人口是一个国家和区域经济、资源、环境协调发展的基础，是可持续发展的核心问题。随着人口的快速增长、人类社会活动和经济活动的广度和强度空前加剧，人与自然界之间的关系也日趋失调。人口和经济发展的关系是地区可持续发展的关键问题，人口的数量、结构、文化素质是制定区域经济和社会发展规划的重要依据，也是中长期区域发展规划本身应该研究的重要内容。控制人口增长，调整人口结构，提高人口素质，是人口与社会经济可持续发展的重要保障。
新中国成立后，保安族人口规模迅速扩大，人口质量显著提高，各个方面事业都有了巨大发展，民族历史翻开了新的一页。但随着人口规模的不断增大，人口与经济社会发展的关联性也越来越大，人口增长与资源消耗之间的矛盾表现得越来越突出。这些因素将直接影响到区内社会经济目标的实现，甚至影响到整个保安族的可持续发展。
一、保安族人口现状及主要特点
（一）人口规模较小，增长速度较快
保安族在刚解放时只有四千多人，数量较少。新中国成立后，在国家民族政策的光辉照耀下，保安族得到了迅速发展，尤其是保安族人口有了大幅度增长。据第六次人口普查资料显示，2010年全国保安族人口已达20074人，比1949年增加了15718人，增长幅度达到360.84%，年平均增长5.92%。如果与2000年第五次人口普查数据16505人相比也增加了3569人，增长幅度为17.78%，年平均增长1.78%。根据第六次全国人口普查数据，在全国少数民族中保安族居于第44位，在甘肃省各少数民族中居于第5位，保安族人口占全省总人口的0.08%。而在1990年时，保安族在全国少数民族中仅居于第52位，在甘肃省各少数民族中居于第7位，保安族人口占全省总人口的0.05%。从甘肃省保安族人口的增长情况看，第六次人口普查统计，甘肃省2010年保安族人口共18170人，比1949年的4356人增加了13814人，增长幅度为317.13%，平均每年增长5.2%；与2000年第五次人口普查的15170人相比，10年共增长3000人，平均每年增长了300人，增长幅度为19.78%。
保安族人口尽管规模比较小，但仅从1990～2010年的范围来看，20年间，人口数量增长了一倍，在全国少数民族中的排名上升了8位，人口占甘省总人口比例提高了0.03个百分点。据此可见，保安族人口增长速度较快。
表1-1 全国保安族人口分布及增长状况
（二）人口分布高度集中
由于历史、文教、经济文化等方面的原因，保安族人口分布呈现高度集中状态。从全国范围来看主要分布在甘肃、青海、新疆三省区，根据2010年人口数据，甘肃省保安族人口占保安族总人口的90.52%，是青海和新疆两地保安人口的12倍强。从甘肃省范围来看，积石山县的保安族人口为16119人，占全省保安族总人口的88.71%，占全国保安族总人口的80.3%。而积石山县的保安族人口主要集中在大河家和刘集两个乡镇，人口合计11720人，占积石山县保安族总人口的72.71%，占甘肃省保安族总人口的80.3%，占全国保安族总人口的58.4%。保安三庄人口合计7073人，占甘肃省保安族总人口的38.9%，占全国保安族总人口的35.2%。
表1-2 积石山县保安族人口分布及增长状况
（三）人口流动缓慢，人口密度较高
在历史上，保安族是个比较弱小的民族，曾经受到反动政权的压迫和其他民族的排挤，迫使保安族人民集中聚居增强防卫力量，致使人口流动非常缓慢。民族聚居和建国后人口的迅速发展，导致保安族聚居地的人口密度逐渐增高。
1982年第三次人口普查时，积石山自治县的人口密度为186.2人/平方公里。1990年第四次人口普查时达到213.6人/平方公里。增加了14.71%，平均每年增加1.83。2010年又增加到259.1人/平方公里，远远高出甘肃全省56.2人/平方公里的水平，是甘肃省平均人口密度的4. 6倍。
表1-3 积石山县保安族主要居住村镇人口密度变化状况
