山西省劳动就业面临的主要问题

山西省劳动就业面临的主要问题_山西省劳动就业与社会保障研究

三、山西省劳动就业面临的主要问题

(一)供求总量与结构问题分析

1.劳动力总量供求矛盾突出

(1)新增劳动力就业困难

“十一五”期间，山西省总人口由2006年的3374.6万人增加到2010年的3571.2万人，增长率为5.91%，同时期劳动力资源总数由2006年的2412.5万人增加到2010年的2578.3万人，增长率为6.87%，高于同期总人口增长率。可见，劳动力资源占总人口的比例不断增加，而同时期就业率并没有大幅度增加，表明新增劳动力就业压力依然严峻。

表1－5　山西省总人口、劳动力资源和社会从业人员增长状况

(单位:万人)

资料来源:《山西统计年鉴》相关数据计算得出

(2)高校毕业生就业问题突出

随着我国高等教育的改革，高校毕业生规模不断扩大，其就业形势非常严峻。据人力资源和社会保障部发布的信息，2010年全国高校毕业生达到630万，加上初高中毕业后不再升学的学生以及大量的城镇下岗失业人员、军队退伍人员，全年需要就业的人数达到2400万人左右，而目前只能安排1200万人就业。2011年全国大学生毕业人数为660万人，大学生就业压力不会减弱。在全国范围内，大学生的就业压力也将普遍攀升。

山西省高校毕业生人数也在逐年增加，2006年山西省高等学校毕业生人数为10.84万人，2007年高校毕业生为13.21万人，2008年为14.12万人，2009年为15.34万人，2010年达到16.55万人，2011年山西省应届大学生总量达到17万余人，创历史新高。

(3)农村劳动力转移缓慢

随着经济不断发展，劳动力由农村转移到城市，城市化进程加快已经成为必然趋势。山西省政府也在加快劳动力转移，促进城市化进程方面做出了努力。2006年山西省从事农业人数占农业人口总数的比重为27.9%，之后几年有所下降，但是下降幅度较小，基本保持在26%～27%之间。2010年为27.4%，比2009年的27.2%有所回升，可以看出，山西省农村劳动力转移速度缓慢。

表1－6　山西省农村劳动力总数及构成　　(单位:万人)

资料来源:《山西统计年鉴》各年度数据

山西省调查总队对省内运城、临汾、吕梁、乡宁、平定、平陆、孝义、垣曲八个市县农民工在国际金融危机背景下就业情况的专题调查结果显示，受打工收入减少和企业用工减少的影响，外出农民工人数相应减少。平陆调查队从当地有关部门了解到，全县目前外出务工农民工约2万人左右，比常年减少了37.5%。平定县调查的三个村总人口为3048人，其中劳动力1288人，2008年底外出农民工为392人，占总劳动力的30.4%;当前外出农民工为310人，占总劳力24.1%，比上年净减82人，减少20.9%。

(4)城镇就业压力比较大

一是城镇从业人员规模较小。

由于城镇化进程加速，部分农村劳动力转移，使得城镇就业压力逐渐增大，山西省城镇从业人员规模总体上还比较小。

从绝对数量上看，2006年—2010年山西省城镇从业人员呈逐年递增的趋势。从2006年的454.5万人增加到2010年的565.1万人，增加了110.6万人，平均年增长率为5.6%。

从结构上看，2006年山西省城镇人口总数为1452万人，其中城镇从业人员454.5万人，占城镇人口总数的31.3%;2010年城镇人口总数为1715.97万人，城镇从业人员565.1万人，占山西省城镇人口的比重为32.93%。2009年比2006年仅提高1.63个百分点，城镇从业人员规模仍然较小。

二是城镇职工人数增长缓慢。

“十一五”期间，山西省城镇职工人数增长幅度较小。2006年山西省城镇职工人数为357.2万人，2007年为366.7万人，比2006年增长2.6%;2008年为365.7万人，职工人数比2007年减少1万人;2009年为376.1万人，比2008年增长2.8%;2010年山西省城镇职工人数为384.5万人，比2009年增长2.2%。山西省城镇职工人数在2006年—2010年五年间平均增长率仅为1.5%。

2006年—2010年，山西省地区生产总值平均增长率为17.7%，远远高于城镇职工人数增长率1.5%，可以看出山西省城镇职工人数增长缓慢，并且与地区生产总值增长速度不协调。

三是城镇集体经济从业人员趋少。

2010年山西省城镇居民就业人数为565.1万人，其中，国有单位从业人员237.8万人，占城镇就业人员的比重为42.1%，就业人数最多;个体从业人数为103.6万人，占城镇就业人员的18.3%，位居第二;集体单位从业人员23.9万人，占城镇就业人员的比重为4.2%;就业人数较少的经济类型是联营单位、股份合作单位和外商投资单位，所占比重均不到1%。

表1－7　山西省城镇居民总数、城镇从业人员及构成

(单位:万人)

