发展项目要选好

发展项目要选好

一、项目可行性研究

（一）可行性研究的概念

可行性研究是通过对项目的主要内容和配套条件，如市场需求、资源供应、建设规模、工艺路线、设备配置、环境影响、资金筹措、盈利能力等，从技术、经济、工程等方面进行调查研究和分析比较，并对项目建成后可能取得的财务、经济效益及社会环境影响进行预测，从而提出该项目是否值得投资和如何进行建设的评价意见，为项目决策提供依据的一种综合性的系统分析方法。可行性研究应具有预见性、公正性、可靠性、科学性的特点。

（二）可行性研究的依据要求

1.可行性研究的依据

一个拟建项目的可行性研究，必须在国家有关的规划、政策、法规的指导下完成。同时，还必须要有相应的各种技术资料。进行可行性研究工作应根据客户要求，研究的依据和参考资料包括：

（1）国家经济和社会发展的长远规划，部门与地区规划，经济建设的指导方针、任务、产业政策、投资政策和技术经济政策以及国家和地方法规等。

（2）经过批准的项目建议书和项目建议批准后签订的意向性协议等。

（3）经由国家批准的资源报告，国家开发整治规划，区域规划和工业基础规划。对于交通运输项目建议要有有关的江河流域规划与路网规划等。

（4）国家进出口贸易政策和关税政策。

（5）当地的拟建厂址的自然、经济、社会等基础资料。

（6）有关国家、地区和行业的工程技术、经济方面的法令、法规、标准定额资料等。

（7）由国家颁布的建设项目可行性研究及经济评价的有关规定。

（8）包含各种市场信息的市场调研报告。

2.可行性研究的一般要求

可行性研究工作对于整个项目建设过程乃至整个国民经济都有非常重要的意义。为了保证可行性研究工作的科学性、客观性和公正性，有效地防止错误和遗漏，在可行性研究中需注意：

（1）必须站在客观公正的立场进行调查研究，做好基础资料的收集工作。对于收集的基础资料，要按照客观实际情况进行论证评价，如实地反映客观经济规律。从客观数据出发，通过科学分析，得出项目是否可行的结论。

（2）可行性研究报告的内容必须达到国家规定的标准，基本内容要完整，应尽可能多地占有数据资料，避免粗制滥造，搞形式主义。

（3）为保证可行性研究的工作质量，应保证可行性研究有足够的工作周期，防止各种原因的不负责任草率行事。

二、可行性研究的主要内容

（一）各类投资项目可行性研究的内容及侧重点因行业不同而差异很大，但一般包括以下内容：

（1）投资必要性。主要根据市场调查及预测的结果，以及有关的产业政策等因素，论证项目投资建设的必要性。

（2）技术可行性。主要从项目实施的技术角度，合理设计方案，并进行遴选和评价。各行业不同项目技术可行性的研究内容及深度差别很大。

（3）财务可行性。主要从项目及投资者的角度，设计合理的财务方案，测算项目的财务盈利能力，评价投资的安全性及还贷能力。

（4）组织可行性。制定合理的项目实施进度计划、设计合理的组织机构、选择德才兼备、经验丰富的管理人员、建立良好的协作关系、制定合适的培训计划等，保证项目顺利进行。

（5）环境可行性。主要从环境保护和可持续发展的角度，评价项目在控制污染、生态平衡、自然资源利用、环境质量改善等方面的效益。

（6）社会可行性。主要分析项目对社会的影响，包括政治体制、方针政策、经济结构、法律道德、宗教民族、妇女儿童及社会稳定性等。

（7）风险因素对策。主要分析项目的市场风险、技术风险、财务风险、组织风险、法律风险、经济及社会风险等风险因素，制定规避风险的对策。

一般项目可行性研究的内容，均应设专章论述投资必要性、技术可行性、财务可行性、组织可行性和风险分析的内容。对于工业项目，应设多个章节对原材料供应、厂址选择、工艺方案、设备选型、土建工程、总图布置、辅助工程、安全生产、节能措施等技术可行性的各方面内容进行研究。对于非工业项目，应重视项目的经济和社会评价，重点评价项目的可持续性和社会经济环境影响。