积石山自治县内保安族聚居比较集中的大河家镇、刘集乡的人口密度更大，高于全县平均水平。1982年，大河家镇的平均人口密度为391.5人/平方公里，1990年上升为456.7人/平方公里，2000年上升为479.1人/平方公里。而2010年，人口密度达到562.5人/平方公里，比1982年增长了43.68%，平均年增长1.5%。被称为保安三庄的甘河滩、梅坡、大墩三村的人口密度更高。其中，甘河滩村由1982年的306.2人/平方公里增加为2010年的497.1人/平方公里，增加了62.34%；梅坡村由1982年的303.5人/平方公里增加为2010年的604.7人/平方公里，增加了99.24%；大墩村由1982年的384.6人/平方公里增加为2010年的642.7人/平方公里，增加了67.15%。大河家镇的人口密度远远高于积石山全县的平均水平，2010年达到562.5是全县平均水平的2.2倍，是全省平均水平的10倍。
从人口发展趋势看，保安族人口总数还将逐年稳步增长，从而导致人口密度进一步提高。过高的人口密度，将导致人口与生态环境、经济社会等系统的失衡与断裂，从而制约保安族各项事业的进一步发展。
（四）适龄劳动力丰富，结构比较合理
根据第四、五次人口普查数据，保安族人口的年龄结构为年轻型。2010年第六次人口普查数据显示：甘肃省保安族0～14岁人口合计5489人，占甘肃省保安族总人口的30.21%；65岁以上人口合计1077人，占甘肃省保安族总人口的5.93%。据此，可初步断定保安族人口的年龄结构已经由年轻型转变为中年型。
表1-4 甘肃省保安族人口年龄结构及变化
第六次人口普查数据显示，甘肃省保安族劳动适龄人口合计为11604人，占人口总数的63. 86%，只比第四次人口普查数据低0.29个百分点，这表明进入中年型的保安族人口劳动力仍然比较丰富。另外，在适龄劳动人口中，15～19岁年龄段的人口比重最高，为10.55%；其次是20～24岁年龄段。其他年龄段的人口比重，则基本表现为“年龄愈高，人口比重愈低”的特点。这些都表明保安族劳动适龄人口的年龄结构较轻，能较快适应新兴行业的发展需要，改变职业的适应性较强，有利于保安族人口聚居区的经济社会发展。
同时，根据第六次人口普查数据可以清晰地看出保安族人口发展中出现的一个新特点，即性别结构发生了较大变化。保安族人口规模小，但性别比例的变化仍然比较明显。
表1-5 保安族人口性别构成及城乡差异状况
从第四、五、六三次人口普查数据看，保安族人口性别比呈现比较快的下降趋势。2010年整体性别比为99.6，比全国性别比104.9低5.3个点。就全国和甘肃省保安族人口性别结构情况来看，目前整体基本趋于平衡。但有一个特点非常明晰，即人口性别构成的城乡差异非常大。最近三次人口普查数据均表明，无论是全国还是甘肃省，保安族人口的城镇性别比均高于乡村。但这一现象正在发生变化，2010年数据表明，甘肃省保安族人口性别结构中，镇一级的最高为103.2，城市一级最低为92.9。这是保安族人口性别比出现的新特点。
根据这些特点分析：一是保安族人口整体性别结构基本达到平衡，性别比有下降趋势。二是性别比变化呈现出明显的城乡差异，并有增加趋势。三是性别比的变化表明，保安族人民正在逐步改变集中聚居的习惯，不断加大人口流动。但人口外出流动的主体仍然是男性，这就是2010年整体性别比中，甘肃省保安族人口性别比低于全国保安族人口性别比3.5个点的原因。
（五）人口质量提高较快，但整体水平不高
从民族形成之初，保安族人口身体素质就比较好。但迁至甘肃积石山后，由于长期以来通婚范围狭窄，加之解放前医疗条件较差，人口死亡率很高。文化教育方面，学校教育十分落后，文化、卫生、体育更是接近空白。新中国成立后，保安族人口的身体和文化素质有了很大的提高。