资料来源:《中国统计年鉴》各年度数据

近几年，山西省城镇集体单位从业人数规模及所占比重都有所下降。2008年城镇集体单位从业人员26.9万人，占城镇从业人员比重为5.3%;2009年城镇集体单位从业人员24.2万人，所占比重为4.8%;2010年城镇集体单位从业人员23.9万人，所占比重为4.2%。2010年山西省城镇集体单位从业人数比2008年减少3万人，所占比重下降了1.1个百分点。

2.就业结构有待优化

(1)三次产业就业结构有待优化

从三次产业构成来看，2010年山西省第一、二、三产业从业人员所占比例分别为:38.3%、26.4%、35.2%，与全国相比，第一产业仍然高于全国1.6个百分点，第二产业低于全国2.3个百分点，与全国差距比2009年有所扩大，第三产业高于全国0.6个百分点。

可以看出，山西省第一产业从业人员仍然较多;第二产业从业人员比例比2009年略有增加，但与全国差距却进一步扩大;第三产业从业人员有所增加。山西作为国家能源和工业基地，第二产业从业人员比例与全国的差距却有所扩大，这就表明山西省就业结构有待进一步优化。2010年三次产业构成中，虽然第三产业略高于全国水平，但是仍然需要进一步发展，提高第三产业在国民经济中的比重。

表1－8　2009年—2010年山西省三次产业就业人员所占比例与全国的比较

资料来源:《中国统计年鉴2011》4－3、4－4

(2)不同行业就业结构有待优化

从2010年山西省就业人员行业分布情况来看，前五位的行业是:农业从业人员638.2万人，占山西省就业人员总数的37.9%，位居第一;批发和零售业从业人员169.5万人，占从业人员总数的10.1%;制造业从业人员161.7万人，占从业人员总数的9.6%;采矿业从业人员155.1万人，占从业人员总数的9.2%;建筑业从业人员115.7万人，占从业人员总数的6.9%。前五位的行业中，农业所占比重较大，位居第二的批发和零售业比重仅占到10.1%，制造业、采矿业和建筑业从业人员比重都不足10%。

2010年山西省各行业中从业人员最少的五个行业:电力、煤气及水的生产和供应业10.3万人，所占比重为0.6%;科学研究、技术服务和地质勘查业8.3万人，比重为0.5%;水利、环境和公共设施管理业6.8万人，比重0.4%;文化、体育和娱乐业6.1万人，所占比重0.4%;房地产业5.2万人，比重仅为0.3%。这就表明山西省不同行业间从业人员差距较大，就业结构有待进一步优化。

(3)从所有制结构看，非公有经济就业规模较小

一是私营经济从业人员规模小。2006年山西省私营经济从业人数116.6万人，2007年为130.1万人，比2006年增长11.6%;2008年为137.4万人，比2007年增长5.6%;2009年为121.9万人，比2008年减少15.5万人;2010年为128.8万人。2006年—2010年山西省私营经济从业人数增加了12.2万人，年平均增长率为2.1%。从构成上看，山西省私营经济从业人数占城乡从业人员的比重较小，2006年为7.5%，2010年为7.6%，五年间仅增长0.1个百分点。

2010年我国私营经济从业人数9418万人，占城乡从业人员的比重为12.4%。而同年山西省私营经济从业人数所占比重为7.6%，低于全国水平4.8个百分点。这表明山西省私营经济从业人员规模较小，增长速度缓慢，与全国存在一定差距。

表1－9　2006年—2010年山西省私营经济从业人数

(单位:万人)

资料来源:《山西统计年鉴》各年度数据

二是个体经济从业人员少。从绝对数量上看，山西省个体经济从业人员在2006年—2010年间呈增长趋势。2006年山西省个体经济从业人员134.2万人，2007年为145.3万人，比2006年增长8.3%;2008年为151.3万人，比2007年增长4.1%;2009年为158.4万人，比2008年增长4.7%;2010年为182.3万人，比2009年增长15.1%。年平均增长率为7.2%。从构成上看，2006年山西省个体经济从业人数占城乡从业人员的比重为8.6%，2010年为10.8%，五年间仅增长2.2个百分点。这表明山西省个体经济从业人员规模较小，并且增长速度缓慢。

表1－10　2006年—2010年山西省个体经济从业人数

(单位:万人)

资料来源:《山西统计年鉴》各年度数据

三是外商投资经济从业人员过少。山西省外商投资经济从业人员较少，2006年为1.8万人，占城镇从业人员的比重为0.4%; 2007年和2008年外商投资经济从业人数均为3.4万人，比重均为0.7%;2009年外商投资经济从业人数为4.2万人，占城镇从业人员的比重为0.8%;2010年外商投资经济从业人数为4.4万人，占城镇从业人员的比重为0.8%。2006年—2010年外商投资经济从业人数仅增长2.6万人。2010年，我国外商投资经济(不包括港澳台商投资单位)从业人员1053万人，占我国城镇从业人员的3.0%;2010年山西省外商投资经济从业人数占城镇从业人员的比重为0.8%。无论从绝对数量还是构成比重上都表明山西省外商投资经济从业人数规模太小，并且与全国水平存在一定差距。今后还需加大力度招商引资，尤其是引进外资企业，进一步扩大外商在山西的投资规模。

