中部崛起战略是湖北经济社会发展的重大机遇

一、中部崛起战略是湖北经济社会发展的重大机遇

促进中部地区崛起，是党中央、国务院从我国现代化建设全局出发作出的重大战略决策，是我国发展新阶段整体战略布局的重要组成部分。从历史上看，一定时期的区域发展战略，都是为特定条件下的特定政治经济目标服务的。据有关专家分析，新中国成立50多年来，区域经济发展战略经过了六次大的调整。

第一次是20世纪50年代实施的内地建设战略。这一战略的指导思想，是在合理利用东北、上海和其他城市已有的工业基础，加强原有老工业基地建设的同时，大力进行华中、华北、西北等新工业区的建设，着力改变旧中国遗留下来的工业畸形分布的状况。根据这一指导思想，湖北武汉被定位为以冶金、机械、纺织为主的南方工业基地，实现以“钢铁要过江”为标志的全国重工业布局上的转移。这一时期中部的发展机遇主要表现为项目建设，如“一五”时期，国家确定的156个重点建设项目中，有7项建在武汉，包括武汉钢铁公司、武汉重型机床厂、武汉锅炉厂、武昌造船厂、武汉肉类联合加工厂等，为湖北工业化乃至全国的工业化打下重要的基础。与此同时，国家还在湖北省大力发展教育、科技、文化、卫生事业，使湖北不仅成为我国工业的重要基地，而且成为我国高等教育和科学研究的重要基地。

第二次区域经济大调整是进行三线建设即实施三线建设战略。20世纪60年代中期，党中央从国家安全需要出发，作出了以备战为中心的三线建设的重大决策，把三线建设作为国家经济建设的中心环节和主要任务。这一时期，国家在湖北省继续抓好武汉工业基地建设的同时，把工业建设的重点转移到鄂西南、鄂西北广大地区，布点建设了一大批重点工程。通过三线建设，湖北省以“一、二、三工程”（一米七轧机、二汽、三三○工程）为龙头的基本工业格局初步形成，即以武汉为中心的鄂东钢铁工业基地、以十堰为中心的鄂西北汽车工业基地、以荆门为中心的鄂中石油化工基地和以宜昌为中心的鄂西能源工业基地。据统计，在三线建设的“三五”至“五五”期间，湖北省是国家投资的重点省份之一，投资规模在全国分别居第2位、第3位和第1位。在此期间建成投产的大中型项目有200多个，约占新中国成立以来湖北建成投产的大中型项目总数的40％，为湖北在相当长时期保持全国重要工农业生产基地的地位奠定了坚实的物质基础。

第三次调整是沿海地区开放开发即实施沿海发展战略。党的十一届三中全会以后，党中央作出把工作重点转移到经济建设上来的重大决策，实现了我国历史上一次重大的战略大转移，在区域经济布局上开始实施沿海发展战略。按照鼓励东部沿海地区充分利用有利条件先发展起来的指导原则，首先在与国际接轨具有区位优势的沿海地区建立经济特区，如建立深圳、珠海、汕头、厦门及海南等经济特区，沿海14个城市对外开放等。这次调整促进了沿海地区迅速发展。这一时期，湖北省和全国其他地区一样，工业化进程大大加快，人民生活水平明显提高。但是，在改革开放的进程中，特别是在向市场经济转轨的环境中，包括湖北在内的中部地区与沿海发达地区相比，对外开放相对滞后，产业低度化的特征十分明显。由于政策的倾斜效应和市场经济的极化效应，资金、技术、人才向要素配置效率较高的沿海地区流动，中部与沿海的发展差距不断扩大。

第四次调整是20世纪末开始推进的西部开发即西部大开发战略。1997年党的十五大以后，随着市场经济的不断发展，我国进入了以买方市场为主的新阶段，国家开始实施以扩大内需为主的发展方针。在区域经济发展上，更加注重地区经济合理布局和协调发展，区域经济发展开始进入协调发展的新阶段。1997年9月党的十五大提出“促进地区经济合理布局和协调发展”，之后提出“积极推进西部大开发，促进区域经济协调发展”。希望通过西部开发，解决改革开放以来东西部发展差距过大问题，促进区域协调发展和资源合理利用。

