方针是工商联统战性、经济性、民间性特征的本质反映，决定着工商联工作的基本方向。《意见》明确提出，工商联要坚持“团结、服务、引导、教育”的工作方针。着眼并立足于团结，一手抓服务支持，一手抓引导教育，既是新形势下工商联工作的基本原则，也是我们党立足工商联工作定位、紧扣工商联工作主题提出的做好新形势下工商联工作必须坚持的基本方式方法。《意见》将1991年中发15号文件关于工商联工作方针中提出的“帮助”调整为“服务”，将2006年中发15号文件关于工商联职能作用中提出的“在政府管理非公有制经济中的助手作用”调整为“在政府管理和服务非公有制经济中的助手作用”，既表明了我们党对非公有制企业市场主体地位的认识深化，体现了政府加快转变职能、建设服务型政府的客观要求，也反映了工商联作为人民团体和商会组织的性质特征，强调了做好服务对于顺应非公有制经济人士的希望和期待、增强工商联凝聚力和影响力的重要意义。《意见》重新把“教育”作为工商联工作方针的重要内容，既是对我们党长期以来坚持群众工作和思想政治工作这个政治优势的继承和发扬，也体现了我们党对新形势下非公有制经济人士成长规律的深刻把握。工商联必须通过加强政治引导、政策引导、责任引导，对非公有制经济人士进行正面教育，也要对他们当中存在的一些苗头性问题和不良现象进行提醒批评。做好工商联工作，必须牢固树立政治意识和责任意识，把服务支持和引导教育统一于团结之中。

（三）充分发挥工商联的职能。加强和改进工商联工作，关键是要发挥好工商联的职能作用。对于工商联职能作用的认识，我们党经历了一个不断深化发展的过程。1991年中央15号文件强调工商联主要是做非公有制经济代表人士思想政治工作。2002年初，江泽民同志在听取关于工商联换届工作的汇报时，提出要认真研究新时期工商联究竟发挥什么作用的问题。2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》提出，要充分发挥工商联在非公有制经济人士参与国家政治和社会事务中的主渠道作用、在非公有制经济人士思想政治工作中的重要作用。2007年，中共中央、国务院致全国工商联十大贺词，又增加了充分发挥工商联在行业协会商会改革发展中的促进作用的内容。这次《意见》在对以上四个方面作用的表述作出进一步完善的同时，又提出要充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用，并把充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治工作中的引导作用摆到了首要位置。把工商联的职能作用完整地概括为这五个方面，适应了新形势下做好党的统一战线工作和经济工作的需要，全面体现了工商联组织的性质和特点。

工商联发挥五项职能作用，最根本的是把促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，作为一切工作的出发点和落脚点，最重要的是把对非公有制经济人士思想政治工作，作为贯穿工商联全部工作的生命线。因此，非公有制经济人士思想政治工作必须渗透于工商联工作的各个方面和各个环节。各级工商联要围绕促进“两个健康”的基本任务，积极加强与组织、宣传、财政、人力资源和社会保障、民政、工会等部门的联系、沟通和合作，推进有关非公有制经济发展政策措施的制定与实施，创新服务方式、增强服务能力，努力把贯彻《意见》的过程，变为推动工作创新的过程。

三、以学习贯彻《意见》精神为契机，全面提升工商联服务科学发展和自身科学发展的水平和能力

自身建设是工商联实现科学发展、服务科学发展的重要基础，也是全面落实工商联各项任务的重要保障。工商联要紧紧抓住学习贯彻《意见》的有利契机，进一步加强自身建设。

（一）加强思想建设。今明两年，自治区、市两级工商联都将进行换届。换届不仅仅是人事调整，更重要的是关系到下一届的发展方向，必须要把思想建设放在核心位置。要坚持正确方向，加强理论和路线方针政策的学习，特别是要把十七届五中全会提出的“十二五”时期经济社会发展主题和主线作为中国特色社会主义理论体系的新发展，把《意见》作为党和国家关于工商联工作规律的新认识，并将其作为重点内容，通过多种形式组织工商联各级干部深入学习研讨，着力营造有利于“两个健康”的社会氛围。要按照《意见》要求，把综合素质好、各方面优秀的非公有制经济代表人士选拔到领导班子里来，优化领导班子成员结构。要充分发挥党组的领导核心作用，进一步增强领导班子成员的政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、经济工作能力、廉洁自律能力，真正做到懂全局、议大事、管本行，使各级领导班子成为求真务实、开拓创新的班子，在引领工商联事业发展中有更大的作为。

（二）加强基层组织建设。最近，自治区党委、政府也将结合中央16号文件精神出台我区的实施意见，并适时召开全区加强和改进工商联工作会议。各级工商联要把出台实施意见作为营造有利于工商联基层组织发展政策环境的过程，作为全面了解基层情况、具体指导基层工作的过程，以高度的事业心，早动手、早研究、早部署，把学习贯彻《意见》和自治区党委、政府的实施意见贯穿到服务科学发展和加强自身建设的各项工作和每个环节之中。要继续巩固和壮大会员队伍，按照积极发展、坚持标准、确保质量、优化结构、加强服务、规范管理的原则要求，确定会员发展的工作思路，通过拓展服务领域、健全服务功能，吸引更多的非公有制企业和非公有制经济人士加入到工商联组织中来。要积极推进各类商会组织创新，探索在新兴产业、高新技术产业、现代服务业和现代农业中发展行业商会，并引导和推动其健全组织机构，规范内部管理，发挥好服务、协调、维权、自律、监督等功能和作用。

（三）加强机关建设。工商联机关干部是贯彻落实《意见》精神、推动工商联事业科学发展的决定性因素。目前，随着形势和任务的发展变化，我们各级工商联机关干部的理论素养、政策水平、知识结构、业务能力都已不能适应工作的需要，必须紧跟形势，加强学习。要以加强干部能力建设为重点，创新方式方法，加大学习培训力度，进一步提高机关干部的教育引导能力、经济服务能力、社会服务能力、法律服务能力等，努力造就一支政治强、业务精、作风正的干部队伍，以更好地落实工作任务、切实履行职责、充分发挥作用。要倡导干部深入基层调查研究，注重实际，热心为基层、为会员排忧解难，提供及时有效的服务。要健全规章制度，进一步规范工作职责、程序和标准，加强管理，提高效率，树立机关良好形象。

（摘自2011年1月13日在宁夏回族自治区工商联八届五次执委会上的讲话）