人口死亡率的变化，尤其是婴儿死亡率的高低，是反映居民健康水平、社会经济发展及卫生服务水平的敏感性指标，同时，死亡率的高低还时常反馈于人民的生育观念及生育行为。我国在“四普”以前，一直没把死亡者的民族身份列入调查内容，因此，“四普”以前的保安族人口死亡状况几乎没有材料可查。根据相关材料推测，解放前保安族人口的死亡率大约为50‰左右，而婴儿死亡率大约为200‰左右。第四次人口普查显示，保安族人口的死亡率和婴儿死亡率有了大幅下降，分别为5.69‰和56‰，而到2010年，则分别下降为4.43‰和20.93‰。人口粗死亡率均低于2010年全国的5.56‰和甘肃的5.38‰。人口预期寿命也逐步提高，达到74.89岁，略高于全国74.83岁。
表1-6 甘肃省保安族人口质量相关指标及变化
综合人口死亡率和妇女生育相关指标，保安族人口的身体素质都有了极大提高。
由于学校教育起步较晚，且发展相对缓慢，保安族人口的文化素质较低。据1982年第三次人口普查结果，保安族人口中，大学生（包括本科和专科）只有22人；高中生（包括中专）只有188人；初中生467人，小学生1145人。分别占保安族人口的0.24%、2.05%、5.18%和12.6%。1990年第四次人口普查时，保安族人口的文化构成有了很大变化，大学生、高中生、初中生、小学生分别占保安族人口的0.69%、3.18%、5.89%、14.72%。而2010年第六次人口普查数据显示，大学生、高中生、初中生、小学生分别占甘肃保安族总人口的2.11%、4.23%、12.85%和51.26%。
表1-7 甘肃省保安族人口分性别文化状况
另外，保安族人口中的文盲半文盲人口大幅下降，由1990年的5496人下降为1360人。文盲半文盲占15岁以上人口比例也大幅下降，由1990年的68.81%下降为11.77%。2010年，保安族适龄儿童入学率达98.45%，女童入学率97.81%，适龄少年入学率达96.5%。这些都表明，保安族人口的文化素质有了显著提高。
表1-8 保安族文盲半文盲人口状况
但同时，我们也能清晰地看到，保安族人口的整体文化素质仍然不高，仍不能适应促进保安族聚居区域社会经济文化快速发展的要求。尤其是具有较高学历层次的人数严重不足。2010年，甘肃省在读保安族研究生仅一人，只占总人口的0.006%；具有研究生学历的为7人，占总人口的0.039%。
（六）城镇化率较低，人口分布不合理
保安族人口主要分布于农村，城镇人口少，这是保安民族人口分布的另一特点。根据甘肃省第四次人口普查统计，甘肃省保安族的农村人口达9859人，占全省保安族人口的93.40%；城镇人口只有696人，占全省保安族人口的6.59%。保安族聚居区二十多年的发展并没有改变保安族人口城乡结构状况。
表1-9 甘肃省保安族城乡人口结构状况
根据第五、六次人口普查数据，乡村人口仍然是保安族人口分布的主体，并且变化缓慢。2000年，在甘肃省保安族人口中，乡村人口为13393人，占人口总数的88.29%。而2010年，乡村人口为15587人，占人口总数的85.78%。虽然经过十年发展，乡村人口占人口总数的比例仅仅降低了2.51个百分点，城镇人口占人口总数的比例由11.72%上升为14.22%，仅仅提高了2.5个百分点。这些充分说明，保安族人口聚居区的社会经济仍不发达，产业仍以农牧业为主，城镇化建设速度比较慢。
二、保安族经济社会发展现状及趋势
改革开放以来，保安族地区经济社会有了较快发展，农业的基础条件不断好转，保安族人民生活水平不断提高，保安族经济社会发展也呈现出新特点。
（一）农业经济呈现较快发展趋势
根据积石山县“七·五”期间国民经济发展情况来看，1986年全县农业总产值只有2274.3万元，1990年全县农业总产值上升为2894.8万元，增长了27.28%。近十年来，发展速度更快。2006年全县农业总产值为28652.7万元，2010年达到43121.8，与2006年相比增长了50.5%，年均增长10.1%。
