发展方法要统筹

发展方法要统筹

党的十七大在党的十六届三中全会提出的“五个统筹”的指导方针的基础上，进一步提出要统筹中央和地方关系，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，统筹国内国际两个大局等三个统筹。这些方面的统筹，拓展了统筹兼顾方针的内涵、对象和范围，是以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央领导集体对发展内涵、发展要义、发展核心、发展的基本要求、发展本质的深化和创新。蕴含着全面发展、协调发展、均衡发展、可持续发展和人的全面发展的科学思想，从而第一次形成了科学发展观“八个统筹”的方法论体系。牢固树立和全面落实科学发展观，必须结合州情，努力把“八个统筹”全面推向新的水平，贯穿于实践科学发展观的全过程，实现社会主义经济、政治、文化、社会的全面发展。

一、“八个统筹”是正确认识和妥善处理社会经济发展问题的思想方法和工作方法

“八个统筹”既是科学发展观思想体系中不可或缺的重要组成部分，又是为实践科学发展观提出的根本方法。“八个统筹”思想的提出，针对着当前我国社会主义建设中出现的突出矛盾和一系列热点难点问题，并为解决好这些矛盾和问题，实践科学发展观，推进我国社会经济又好又快发展提供了重要的思想指导，是在发展问题上对马克思主义世界观和方法论的运用和发展。

“八个统筹”中的统筹，就是指统筹兼顾。所谓统筹兼顾，即在工作指导上要统一规划，同时照顾几个方面，平衡各个发展环节、协调各方面的利益，兼顾各个方面的发展，调动一切积极因素，优化配置一切资源。

统筹兼顾的提法最早见于清代刘坤一的书中,“同属公家之事，务望统筹兼顾，暂支目前”。（刘坤一：《书牍一二、复松竣帅》）统筹兼顾思想的哲学基础是马克思主义关于社会发展的整体、系统、联系、协调的思想。既然社会是一个由众多方面，诸多要素组成的，相互联系，相互作用的有机系统，这个系统的各个环节要求相互协调才能形成系统，整体的统一发展，那么作为社会发展工程的组织者、领导者、在筹划和指导社会发展的全过程中，必须兼顾各个方面，平衡各个环节，协调各种关系，因而统筹兼顾作为我党的一种重要的思想方法和工作方法，就在领导中国革命和建设的实践中应运而生。

统筹兼顾作为一种重要的思想方法、工作方法，并不主张在处理各种矛盾时平分秋色，四面出击，“眉毛胡子一把抓”。现代化建设中，矛盾的各个方面的发展总是不平衡的，在处理过程中还有主次、轻重、缓急之分。全面性并不是平均使用力量，协调性也不是不分主次、缓急。运用统筹兼顾的方法，在实际工作中就是要树立“一盘棋”的思想，对各方面的工作在分清主次、轻重、缓急的前提下，围绕中心，合理地安排工作的节奏和秩序。防止工作中的主次不分，轻重不明，缓急不知，顾此失彼，忙于应付的局面发生。统筹兼顾不排斥抓主要矛盾和主要环节，正如毛泽东指出的：“任何一级的首长，应当把自己注意的重心，放在那些对于他所指挥的全局说来最重要最有决定意义的问题或动作上，而不应当放在其他的问题或动作上”。（《毛泽东选集》第一卷，第176页）集中力量抓住主要矛盾和中心工作，就可以牵一发而动全身，做到纲举目张，带动全局工作的开展。然而，在注重抓好主要矛盾和中心工作时，又不能忘记次要矛盾与非中心工作。抓好主要矛盾和中心工作，要同抓次要矛盾与非中心工作结合起来。真正做到党的十七大报告中要求的：“既要总揽全局，统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作，事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破。”

二、进一步明确和掌握“八个统筹”的基本思路和根本方法

（一）“八个统筹”是我们党历史经验的科学总结

实行统筹兼顾，是我们党在长期执政过程中总结出来的一条重要历史经验。在革命战争年代，我们党正是通过统筹协调各方面的利益关系，团结一切可以团结的力量，调动一切积极因素，夺取了新民主主义革命的胜利。新中国成立以后，统筹兼顾仍然是我们党领导社会主义建设，协调各方面利益的重要思想方法。在这方面，毛泽东、邓小平、江泽民为我们留下了十分丰富和宝贵的思想，这也是以胡锦涛为总书记的党中央提出科学发展观的重要思想基础。