三、临夏州招商引资加大项目建设存在的问题和对策

近两年来，全州上下认真贯彻落实省委“发展抓项目”的重大战略部署和州第十次党代会精神，把项目建设作为拉动经济社会快速发展的助推器，各级领导锲而不舍争取国家投资，千方百计从外引项目，积极吸引各种资金投入，使临夏州项目建设取得了显著成效，有力拉动了全州经济的快速发展，截至2009年底，全州共实施的1002个项目，其中国投项目824个，招商引资项目178个。

（一）存在的问题

尽管近两年来，临夏州在项目建设中争取国家投入，开展招商引资工作取得了一定的成绩，但也存在一些值得关注的问题。

（1）各行业主管部门存在“等”、“靠”、“要”的惰性思想，缺乏开拓创新、积极进取的精神，对于国家产业政策和投策导向研究不深不透，在谋划项目时目兴短浅，思路不宽，办法不对，跑项目、争项目意识淡薄，导致临夏州的一些项目进不了国家和省上投资计划的“笼子”。

（2）项目规划的预见性不够。州县（市）各级领导干部和项目管理部门、建设部门对市场经济理论，项目规划建设管理缺乏深入钻研，对项目建设长远谋划认识不足。在制订项目建设规划时，没有围绕县域经济的发展特色，发展重点，产业布局等关键因素上确定长远规划，致使一些项目经不住发展变化的社会要求，项目的整体性和连续性不够，效益发挥得不明显。

（3）项目库发展滞后。项目前期论证更是不深，项目的合理性不足，操作性不强，特别是受限于经济的压力，对项目库中的项目包装档次低，满足不了客商的要求。项目库的动态管理差，其中的项目没有得到及时的充实、更新。

（4）投资环境不够宽松。各县（市）均在过分看重既得利益，眼前利益，对项目的综合效益缺乏可持续性的发展考虑，州外投资进入门槛还比较高，有些办事部门手续繁杂，收费过多过滥，办事效率低下，服务意识淡薄，甚至吃拿卡要的现象时有发生，严重挫伤了投资者的投资信心。

（5）对项目管理重视不够。在争取项目时，有些县（市）过分追求既定目的成功率，作出不切实际的承诺，导致项目在前期发育不良，在实施中又因地方财力紧缺，配套资金难以落实而使项目发展营养不良、工期延长、工程质量下降，甚至出现“半拉子工程”、“马拉松工程”。

（6）改善民生项目群众参与程度低。通过对两年来以工代赈和易地扶贫搬迁、两州一地项目实施情况来看，各县在确定建设项目时没有让项目区的群众参与建设内容的讨论，由县上主管部门直接制定项目计划，组织实施。项目区群众迫切需要解决的问题，不能充分体现民生工程效益。如各县易地扶贫搬迁项目在制订实施方案时没有在迁出区和安置区召开村民大会，充分征求群众的意愿，在项目实施时搬迁区群众不愿意搬迁和安置区群众不愿意接受，造成项目不能按计划实施。

（二）加大项目建设的对策

资金紧缺是制约临夏州项目建设的问题。因此，必须走出传统的筹资路子，牢固树立科学发展观，从州情出发，紧紧抓住西部大开发、承接东南沿海产业梯度转移、新农村建设、中央和省上的扶持民族地区加快发展的各项优惠政策的机遇，以项目建设为载体，实施项目带动战略，一手抓国家投入，一手抓招商引资，真正做到两条腿走路，推动全州经济又好又快发展。

（1）树立项目是经济发展载体的观念。

进一步解放思想，从全局的、战略的高度，积极主动地推进思路创新，机制创新，充分认识项目是加快发展的载体，牢固树立抓项目是抓经济、抓发展、抓全局的观念。进一步理清发展思路、不断寻找市场经济条件下新的增长点，不断地随着经济运行态势的变化，推动产业结构升级，积极寻求新的项目突破，并要有敢想、敢干、敢闯的胆识和气魄，放开手脚，超前谋划项目，使项目建设在长远、可持续发展思路的指导下运行。

（2）加大争取国家资金投入力度。

项目是加大投入的有效载体，而国家资金的投入是加快推进不发达地区经济发展，提升基础设施条件的有效途径。因此，各县（市）、各部门要认真研究和吃透国家产业政策和投资导向，国家部委对少数民族地区和全国特有少数民族自治县的各项优惠政策，准确把握国家的投资重点，努力寻找地方特色与国家政策支持的结合点，最大限度地用足、用活、用好政策。加强与上级部门的沟通联系，尽可能地多争取国家和省上的项目，切实加大国家投资的争取力度，着力争取提高成功率，实现国家投资总额放大，比例提高，领域拓宽，效益提高的目标。