保安族聚居地的农业经济也发展迅速。据统计，1990年，大河家镇和刘集乡的农业总产值分别为393万元和355万元，2000年则增长为1985万元和1769万元，2010年分别为2682.2和2583.0万元。从1990～2000年，增长率分别为405.1%和398.3%，年均增长率分别为40.5%和39.8%。从2000～2010年，增长率分别为35.1%和46.1%，年均增长率分别为3.5%和4.6%。但是从整体看，人民生活水平仍然不高。2010年，积石山县农民人均纯收入为2011元，人均占有粮为312.2斤；大河家镇和刘集乡农民人均纯收入分别为2179元和2109元，人均占有粮分别为190.1斤和291.7斤。
从以上数据分析可以看出，保安族聚居区农业经济虽然有了较快发展，但发展速度已经逐步减慢，并且整体发展水平不高。可见，依靠规模扩张带动的农业经济发展已经走到尽头，要实现农业经济质的飞跃，必须走精细化和内涵发展的道路。
表2-1 积石山县保安族聚居地农村社会总产值变动表（单位：万元）
（二）产业结构不断调整
积石山县经济发展以农业和畜牧业为主，并且结构保持相对稳定。近年来积石山县抓紧产业结构调整取得了明显效果。2011年全年实现生产总值84808万元。其中：第一产业增加值24535万元，第二产业增加值9751万元，第三产业增加值50522万元。全县一、二、三产业的产值比重为28.93∶11.50∶59.57。
近年来，保安族聚居区集市贸易和乡镇企业快速发展，大河家和刘集在不断发展中日趋兴盛，成为保安族人民购买生产资料、生活用品、经营交易和交流信息的中心。与此同时，保安族地区的乡镇企业也迅速生长发展。在保安族人口聚居的四个乡，从事酿醋、粉条制作、小农具和皮毛加工的乡镇企业纷纷兴起。特别是民族工艺品保安腰刀打制业的发展令人瞩目。1990年，大河家和刘集乡的乡镇企业产值分别为235.2万元和146.6万元，2006年分别增加为8789万元和2341万元，2010年分别为14803万元和4596万元。十年时间分别增长了6193.8%和3035. 1%，年均增长619.3%和303.5%，尤其是大河家镇增长速度很快。
表2-2 保安族聚居地区主要经济指标及变化情况
（三）就业行业结构不合理
保安族人口适龄劳动力相对丰富，加之经济发展整体水平较低，从而造成人口主体集中乡村，就业职业集中于第一产业。
表2-3 甘肃省保安族人口的职业构成及变化（单位：%）
第四、五、六次人口普查数据显示，在保安族人口职业构成中，从事农、林、牧、渔、水利业生产人员的比例极高，分别为88.82%、84.89%和81.47%，并且下降速度较慢，十年仅下降7.35个百分点。要改变这种状况，必须加大农村产业结构调整的力度，使农业逐渐实现产业化，通过农业产业化，带动和促进工业化，争取在不远的将来使农村人口和城市人口的比例趋于合理。
（四）产业发展不平衡，内部结构不尽合理
积石山县保安族产业发展极不平衡，其表现是三大三小:第一产业比重大，二三产业比重小，种植业比重大，林牧渔业比重小，粮食作物比重大，经济作物比重小。这种不平衡的发展状况严重影响了保安族经济社会的发展。具体表现为:
1.第一产业比重过大，基础薄弱
一是劳动生产率低下。保安族聚居地农业以种植业为主，主要依靠增加活劳动来增加产值，耕作粗放，加之自然条件恶劣，劳动生产率低下，农业劳动的边际收益必然呈下降趋势。二是规模狭小，经营分散。对于保安族而言，其目前的农业生产是一种以粮为主、小而杂的，以满足自身需求为前提的生产，家家户户种粮种菜、喂养牲畜。这种狭小、分散、结构单一的农业生产经营单位，除了自给的产品之外，能变为商品的不多，而且这种分散的小农经济适应外部环境的能力十分低下，整个农业生产十分脆弱。三是农业产业结构不合理。在保安族第一产业结构中，主要是种植业，且种植业中又主要以粮食生产为主，经济作物的种植比重也很小。这种状况形成了保安族农业经济以粮为主、牧业为辅、品种众多、产量小、不成批量的典型的小农经济。