(二)山西省城乡居民就业问题及原因分析

1.山西省城镇劳动就业现状及存在问题

(1)山西省城镇劳动就业现状

城镇单位统计范围包括国有单位、城镇集体单位，以及联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济单位，尚未包括城镇的私营企业和个体工商户。多年来，山西省政府始终把促进扩大就业放在政府工作的突出位置，加大实施积极就业政策的力度，不断加强就业和再就业工作，坚持以人为本，开拓创新，促进劳动就业平稳发展，劳动就业工作取得了显著成效。随着山西省经济持续快速增长和积极就业政策的实施，为扩大就业创造了有利条件。全省经济结构调整和国有企业改革步伐加快，大力发展非公有制经济，鼓励私营个体经济发展，就业规模在不断扩大，就业结构也渐趋合理。市场就业机制逐步建立，就业再就业工作取得重大进展，实现了经济发展与扩大就业的良性互动(表1－11)。

表1－11　2008年城镇单位从业人员总量及构成

①城镇单位就业比例再创新高

山西省委、省政府始终把创造就业岗位、促进就业作为经济发展和社会稳定的主要任务，加大实施积极就业政策的力度，努力开辟就业门路。面对越来越严峻的就业形势，山西省委、省政府审时度势，坚持以人为本，高度关注民生，实施了积极的就业政策，先后出台了加强全省就业工作、促进高校毕业生就业、做好农民工就业工作、促进创业带动就业4个综合性文件。各市、各级有关部门也相继出台了很多配套的实施办法和政策，有力地推进了全省就业工作。各级公共服务机构也发挥自身优势，先后在全省组织开展“就业援助周”“春风送岗位”“民营企业招聘周”和“高校毕业生就业服务月”等公共就业服务系列活动，充分发挥了市场配置人力资源的基础性作用。在一系列稳定就业、促进就业、鼓励创业的举措下，在各级各部门的努力下，山西省劳动就业平稳发展。2008年底，全省城乡就业人员1614.1万人，比2000年的1392.4万人增加121.7万人，其中，城镇单位就业人员539.2万人，比2000年的430.5万人增加108.7万人，城镇单位就业人员占全省就业人员的比例由2000年的30.9%上升到2008年的33.4%。在国际金融危机的冲击下，2009年就业比以往年份的压力更大。在这种情况下，全省各类企业面临就业岗位不稳定的严峻形势，山西省把帮助企业渡难关作为就业工作的重中之重，在全国率先出台了帮扶困难企业的“五缓四降三补贴”政策，把受冲击最大的煤、焦、冶、电等行业的骨干企业作为政策帮扶重点，把容纳就业多的中小企业纳入帮扶范围，简化办事程序，提高办事效率，确保政策落实，确保了2009年全年就业形势的总体稳定。全省城镇新增就业42.2万人，完成全年目标任务的105.5%。下岗失业人员再就业17.7万人，完成全年目标任务的118%。援助困难人员就业5.1万人，完成全年目标任务126.5%。通过公益性岗位安置2.25万人;全省城镇登记失业率为3.86%，低于4.2%的年度控制目标。2010年，就业形势进一步趋好。

②城镇单位就业人员止降回升

随着上世纪90年代中后期国有企业改革进入攻坚阶段，全省城镇单位就业人员从1995年开始减少，由1994年的466.0万人减少到2003年的347.9万人，共减少118.1万人。其中，国有单位由1994年的365.7万人减少到2003年的248.8万人;集体单位就业人员由1994年的93.4万人减少到2003年的37.5万人;其他单位由1994年的6.9万人增加到2003年的61.7万人。2004年起开始回升，到2007年末，城镇单位就业人员已经回升到375.3万人，比2003年增加了27.4万人。2008年尽管受到全球金融危机的影响，但全省城镇单位就业人员总体上保持了稳定，年末就业人员达到375.2万人，与上年持平，这是从2003年城镇单位就业人员止降转升以来首次出现的持平现象。2009年、2010年，城镇单位就业人员进一步增加。

③城镇单位就业结构发生变化

表1－12　产业结构与就业结构变动比较

(单位:%)