（3）充实完善项目库，为经济发展储备后劲。

项目始终处在动态变化之中，抓好项目的储备，就抓住了经济发展的牛鼻子。因此，要必须把国家投资重点和临夏州的实际相结合，紧紧围绕临夏州“十一五”规划的任务和目标，按照“开工建设一批，竣工投产一批，筛选储备一批”的原则，充分利用专家优势找项目，发挥集体智慧找项目，认真考察筛选一批成长性好、关联度高、市场前景广阔的优秀项目，充实项目储备。重点研究、规划和储备要与国家产业政策相结合，与发展壮大临夏州的特色产业、清真食品、民族特需用品产业相结合的一批工业、农业综合开发。道路交通和社会事业等方面有较高科技含量，具有区域特色和拥有比较优秀的大项目、好项目，要根据发展的要求，及时调整、补充项目库，真正建立起一个效果可观、内容充实、前后连续，重点突出的动态化项目库，确保有政策就有项目，有客商就有项目，有资金就有项目。通过不断完善项目库，扩大项目储备，为全州经济的持续快速发展增添后劲。

（4）大力开展招商引资。

临夏州是一个自身积累少，发展能力弱的贫困地区，而国家的投资主要集中在基础设施和社会事业方面。要实现经济快速增长，必须借助外力，大力开展招商引资。各县（市）、各部门要把招商引资作为加快贫困少数民族地区经济发展的重中之重，紧紧围绕州上确定的发展思路、发展重点、发展布局，认真研究国家产业梯度转移的特点和趋势，把握客商的关注点，更新招商理念，创新招商机制。项目要突出特色、突出成长性、突出低污染，招外商，引外资，着力引进一批大项目，大企业，大品牌，并要落实兑现各项优惠政策，树立诚信政府，做好对引进项目的跟踪落实，促使项目尽快建成生效，让投资者切实感受到优惠带来的实惠，促进招商引资工作更快更好发展，逐渐成为临夏经济发展的半壁江山。

（5）切实加强项目管理。

项目的建设和管理是项目工作的关键环节，直接关系着项目建设的成效。因此，在抓好项目资金争取等工作的同时，更加重视做好项目的建设管理工作。要认真落实项目法人责任制，招标制，合同管理制、工程质量终身责任制等工程建设“四制”。项目主管部门要加强项目全过程的跟踪、落实，从筛选、申报、审查招投标建设、资金安排、竣工验收等各个环节上进行全面监督管理和检查评估。对投入国家资金的项目，必须坚决杜绝重争取，轻管理的现象，对招商引资项目，要加强资金到位的跟踪落实，确保项目资金真正发挥效益。

（6）坚持环境优化、项目带动、扩大开放。

一是努力形成大上、多上、快上项目的氛围。项目不是说来就来的，要靠我们去找、去争、去引、去创造。大上项目就是努力形成“项目就是资源，项目就是机会，项目就是发展”的思想环境。多上项目就是要各个领域、各个产业、各个方面主动出击，努力创造争取项目的机会，不断增加项目上马的规模，农业工业一齐上，城镇旅游一起抓，充分发挥各类项目的综合效应。快上项目就是要缩减时间成本，提高项目申报及在建、续建项目建设的效率。

二是努力形成宽松、公平、开放的发展环境。针对经济环境中出现的新情况、新问题，我们坚持优化政风，淳化民风，净化商风，注重从源头上整治环境。优化政风，主要是强化各级政府部门的服务意识，在体制上进一步减少办事环节，更加深入地推行“一条龙”服务、“一站式”办公，在服务上进一步强调质量，提高标准。淳化民风，主要是通过教育和法律手段，引导群众树立环境意识，增强大局观念。净化商风，主要是整治市场环境，规范市场行为，努力形成“诚实守信，遵纪守法”的道德风尚。通过行之有效的宣传整治，努力营造一个政通人和的发展环境。

三是努力形成上争、内聚、外引的招商格局。在区域竞争的新形势下开展招商引资工作，就是要强化上争、内聚、外引的意识，特别要善于争取投资，在用好、用足、用活政策的前提下，能够利用一切资源，想出各种办法，通过各种渠道，争取上级的资金支持。此外，还要善于启动民资，用宽松的环境、积极的政策、活跃的市场、适宜的项目，提高民间闲置资本的使用效率。