2.以手工业为主的第二产业规模小，发展缓慢
保安族聚居地的加工业主要以小建材、小腰刀厂、小皮革厂、小针织厂、小食品加工为主。这些企业规模小，数量少，没有形成大的气候，对当地经济发展的贡献有限。这说明保安族聚居地的工业生产结构单一，布局不合理，现有企业多数规模小、档次低、市场竞争力弱、经济效益低下，且支柱产业太少。
3.第三产业发展滞后
保安族聚居地第三产业发育水平低，这与该地商品经济不发达是密切相关的，这从保安族人口就业行业结构（表2-3）就能清晰的看出来。
4.特色资源优势没有转化为经济优势
在保安族聚居地，有一些发展前景非常好的林果业项目，发展现状却不容乐观。如蛋皮核桃，是保安族聚居地独有的一种核桃，其市场前景非常广阔，销路非常好。然而经济价值如此高的核桃树却因生长周期太长面临绝迹的危险，使这一独特的资源优势还没有转变为经济优势。还有著名的保安腰刀，作为民族手工艺品在全国享有一定的知名度，是该民族的一大独特优势。20世纪90年代初，保安腰刀曾是近万名保安族群众的主要收入来源。然而，随着近年来国家政策及经济生活环境的变化，保安腰刀销量锐减，工匠降到不足千人，市场也不断萎缩。如何合理开发这些优势资源是摆在保安族人面前的一大难题。
（五）人口增长较快，导致自然资源严重不足
按照目前人口增长速度预测，十年后，保安族人口将接近3万人。人口增长过快，将导致人口与生态环境、经济社会等系统的失衡与断裂，为保安族脱贫致富、素质提高和生态环境整治带来诸多问题。首先，从人口与自然资源的关系来看，人口增长过快将会导致资源紧张。从土地资源看，大河家、刘集相对于积石山县的其他地区，土地资源略为丰富，但从人均耕地面积进行分析，人地比例失调十分严重。以保安三庄为例，2009年，人均土地面积只有0.98亩，其中甘河滩仅有0.82亩。此外，由于人口增长及家庭的再生产，部分耕地逐渐被住房占用，致使三庄的土地每年都以0.1亩/人的速度递减。保安族聚居地方十分稳定，人口的迁移率很小，新中国成立后的数十年也未形成新的聚居点，所以新开发耕地的潜力几乎为零，人地矛盾缓解的可能性极小。从水资源看，保安族聚居地水资源较为丰富，但开发利用率不高。近年来，由于黄河水位下降，部分水资源有断流现象。人口过快增长，过度放牧，对水资源的污染与浪费随处可见。可以想见，随着人口的稳定发展，未来保安人的耕地、住房、饮水等与自然资源之间的矛盾将会越来越严重。
根据表1-3显示，保安族聚居区人口密度极高，高密度的人口聚居需要大量自然资源。保安地区缺乏煤炭燃料，木材、柴草等是保安人日常生活的主要能源，尽管目前绝大多数保安族家庭安装了太阳灶，但除了烧水外别无所用，对资源压力的缓解能力微乎其微。总之，保安族聚居地区的资源本来就不丰富，人口增长过快必将使生态环境恶化。另外，也引发了如经济、文化、教育发展缓慢，劳动力过剩出现隐性失业等社会问题。要实现科学发展，就要着力解决好保安族聚居区人口、资源与经济社会协调发展中存在的矛盾。
（六）人口素质与可持续发展不能对接
人口素质、经济技术、人口数量是在交互作用中发展的。这种发展的模式有两种：一是高出生率-低劳动生产率-低人口素质；一是低出生率-高劳动生产率-高人口素质。从世界各国的经验来看，人口整体素质的提高是初级循环模式发展为高级循环模式的关键。客观地讲，几十年来，保安族人口素质的确有了明显提高，但同时应该清醒地看到，保安族人口整体素质相对偏低的现状依然制约着保安族地区经济、文化、技术的进一步发展和自然资源的保护性开发。至今，保安族人口素质与经济技术、人口数量的交互作用尚未脱离初级循环模式。