就业结构是指国民经济各部门之间所占用的劳动力数量和比例关系。就业结构与产业结构之间关系密切，它随产业结构的调整?而转变。山西省目前正处于经济结构调整时期，随着工业化进程和经济结构调整步伐加快，就业结构也在不断改善，逐步趋于合理，就业结构发生了明显的变化。从2000年—2010年山西省产业结构和就业结构的演变过程，可以看出三次产业的发展趋势(表1—12)2000年，山西省第一、二、三产业结构为9.7%、46.5%和43.8%，到了2010年，三者比重分别为6.2%、59.8%和37.0%。产业结构调整带动了就业结构的转变，期间三次产业就业结构分别由2000年的47.6%、25.4%和27%演变为2010年的37.9%、26.3%、35.9%。世界各国工业化进程规律表明，三次产业之间比重的变化曲线为:第一产业比重持续下降，第二产业比重快速上升，第三产业比重稳步提高。山西省三次产业演变特征，第一产业的产业结构与就业结构随着经济发展向第二、三产业逐渐转移，产业结构和就业结构变动趋势与世界工业化国家的发展规律是吻合的，但是从产业结构和就业结构的变化幅度上却产生了明显差异。第一产业比重偏高，二产比重偏低，三产相对比较均衡。第一产业经济增长拉动就业增长的能量略低，劳动力过剩且有加剧趋势，传统农业生产方式的增长潜力释放殆尽;第二产业经济增长拉动就业增长的能量较弱，吸纳劳动力容量较小，但相对劳动生产率最高并呈逐年提高态势;第三产业经济增长拉动就业增长的能量较强，未来仍有继续接纳劳动力的能力，但相对劳动生产率略低并呈逐年下降趋势。

④城镇单位就业人员就业所有制结构变化较大

第一，国有单位就业人员增加，集体和其他单位就业人员减少。2008年国有单位就业人员为255.9万人，比上年增加2.3万人;集体单位为27.9万人，比上年减少1.1万人;其他单位为91.3万人，比上年减少1.3万人。第二，企业单位就业人员减少，事业、机关人员增加。2008年，企业单位就业人员237.0万人，比上年减少4.1万人;事业单位为96.9万人，比上年增加2.7万人;机关单位为41.3万人，比上年增加1.4万人。

⑤就业人员文化素质明显提高

人口受教育水平对社会经济发展具有重要影响，是社会经济发展水平的重要标志。改革开放以来，山西省的教育事业得到了长足的发展。特别是近年来，山西始终坚持优先发展教育，将教育事业置于发展的突出位置。随着九年制义务教育的普及，各类中等、高等教育的大兴办、大发展，使山西就业人员的文化素质普遍提高。具有大专以上文化程度的劳动者占全部就业人员的比重由1990年的5.3%上升到2010年的%。特别是城镇受教育水平远远高于农村。2010年山西省城镇就业人员受各种教育人口占城镇就业人口的比重分别为:大专以上占到%，高中占%，初中占%，小学以下占%(见表1－11)。尤其是高中以上文化程度的差异更加明显。山西省城镇就业人员受中高层次教育人口比重增加、较低层次教育人口比重下降，这对于加快经济发展的步伐，实现中部崛起战略目标，起到了重要的智力支撑作用。

⑥就业形式灵活多样，就业空间更加广阔

山西省委、省政府根据十七大确定的“实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业”的方针，提出了抓好创业就业工程，有效增加就业岗位，创造条件让有劳动能力和就业愿望的劳动者实现就业。山西省高度重视就业再就业工作，把就业和再就业工作摆到了突出位置，特别是企业改革、改制后裁减人员的安置工作，各级政府广开门路，积极拓宽就业渠道，采取综合扶持措施，开发了大量社会公益性工作岗位，吸纳了大量下岗职工和失业人员。2008年末，全省共安置下岗职工和失业人员18.73万人。其中，就业困难对象就业人数为5.23万人。社区公益性岗位及其他形式就业成为吸纳城镇劳动力就业的新渠道。

⑦城镇登记失业率得到有效控制

随着经济的快速增长和各项扩大就业政策的逐步落实，改革开放30年以来，山西省城镇登记失业率均保持在3%到5%之间的较低水平。2006年、2007年、2008年山西省城镇登记失业人员依次为15.6万人、16.9万人、17.5万人，城镇登记失业率依次为3.2%、3.2%、3.3%。在劳动力就业矛盾和结构性矛盾突出的情况下，尤其是2008年全球金融危机背景下，失业率得到有效控制，保持了劳动就业的基本稳定，为创建和谐稳定的社会环境，推动经济社会持续稳定健康发展发挥了重要作用。2009至2011年，金融危机的影响逐步显现，山西省城镇登记失业率有所上升，但是，仍然控制在4%以下。

(2)山西省城镇劳动就业存在的问题

我省是一个人口大省，劳动力资源丰富，开发的潜力很大，改革开放以来，虽然改革和废除了计划经济体制下旧的劳动就业管理制度，已经建起了一套适合市场经济发展的劳动就业法律法规和就业管理服务体系，但目前资源开发利用程度上与经济发展仍存在着一些矛盾:

①劳动力资源丰富，但劳动力资源不能充分利用

劳动力资源的开发利用程度主要取决于经济发展水平，但非经济因素的影响也不可忽略。2010年山西省总人口3571.2万人，比2005年增加216万人，平均每年增长43.2万人。人口是劳动力资源的基础，人口数量大，劳动力资源的数量自然大，人口增长快，劳动力资源增长也快。根据人口调查的资料显示，2010年劳动力资源人口有2578.3万人，劳动力资源人口占人口的比重72.13%，而劳动力资源的利用率仅为65.39%(见表1－1)，特别是上世纪七十年代末八十年代初生育高峰期出生的人口都进入劳动年龄段，绝大部分需要就业。而这部分人改革开放以后出生，绝大部分受过良好的正规教育，很多还有大专以上学历，是完成了学历教育的劳动力人口(25～64岁)中文化素质较高的人群，而他们的就业率却不高，大规模的知识失业成为人们不愿意接受的现实，导致优质劳动力资源的严重浪费。

②失业人员类型增多，就业总量仍将持续增长，急需制订分人员类型的管理政策和科学先进的服务体系

“十一五”时期，我省规划城镇失业人员就业150万人，向城镇转移农村劳动力就业150万人，城镇登记失业率控制在4%以内。而预计我省城镇每年新增加岗位也仅有四、五十万个。那么要实现规划和解决更多的失业人员就业，工作是极其艰巨的。同时，随着市场经济的深入发展，失业人员的结构也更加复杂多变，不但有新生失业青年(含推向市场的大中专和职业院校毕业生)，还出现了大批的就业转失业人员、下岗职工、进城务工的农村劳动力以及零就业家庭等多种失业群体。在城镇劳动力供大于求的矛盾在短期内还难以缓解的情况下，实施积极的就业政策，努力改善就业环境，加大劳务输出力度，加快就业服务体系建设，提高公共就业服务能力，是摆在各级政府面前的一项紧迫的任务。

③就业方式更加灵活，劳动用工管理急需细化，“个性化”就业服务体系亟待建立

随着经济结构的调整变化和市场经济的成熟发展，不但失业人员的类型增多，就业的方式也更加灵活。计划安置就业变为市场竞争就业，既存在传统意义上的稳定长期的固定就业，也出现了律师、作家、自由撰稿人、翻译工作者、艺术人员、中介服务工作者等高层次的自由职业者;也包括非全时工、临时工、季节工、个体户、劳务承包工、劳务派遣工、家庭小时工、街头小贩等一般劳动者。灵活就业在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面，与建立在工业化和雇佣制度基础上的传统主流就业方式发生了很大变化。灵活就业作为一种新的就业方式，对缓解社会就业压力，提高劳动力资源配置效率起着极为重要的作用，因此应加大对灵活就业的扶持力度。促进灵活就业需要各级政府、非政府组织、用人单位、劳动者等各个方面的共同努力。一要加大宣传力度，使劳动者转变就业观念，使更多的人通过灵活就业方式实现就业;二要在实施积极的就业政策中，要把促进灵活就业作为重点，在税费减免、资金投入、社会保障、就业服务等方面给予政策支持，建立起促进就业的长效机制;三要把灵活就业通过法律的形式确立下来，以维护灵活就业人员的合法权益，使灵活就业伴随着经济结构的调整而健康发展。

④劳动力流动频率加快，劳动关系日趋复杂，劳动关系短期化趋势明显，传统单一的就业服务手段急需改变。

经过三十年的改革和发展，山西省的劳动关系也发生了深刻而巨大的变化，劳动关系呈现出空前复杂的局面，“有劳动没关系，有关系没劳动”的现象普遍存在。一些下岗职工已经就业多年，劳动关系仍在原单位;一些人一边领着失业保险金，实际上已经隐性就业;停产、半停产及放长假企业的许多职工流向社会找到了工作，却都没有或也无法与新的用人单位签订劳动合同;一些国有和集体单位的人员在原企业保留着劳动关系，办理了停薪留职手续，已到其他单位就业的也都无法和没有签订正式劳动合同;一些人员同时在几个单位兼职，或与一家单位签订有合同，或同时与几家单位都签订了合同，或是一家也没有签订;有大批就业人员和用人单位都互不愿意签订合同，劳动关系的建立和解除自由随意;大部分私企、民企都不与劳动者签订合同，随意辞退和跳槽现象极为普遍，劳动关系混乱模糊;一些从事家庭劳动的就业人员和包工团伙，政府也缺乏规范的劳动关系政策。另外，国家和企业在用工管理上仍有国企职工、集体职工和固定工、临时工、农民工等身份界限区分，甚至我省企业又出现了聘用制干部和工人的不同身份等级。这些问题的存在，一方面容易引发新的难以预料的劳资矛盾和影响就业的稳定性。另一方面也给就业服务机构增加了工作的难度和服务的复杂性。

⑤劳动力素质不高与结构转型的矛盾

我省劳动力总体素质不高，尤其是在市场经济大环境下，面对加入WTO的激烈竞争，国有企业改制是继续改革发展中的重要内容，也是促进企业发展和经济结构调整的主要工作，优势企业减员加剧、劣势企业关闭、破产和兼并的步伐加快，与此同时，山西省积极践行科学发展观，实施以转型发展为核心的“三个发展”，产业结构的调整力度继续加大，在此基础上，城镇下岗待业人数进一步增加，这部分人员以年龄偏大、技术单一、文化素质偏低为主，与当前结构调整趋势不相适应，导致结构性失业的出现，就业和再就业的难度增大。从长期看，以低素质为主的劳动力结构已很难适应我省当前产业结构和行业结构发展的需要。