（二）“八个统筹”是实践科学发展观的根本要求

这“八个统筹”集中反映了我们在推进发展和深化改革中需要把握好的几个重大关系，是对我们党长期坚持的统筹兼顾方针的运用和发展，也构成科学发展观思想体系不可分割的有机组成部分。科学发展观包括了全面协调可持续发展，其核心是以人为本，而统筹兼顾则涉及上述科学发展观的各个方面。统筹就是为了整合，就是为实现全面发展；统筹就是为了协调，就是要实现社会的协调发展；统筹就是为了持续，就是要实现人与自然的可持续发展；统筹从根本上也是为了人，就是要协调好不同群体的利益关系，满足不同阶层人群和生活发展的需要，实现人与人，人与社会的和谐发展，促进人的全面发展。因此，统筹兼顾是贯彻落实全面、协调、可持续发展的必然要求。毫不动摇的做到“八个统筹”，最大限度地兼顾到各个方面的关系和利益，其结果就必然是全面、协调、可持续发展要求的实现。所以，党的十七大提出“八个统筹”，使得科学发展观更加具体、更具有可持续性、更具有可操作性、更具有生命力，也使得科学发展观有了明确的切入点和实现途径。坚持“八个统筹”，并真正做到，必然能全面推进经济、政治、文化和社会建设，实现经济发展和社会全面建设，必然能促进人与自然的和谐，实现经济发展与人口资源、环境相协调，保证人类一代接一代的永续发展。

（三）“八个统筹”是解决社会经济发展中突出问题的需要

改革开放30多年来，我们党始终把妥善处理好国家、企业与个人的利益关系，中央与地方的利益关系，先富与后富的关系放在重要位置上。但是，随着改革的深化，生产力的发展和综合国力的提高，也出现了许多新的矛盾和问题。我们党所面临的社会利益主体更多，涉及利益的领域更广，利益关系也更复杂。当前社会各个领域出现的不协调问题，如城乡差别问题，地区差别问题，贫富差别问题，社会服务差别问题等等，归根到底是利益关系上的不协调。这些利益关系问题如果处理不好，还可能引发社会矛盾的激化，对社会的稳定发展造成严重的威胁。

同时，在转变经济发展方式上难度增大。多年来，我国经济的高增长在相当程度上靠高投入支撑，发展不协调的问题也越来越集中地表现出来。例如，由于投资需求持续膨胀，电力、煤炭、运输紧张状况加剧，这在今年的冰冬灾害天气中更加明显。货币、信贷增长过猛，重复性建设增多，经济增长不快，粮食生产形势不容乐观。在经济高速增长中，生态环境下降，资源短缺问题越来越严重，能源已成为持续发展的“瓶颈”。这种粗放型经济增长方式不转变、能源资源的瓶颈制约就难以打破，经济运行就不可能进入良性循环，社会经济发展的良好势头也难以长期保持。这些矛盾和问题，有些是在发展阶段难以完全避免的，有些则是由于发展观念上的偏差所导致或者加剧的。目前这些问题严重制约了我国社会经济的健康、持续发展，已经到了非解决不可的地步。“八个统筹”的提出正是针对当前实际存在的不全面、不协调、不可持续的问题，目的在于兼顾经济发展中出现的各个方面的问题，统筹加以解决。可见，“八个统筹”的提出，进一步找到了现阶段社会经济发展的重点和突破口，明确了今后一个时期发展的要求，为促进我国社会经济全面、协调持续发展指明了方向，提供了保证。

三、从战略高度认识“八个统筹”的重要性，不断提高各级干部、特别是领导干部“八个统筹”的能力，推进全州社会社会又好又快的发展

科学发展的要义和实质是要实现社会经济又好又快的发展。党的十七大提出的“八个统筹”是实践科学发展观的根本方法。按照“八个统筹”推进改革开放，才能为实践科学发展观提供体制和机制的保障，才能促进社会资源的优化配置，才能把各方面的积极性调动起来，不断为发展提供强大的动力，真正实现社会经济又好又快的发展。

（一）“八个统筹”的基本要求和丰富内容

（1）统筹城乡发展，就要坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，加快社会主义新农村建设，着力解决好“三农”问题，逐步缩小城乡发展差距，推动农村社会经济全面发展，形成城乡社会经济一体化新格局。

（2）统筹区域发展，就要继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展，逐步扭转区域发展差距拉大的趋势，形成东中西相互促进、优势互补、共同发展的新格局。

（3）统筹经济社会发展，就要在大力推进经济发展的同时，更加注重社会发展，加快科技、教育、文化、卫生、体育、社会保障、社会管理等社会事业发展，不断满足人民群众在精神文化、健康安全等方面的需求，提高人的素质和人力资源能力，实现经济发展与社会进步的有机统一。