就生理素质而言，由于保安族人口较少，民族内通婚的范围较窄，迄今仍然存在一定的近亲和准近亲结婚比例婚姻。不论从优生学理论看，还是从实际情况分析，通婚范围较窄不利于保安人的身体素质和智力水平的提高。
就文化素质而言，保安族传统教育以家庭教育和经堂教育为主，学校教育开办较晚，且因为主观意愿及客观条件的制约，发展比较缓慢，科学技术的发展几乎是一片空白。文化水平偏低影响了人口素质与生活质量的提高，与现代经济社会发展不相适应。2000年普查数据显示，保安族文盲半文盲人口占15岁以上人口的比例高达66.8%，其比例是全国平均水平的6. 16倍。6岁以上人口中，未上过学的共7199人，占49.10%。2010年数据显示，保安族文盲半文盲人口占15岁以上人口的比例下降到11.8%，但未上学人口仍有5367人，占总人口的26.7%。这些充分说明，保安族人口文化素质偏低。
就劳动就业而言，保安族经济、文化、社会发展滞后，其根本问题在于现代教育及科学技术发展水平落后。文化素质低，制约了经济与社会发展的方方面面。一是社会发育缓慢，思想观念比较守旧，不利于现代化建设。二是在劳动力市场竞争力弱小。2010年第六次人口普查数据显示，保安族专业技术人员和商业、服务人员仅占劳动人口的5.15%和5.81%，远低于全国平均水平。同时，文化素质和劳动技能较低也为保安族剩余劳动力外出流动带来诸多不便，难以拓展流动的方位空间，而且只能进人那些技术要求不高、收入低、缺乏福利保障、很少有晋升机会的次属劳动力市场。
三、保安族人口与经济社会科学发展的策略
（一）控制人口数量，实现人口科学发展
口增长过快就会使生活所需超过自然界的供应能力，导致人均资源萎缩，再生资源退化，非再生资源过早耗尽和人口发展的后备力量削弱，引发就业、就医、就学困难及贫困、生态恶化问题，危及人口和社会的进一步发展。为控制人口数量，达到适度人口目标，我们要做好两方面的工作。
1.通过百姓乐于接受的宣传方式，转变人们的生育观念
我们在实地调查中发现，部分群众通过实践终于明白了：保安族聚居地区自然资源匮乏，将来出生的人口除了上大学进入城市生活外，便是外出打工，上大学属小概率事件，而且就业不容易，所以多生孩子是不理性的。由此可见，政府的长期工作及经济理性在改变人们的生育观念方面有重要影响。但是，“多子多福”及男孩偏好观念仍然具有极强的惯性作用，大多数家庭都想要一个男孩一个女孩，两个男孩也可接受，但如果是两个或三个女孩时，便想要个儿子，这样便导致妇女总和生育率上升，人口增长幅度偏高。
2.抓好计划生育工作
政府应继续抓好计划生育工作，尤其要严格执行出生登记和婚姻登记的规定，杜绝或减少早婚、私婚、超生、偷生和孩次间隔不够等现象，提高初婚初育年龄，降低妇女总和生育率，从而减少人口增长。政府应当慎重考虑保安族计划生育政策，可调整为允许生二胎，限制生三胎。这样既有利于控制人口过快增长，又能使保安族人口规模适度增加。
（二）提高人口素质和劳动技能
社会生产力三要素中，劳动者居于支配地位，起决定作用。人的劳动技能的高低，经验的多少，往往反映着生产力水平的高低。为此，政府是主导，应该加大实施科教兴族、教育为本、教育优先发展战略的力度，大幅度提高少数民族文化素质与科技能力，促使人们自觉认识到：要以科学发展观、以人为本的理念切实提高本民族的自我发展能力，保护生态环境，优生优育，为可持续发展提供源源不断的智力支持。具体而言，第一步，要做到优生优育，想方设法拓展保安族通婚圈，禁止近亲结婚，提高保安族人口先天素质；第二步，以基础教育中的义务教育为重点，普及数量，提高质量，有效提高保安族人口的文化水平；第三步，为文盲人口开设质量较高的扫盲班，弥补未上学人口的教育不足；第四步，开展技术培训，努力提高保安族劳动人口的技术水平，促进市场竞争力；第五步，进一步解放群众思想，为女孩上学创造条件，促进两性平衡发展。