总之，当前及今后一个时期，山西省劳动就业工作还将面临许多困难和问题，体制转轨遗留的再就业问题仍然较为突出，就业市场秩序有待进一步整顿和规范，就业形势十分严峻。建立适应社会主义市场经济体系的劳动就业体系患有一个长期艰苦的过程。

2.山西省农村劳动就业现状及存在的问题

(1)山西省农村劳动力总量及构成

山西省是农业大省，2010年末全省常住人口为3571.2万人，比上年末增加146.74万人。其中城镇人口1576.36万人，占总人口比例为45.99%，1538.58万人，比上年增加37.78万人;乡村人口1851.27万人，比上年减少20.79万人，农村人口所占比例为54.01%。

近年来，随着城镇化水平提高，山西省城镇人口所占比重在上升，农村人口比例缓慢下降(表1－13)。

表1－13　2009年山西非农业、农业人口数(单位:万人)

数据来源:全国数据来源于国家统计局公布资料;山西数据来源于山西省统计局《山西省2009年国民经济和社会发展统计公报》

根据山西省第二次农业普查对全省农村劳动力资源与就业情况进行的调查结果显示(表1－14):

2006年末，农村劳动力资源总量为1422.0万人。其中，男劳动力739.0万人，占52.0%;女劳动力683.0万人，占48.0%。

农村劳动力资源中，20岁及以下196.3万人，占13.8%;21～30岁260.2万人，占18.3%;31～40岁348.8万人，占24.5%;41～50岁317.3万人，占22.3%;51岁以上299.4万人，占21.1%。

农村劳动力资源中，文盲33.9万人，占2.4%;小学文化程度331.7万人，占23.3%;初中文化程度876.5万人，占61.7%;高中文化程度164.0万人，占11.5%;大专及以上文化程度15.9万人，占1.1%。

表1－14　农村劳动力资源总量及构成

劳动力参与率是衡量一个地区劳动力市场活动水平的一项重要指标，表示为劳动力占劳动力资源的比重(劳动力总量与16岁以上人口的比重，劳动力包括就业人口与失业人口)。

山西省统计局2007年第二季度劳动力调查结果显示，山西省2007年5月份劳动力参与率为63.93%，与2006年同期相比，上升了0.4个百分点;分城乡看，城镇为57.67%，乡村为73.07%，乡村比城镇高15.4个百分点，城镇劳动力参与率比时候年同期上升了1.2个百分点，乡村劳动力参与率比去年同期上升了3.8个百分点。说明城乡之间劳动力参与率相差幅度进一步扩大。主要原因:一是16岁以上人口中在校学生城镇比乡村多，二是乡村人口就业预期较低，比较容易接受就业环境较差的工作。

(2)山西省农村劳动力就业结构

国家统计局山西调查总队调查资料显示(表1－15)，2008年末，全省农村劳动力进一步增加，全省农村从业人员为1074.85万人，比上年同期增加12.49万人，增长1.18%。

其中，从事第一产业从业人员为637.85万人，增加3.93万人，增长0.62%;从事第二产业从业人员为225.44万人，比上年同期增加4.17万人，增长1.88%;从事第三产业从业人员为211.56万人，比上年同期增加4.40万人，增长2.12%。与此同时，全省从事非农劳动力比重进一步增大。

2008年，第二产业占农村从业人员的比重为20.97%，比上年同期扩大0.15个百分点;第三产业占农村从业人员的比重为19.68%，比上年同期扩大0.18个百分点。

表1－15　山西省农村从业人员总量及构成

近年来，山西省各级政府在积极拓展农村劳动力就业空间，促进农村劳动力有效转移及农村劳动力的培训方面，采取的各种政策、措施，已产生积极效应。

(3)农村劳动力流动

①山西省农村劳动力流动的总量及构成

2006年，农村外出从业劳动力194.6万人。其中，男劳动力146.5万人，占75.3%;女劳动力48.1万人，占24.7%。外出从业劳动力中，20岁及以下占16.2%，21～30岁占33.6%，31～40岁占27.3%，41～50岁占15.9%，51岁以上占7.0%。

外出从业劳动力中，文盲占0.5%，小学文化程度占13.4%，初中文化程度占76.1%，高中文化程度占9.0%，大专及以上文化程度占1.0%。(表1－16)