（4）统筹人与自然和谐发展，就要高度重视资源和生态环境问题，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，增强可持续发展的能力，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（5）统筹国内发展和对外开放，就要处理好国内发展和国际环境的关系，既利用好外部的有利条件，又发挥好我们自身的优势，利用国际国内两个市场、两种资源，立足于扩大内需，把扩大内需与扩大外需、利用内资与利用外资结合起来，努力实现国内发展和对外开放相协调。

（6）统筹中央和地方关系，就要尊重基层和群众的首创精神，正确处理中央和地方的关系，合理划分社会经济事务管理的权限和职责，做到事权与财权相匹配、权力与责任相一致，既维护中央的统一领导，又更好地发挥地方积极性。

（7）统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，就要坚持从全体人民的整体利益、长远利益和根本利益出发，做到个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、当前利益服从长远利益，既切实维护好最广大人民的根本利益，又着力解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题。

（8）统筹国内国际两个大局，就要深刻认识国内大局和国际大局、内政和外交的紧密联系，善于从国际形势和国际条件的发展变化中把握发展方向、用好发展机遇、创造发展条件、掌握发展全局，做到审时度势、因势利导、内外兼顾、趋利避害，为我国发展营造良好国际环境。

（二）从战略高度认识“八个统筹”的重要性

中央提出这一系列重大战略思想，有着深刻的时代背景、深邃的战略眼光和深远的实践意义。

（1）“八个统筹”是实践科学发展观必然要求。

（2）是解决社会主义初级阶段主要矛盾的必然要求。

（3）是在新的历史起点上发展中国特色社会主义的必然要求。

（4）是顺应当今世界发展大势的必然要求。

（三）不断提高“八个统筹”的能力，推进全州社会经济又好又快发展

古人讲“知之非艰，行之惟难”。正确地实践科学发展观，应结合本地区、本部门发展的实际情况，看看在过去的工作中，哪些是符合科学发展观的，哪些是违背科学发展观的，社会经济发展中还存在着哪些不全面、不协调、不可持续的发展问题？实践科学发展观，在观念和政策的取向上还需要做哪些改变等等，正如毛泽东所说：“马克思列宁主义之箭，必须用了去射中国革命之的。这个问题不讲明白，我们党的理论水平永远不会提高，中国革命也永远不会胜利。”

实践科学发展观，关键是坚持统筹兼顾、协调好各方面的利益关系，调动一切积极因素，推进社会经济和人的全面发展。但是，有些观点认为，讲统筹兼顾，一下子背上许多包袱，拖家带口赶路，只能步履蹒跚，发展速度肯定会降下来。还有一种认识更为直接地把统筹发展与发展速度简单地对立起来，认为讲统筹发展就是不要速度，在发展政策上急刹车、硬着陆。还有的同志担心，讲统筹发展会不会“劫富济贫”、“压快拉慢”，搞平均主义，重新回到过去计划经济的老路上来，这些顾虑是多余的。辩证法认为，平衡只是相对的，不平衡是绝对的。由于不同地区、不同发展起点的不平衡，发展条件的不平衡，发展机遇的不平衡等等，就会产生发展结果的不平衡，因此总会出现有的地区发展快一点，有的社会群体先富起来的现象，但是对于这些现象不能任其发展，如果一旦不进行有意识的调控，导致差别的不断扩大，其结果又将严重制约发展的持续性。因此，统筹兼顾不是放慢速度，不是压快拉慢，更不是不要发展。发展能快就不要慢，发展是硬道理，不发展就是后退，发展得不快就是落后，就没有出路。临夏州是一个民族贫困地区，生产力发展水平、社会经济发展能力还有待进一步提高。因此，必须加快发展，如果没有一个较快的发展速度，许多问题解决不了。但是，“欲速则不达”，要想保持较快的发展速度，不把握好发展节奏，发展步伐是不行的，不照顾到影响发展的方方面面因素更是不行的。尤其现阶段，我们正处于发展的关键时期。各种矛盾、各种问题已经到了非解决不可的地步。这就对全州各级领导干部提出了更高的要求，不对这些问题进行通盘的考虑，采取切实有效的措施，任何方面的“单兵突进”的发展都是不可能的。我们必须把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，及时解决各种矛盾，确保社会稳定和各项工作的有序进行。为此，必须认真贯彻“八个统筹”，促进经济、政治、文化和社会的整体发展。