可持续发展战略是保安族现代化的必然选择，人口作为可持续发展的主体与核心，是社会、经济、资源、环境可持续发展的决定性因素。只有落实以人为本的科学发展观，控制人口数量，提高人口质量，使人口增长与生产发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，才能实现保安族社会良性运行与可持续发展。
（三）优化产业结构，促进产业升级
保安族聚居的积石山地区地处甘、青两省三县交界，背靠大山，濒临黄河，既是传统的农业区，又是商业贸易比较活跃的地方，农业资源和水利资源相对富集，但在建立市场经济体制进程中，由于缺乏相应的市场条件，产业发展水平较低，加之人才缺乏，交通落后，信息闭塞，单位劳动投入所产生的收入极其有限。推进保安族区域经济结构的战略性调整是适应市场经济发展，提高经济增长质量和效益的根本性举措，也是保安族经济社会实现再发展、再提高的基本前提。调整和优化产业结构，不单纯是一个三次产业内部比例关系变动的问题，而是在发挥市场对资源配置基础性作用的前提下，根据保安族农村人多地少，商品经济不发达，市场发育不甚成熟的实际，着眼于国内外农业经济发展的总趋势，以增强农产品市场竞争能力为出发点，按照高产优质高效的原则，发挥区域比较优势，全面发展农林牧副渔各业。重点围绕三个方面:农副产品加工和发展优势产品;调整提高加工业;结合小城镇建设，大力发展第三产业。调整、优化产业结构要立足现有基础，以市场为导向，以农户为主体，以改革为动力，以科技进步为支撑，大力培育新的经济增长点，切实加强第一产业，着力改造提升第二产业，加快发展第三产业。
1.强化、优化第一产业
农业发展必须面向市场，体现特色。加强第一产业要以农业产业化经营为方向，以提高农业经济整体素质和效益为核心，加大农业综合开发的力度，调整种养结构，实施规模经营，重点要抓好特色产业基地和生态农业建设。一是加强农业基础建设，不断改善农业生产条件。尽可能地扩展可耕地面积，通过改造滩涂地、铺土造田等工程措施，增加并扩大农田面积。同时要以水利建设为重点，努力发展节水型农业，大面积推广高新节水技术。要把节水农业与小流域治理和发展生态农业结合起来，形成良性循环，努力改善农业生产的基础条件。二是改变产业结构单一的状况，以农民增收为目标，积极发展多种经营。在不放弃粮食生产，确保粮食安全的前提下，调整粮经比例关系，发展瓜果、蔬菜、中药材等经济作物，提高农产品的档次和质量，以优质抢占市场，以高产增加收益。要注重发展消费需求潜力大的名、优、特、新产品，对有一定知名度和市场份额的花椒、蛋皮核桃等农特产品要适度规模经营，走精加工、深加工增值的路子，让具有保安族地域特色的品牌走向更广阔的市场，走进千家万户。形成具有区域优势的农产品生产基地，实现由数量扩张型向质量优化型的转变，增强市场竞争能力，提高种植业的整体效益。三是突出草食型、节粮型畜禽业，发展专业养殖和规模养殖。要改变传统的养殖习惯，改圈养为棚养。要引进推广优良家畜家禽品种，实施工厂化养殖，逐步建立符合当地实际的优良畜禽繁育体系。四是大力发展草业。退耕地要以种草为主，四荒地要以种树和种草并举，草业建设应做到三个结合:与生态治理相结合;与发展草食畜相结合;与草产品的加工转化相结合，建立与草食型家畜发展相适应的草业基地。
2.改造提升第二产业
乡镇企业要从体制创新入手，坚持以市场为导向，以技术进步为支撑，突出重点，有进有退，通过兼并、联合、重组等形式，努力培育主业突出，核心能力强的公司和企业集团。加工业的发展，要紧紧围绕产业升级，产品的更新换代，加快技术改造和技术创新，培育一批以种养业为依托，对当地经济起明显带动和支撑作用的小而精、小而强、小而专的小型企业群落。要在甘河滩工业开发小区与大河家多民族经济开发区已初显雏形的基础上，不断加大招商引资的力度，改善投资环境，使工业园区得以巩固提高并继续攀升扩展。非公有制经济是加工业发展的主要运作模式。本着先发展，后规范的原则，在政策上，要素投入上加大对非公有制经济的扶持力度，优化非公有制经济的发展环境，拓展其发展的领域和空间，力争使加工业的发展再上一个新的台阶。民族工艺品保安腰刀的加工制作要走兼并联合的路子，组建集团化公司。其他如皮革制品、针织品、清真食品的生产和加工也要不断增大科技含量，提高附加值，加快产品的升级换代，提高档次，扩大规模，逐步形成对区域经济发展起带动和支撑作用的企业群落。