表1－16　农村外出从业劳动力总量及构成

外出从业劳动力中，在乡外县内从业的劳动力占47.2%，在县外市内从业的劳动力占25.7%，在市外省内从业的劳动力占17.4%，省外从业的劳动力占9.7%。

外出从业劳动力中，从事第一产业的劳动力占1.7%，从事第二产业的劳动力占37.0%，从事第三产业的劳动力占61.3%。

(4)山西农村劳动力转移特点

近年来，山西省委、省政府把农村劳动力转移作为落实科学发展观、以城带乡、增加农民收入的一项重要措施，强化组织领导，加强部门合作，加大政策支持力度，增加投入，农村劳动力转移工作取得明显成效。山西调查总队2009年在运城、临汾、吕梁、乡宁、平定、平陆、孝义、垣曲八个市县就农民工就业情况进行了专题调查。调查结果显示，当前农民工就业呈现“五个趋向”或特点(国家统计局山西调查总队《山西调查:当前农民工就业呈现“五个趋向”》国家统计局网站2009－05－31):

表1－17　农村外出从业劳动力流向及从业情况

注:1．农村劳动力资源:是指2006年末农村住户常住人口(即在本户居住6个月以上人口)中16周岁及以上具有劳动能力的人员。2．农村外出从业劳动力:是指农村住户户籍从业人员中，2006年到本乡镇行政管辖区域以外从业1个月及以上的人员。

一是外出务工人数减少。各地调查资料显示，受打工收入减少和企业用工减少的影响，外出农民工人数相应减少。平陆调查队从当地有关部门了解到，全县目前外出务工农民工约2万人左右，比常年减少了37.5%。平定县调查的三个村总人口3048人，劳动力1288人，2008年底外出农民工392人，占总劳力的30.4%;当前外出农民工310人，占总劳力24.1%，净减82人，减少20.9%。从分产业情况来看，从事第二产业的人数降幅较大，比去年减少29.2%，从事第三产业的比去年减少10.4%。

二是打工收入走低。据调查，受金融危机影响，山西外出农民工打工收入有所下降。乡宁县80%的农民工反映现在的收入与去年同期相比有所下降，月平均工资由1300元下降到目前的不足1000元，减少了30%以上。平定县调查的10个外出农民工反映，与去年11月份相比，月收入减少210元。该县上冶头村贾某在阳煤集团五矿从事坑下采掘，月收入由去年11月份以前的3200元降至目前的2300元，减少了900元，下降28.13%。平陆县30户农民家庭调查资料显示，今年外出人员月工资多在1000元左右，比常年减少30%以上。

三是外出农民工从事粗重体力工种人数增多。调查资料显示，由于机械制造业用工需求减少，工资下降幅度大，原来从事制造业的外出农民工正在向建筑业、装卸、搬运等粗重体力工种转移，男劳动力尤为明显，主要原因是虽然这些行业劳动强度大、劳动时间长，但劳动报酬较高，平陆县建筑工平均日工资在50元左右，有技术的建筑工日工资达80元左右。目前平陆从事建筑行业、装卸、搬运等体力活的农民工占全部外出务工人数的30%左右，较去年同期增加10%。

四是第三产业就业比例高。调查资料显示，目前山西外出农民工从事第三产业比例较高。吕梁市离石区和运城市平陆县均有60%的外出农民工从事第三产业，其余40%从事第二产业。乡宁县外出务工人员中，从事二、三产业的比例分别占50%。

五是返乡农民工多数选择就近就业。受金融危机影响，南方部分企业减员或关停，原在南方打工的农民工多数选择就近在家乡寻找就业机会。平陆县崖底村农民工往年大多数都集中在南方打工，2008年全村40个外出打工人员有36人陆续返乡，目前多数人仍留在家乡，由于今年该县新开工的工程项目比较多，多数返乡农民工正在家乡寻找就业门路。

(5)山西省农村劳动力就业中存在的主要问题

山西省农村劳动力就业问题，可以区分为农村劳动力在农业中的就业问题和农村劳动力转移过程中的问题。农村劳动力在农业中的就业问题主要表现为劳动力素质偏低，大量年龄较小、受过一定教育的劳动力，脱离农业生产，转移到城市就业。因此，农村劳动力就业存在年龄偏大、文化程度偏低，接受农业科技较慢等问题。

在农村发展以农产品加工业、服务业等劳动密集型产业为主的本地龙头企业，加快农村城镇化建设步伐，就近吸纳农村劳动力向二、三产业和小城镇转移，是适应市场变化、产业结构升级和增长方式转变的要求，也是增加农民收入的一条现实途径。但山西省由于农村二、三产业不发达，城镇建设滞后，难以为农村劳动力提供更多转移空间。随着劳动力转移步伐的加快，农村劳动力每年向外输出的数量不断增加。因此，山西省农村劳动力就业问题，更多地表现为农村劳动力转移过程中的问题。

山西调查总队2009年专题调查结果显示，目前农民工外出务工人数减少，收入下降，从事重体力工种人数增多，存在外出就业盲目性大，管理和服务相对滞后，文化素质缺乏竞争力，外出务工成本较高等问题。(国家统计局山西调查总队山西调查:当前农民工就业呈现“五个趋向”国家统计局网站2009－05－31)

一是农村劳动力外出就业盲目性大，管理和服务相对滞后。由于用工信息服务机制不健全，缺乏对劳务输出的管理和引导，大部分外出务工人员带有较大的盲目性。平陆县自发性转移的劳动力占38%，通过亲友介绍的占43%，而有组织转移的不足20%。此外，平陆县外出打工人员与雇主签订劳动合同的只占28%，可见劳动合同监督管理方面仍存在薄弱环节。

二是农村劳动力自身文化素质缺乏竞争力。由于文化水平偏低且缺乏专业技能，农民工与城市劳动力相比明显处于劣势。调查结果显示，吕梁市离石区外出农民工中高中及其以上学历占10%，小学及其以下占20%，初中文化程度占70%，接受过技能培训的仅占20%。

三是外出务工成本较高，手续繁琐。部分待业农民反映，外出务工除了交通费、旅途餐费、职业介绍费等支出之外，还要支付外出务工证、计生费、体检费等费用，加大了外出务工的成本。

四是拖欠工资问题依然存在。由于外出务工的农民较为分散，缺乏组织，在劳动力市场处于弱势地位，劳动时间长、劳动条件差、被恶意克扣拖欠工资等现象时有发生，合法权益时常受到侵犯，致使农民担心上当受骗，影响外出积极性。

(三)城乡就业问题总体原因分析

1.就业管理和就业政策分散化

目前，山西省许多部门和组织都在进行就业推进，也出台了许多就业促进方面的政策，但没有形成系统的激励政策体系，而且决策权分散在政府的多部门，部门间缺乏必要的沟通与协调，使各部门政策有可能互相矛盾或重复，浪费公共资源，造成职责不清、权力交错现象，严重影响了政策的全面落实和工作的正常开展，政府制定的优惠政策没能真正落到实处。实践中，重点就业群体理解政策、享受优惠存在实际困难。

就业管理和就业政策分散化，导致相关政策措施贯彻不到位，以及各部门之间的工作未能形成合力、产生最佳效果。

2.相关法规不健全

我国人力资源市场法律法规不健全，给人力资源管理方面带来一些困难。山西省也存在这样的问题。有关山西省人力资源市场方面的法规主要依据《山西省人才市场管理条例》中对人才中介服务机构的规定。《条例》中主要对人才中介服务机构的设立、相关服务项目等方面作出了规定。在实施过程中，对于人力资源市场监管方面的法规较为欠缺。

例如，对山西省人力资源市场中从业人员素质、从业人员工作职责以及从业人员培训方面的监管;对人力资源市场的场所安排的监管;对人力资源市场网络建设、信息平台优化的监管;对人力资源市场中招聘单位及招聘信息的监管等方面需要作出进一步规定。在加大监管力度的同时，也需要相关部门的配合与支持，为共同创造一个公平竞争的人力资源市场作出更大的努力。

3.人力资源市场不完善

随着山西省经济的发展，社会对人才的需求急剧增加，为人才市场的发展提供了机遇。近年来山西省人才市场服务功能日渐完善，人才市场服务机构的服务领域和服务功能不断地拓展，充分发挥了人才信息在市场调节中的作用，积极为用人单位和求职者提供求职登记、日常推荐、就业指导、培训、人事代理、档案管理、人才派遣等服务项目。人才交流中心已经具备为求职者和用人单位提供人事人才服务能力，各项业务进行顺利，人才市场服务机构的作用日渐明显。

虽然目前的人才市场对求职者就业起到了积极的作用，但总体来看，人才资源还没有得到充分利用，人才短缺与积压浪费并存的现象依然存在，就业形势依然严峻。造成此现象既有整个外部宏观环境因素，也有个人因素的原因，人才市场建设仍需完善。表现在以下几个方面:

首先，人才市场门槛较低，在人才市场招聘的大多都是一些中小企业。一些用人单位特别是企业总体工资水平不高，与一些高校毕业生现实价值差距较大。其次，部分中小型企业用人不规范，不办理就业手续、不签订劳动合同、不缴纳社会保险，影响和制约了一些求职者的求职欲望。第三，目前计算机及网络信息系统逐步运用于人才市场。由于资金短缺，制约了人才市场建设发展，从而造成计算机设备及网络信息发展方面相对落后，网络资源、人才供求信息未能实现共享，就业信息不畅通，有的求职者找不到工作，而有的用人单位又招不到合适的人才。最后，还存在一些未经许可和登记从事职业中介活动的组织或者个人，严重影响了人才市场的秩序和求职者的利益。

4.公共就业服务体系急需健全完善

大力加强公共就业服务体系建设是新时期劳动就业工作的重要立足点，也是优化配置人力资源和促进充分、顺利就业的重要保障。

目前，山西省尚未制定和完善促进公共就业服务的相关配套政策法规，公共就业服务的发展环境尚待优化;尚未建立建立科学管理的公共就业服务机构;通过政府作用发挥公共就业服务的功能，尚未得到良好体现。