3.加快发展第三产业
服务业要以解决农业人口向非农产业转移为目标，确立服务业优先发展的新思路。以小城镇建设为重点，不断提高城市化水平，促进农业人口向非农产业转移。要坚持科学规划，多元投资，尽快完善城镇功能，增强对农村剩余劳动力的吸纳能力，逐步使大河家镇建设向布局合理、功能完备、管理科学的方向迈进，为加快第三产业的发展创造良好的市场环境。同时，要以商贸、旅游、信息以及餐饮业、娱乐业、服务业的开发为重点，建设一批依靠生产基地，交易量大，辐射力强的专业批发市场;大力开发当地丰富的旅游资源，使潜在的资源优势转化为现实的市场优势;提高饮食服务业的水平和档次;积极发展中介组织和中介机构，壮大农民经纪人队伍，力争使第三产业的产值在农村增加值中的比重有较大提高。
（四）依靠制度创新和技术创新推动民族经济发展
制度创新一般是制度主体通过建立新的制度构建以获得追加利益的活动，一切经济活动都是在一定的经济基础之上进行的。技术创新作为技术与经济的联结，为促进经济发展而进行的新技术应用与商业化活动，更离不开制度的约束，技术创新如果不和制度创新协调运作，其结果就是事倍功半。要解放思想，转变观念，以敢为人先的创新精神进行大胆改革，让国有企业模拟民营企业运行，突破将国有企业与民营企业割裂开来、对立起来的传统思维定式，凸现两者的共性，沟通两者的联系，为国有企业走出困境探索出一条新途径。严格遵循企业运行的一般规律，热情扶持国有企业模拟民营企业运行的创新行为，为国有企业健康发展扫清意识形态和体制、机制等方面的障碍，提高企业的市场竞争力，推动民族地区经济的发展。
技术创新作为一种新的经济发展观，对实施西部大开发战略尤其是对欠发达的保安族经济社会发展具有重大意义。一是依靠技术创新实现保安族经济社会的可持续发展。通过农业技术创新，改善土壤、种子结构，发展生态农业和优质高效农业，以求从根本上解决生态环境恶化问题。通过节能技术创新、新材料技术创新，科学合理地利用现有资源，开发尚未利用的资源，进而实现人与自然的协调发展。二是依靠科技创新，实现科技与经济一体化发展。保安族所处的地区属欠发达的少数民族地区，科技水平低下，经济发展滞后是不争的事实。因此，技术创新不仅仅是一个科技成果应用、转化与普及的问题，更重要的是要按照技术创新的要求，着力解决深层次的体制机制问题，创造有利于科技与经济结合、科技要素与其他生产要素组合的政策环境，即依靠技术创新将科技优势转化为经济优势，实现经济社会的全面发展与进步。
课题完成单位：甘肃省科学技术协会
课题负责人：杨新科
课题组成员：武胜文
参考文献：
［1］杨新科：保安族人口［M］.甘肃:兰州大学出版社,2000.
［2］妥进荣：保安族经济社会发展研究［M］.甘肃:甘肃人民出版社,2001.
［3］马忠才：保安族人口与可持续发展研究［J］.西北民族研究，2007（2）：145－150.
［4］全国一至六次人口普查数据
［5］临夏州人口普查办公室：二○○二年第五次全国人口普查临夏回族自治州手工汇总主要数据［M］.2001.
［6］甘肃省统计局人口与就业处：甘肃省2010年第六次全国人口普查主要数据［M］.2011.
［7］临夏州统计局：临夏年鉴［M］.2006－2008.
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