第五次是2003年中央提出振兴东北等老工业基地的战略。这是因为新中国经济原始积累时期，东北老工业基地作出了重要贡献。改革开放后，东北工业背负着沉重的包袱，陷入困境。中央提出振兴东北老工业基地，有利于盘活东北老工业资源，稳定老工业基地。

第六次区域经济大调整，就是当前提出的“促进中部地区崛起战略”。这是因为区域经济经过五轮调整后，又出现了新情况：沿海已完成初始积累，达到工业化中期阶段，可以靠自身改革和发展的惯性向工业化、城市化、现代化迈进（例如珠三角9大产业正酝酿提升，实行整体推进）。中央重视西部发展，国家加强了西部基础设施、环保等方面的建设投入，西部获得了发展动力。结果造成中部与东部的差距越来越大，与西部的差距越来越小，出现中部塌陷。据有关资料分析，从GDP规模来看，中部与东部的差距急剧扩大，东部GDP与中部GDP之比从20世纪90年代初的1.4∶1扩大到目前的2.7∶1；中部六省每平方公里创造的GDP仅为长江三角洲的1/8、珠江三角洲的1/10。从投资来看，1998年，中部地区固定资产投资增长14.4％，低于西部16.8个百分点；2002年投资增长15.6％，又比西部低2.3个百分点。有专家预言，如果不采取有效措施，未来中国区域经济很可能出现“东部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。这表明，东西部地区的绝对差距和相对差距均呈扩大的态势。因此，区域发展战略出现了第六次调整的有利时机。实现中部崛起战略，是我国区域经济发展到今天必然要走的路。实践将证明，加快中部地区发展，促进中部地区崛起，有利于促进全国共同繁荣，有利于更好地发挥中部的桥梁和纽带作用，完善全国统一的现代市场体系，为全国经济发展拓宽空间和增强后劲。

牢牢把握机遇而不丧失机遇，是实现经济社会发展的根本性、全局性举措。促进中部地区崛起战略的确立与实施，将为湖北省经济社会发展带来五个方面的重大机遇。

一是中央对湖北的战略定位所带来的新机遇。2005年，胡锦涛总书记来湖北视察时明确提出，湖北应加快发展，走在前列，为促进中部地区崛起作出更大贡献，成为促进中部地区崛起的重要战略支点。这是党中央从国家战略的层面上对湖北省经济社会发展的科学定位。作为中部地区崛起的重要支点，就是要使湖北成为中部地区生产要素相对集中、经济运行充满活力的区域，成为产生新技术、新思想的孵化器，成为经济社会繁荣发展的重要平台；就是要使湖北发挥全国经济网络的关键节点作用，承接东西，连接南北，沟通中外，使人才、物资、资金、信息等各类资源在这里汇集、交融和扩散，成为世界经济和沿海经济进入中部的入口以及中部进入国际市场的前沿；就是要使湖北省的经济建设和社会发展走在中部各省的前面，使湖北的社会和谐与稳定走在中部地区的前列。这一战略定位，本身就是一面指挥旗，就是一声冲锋号，就是一系列最大最好的优惠政策体系。它必然会极大地鼓舞全省人民奋发向上、顽强拼搏、勇攀高峰，必然会引起全国上下和社会各界对湖北省的广泛关注与大力支持，必然会对海内外各行各业的投资者产生极大的号召力和吸引力，使湖北成为国内外商家十分看好的投资热土。所有这一切，都为加快湖北经济社会发展，提供了任何一项优惠政策都无法比拟的动力源和机遇期。

二是中央实施中部崛起战略所带来的重大政策机遇。2006年4月党中央、国务院出台的《促进中部地区崛起的若干意见》的文件，在加快粮食生产基地建设、加快能源原材料基地建设、加快现代装备制造业基地及高新技术产业基地建设、加快中部地区交通运输体系和商贸流通体系建设等方面，提出了明确的支持政策；在增强中心城市辐射功能、促进城市群和县域经济发展、加大对贫困地区的扶持力度、扩大对外开放、加快体制机制创新等方面，也提出了明确的政策规定。与此同时，中央有关部委也纷纷提出支持中部地区崛起的相关政策。例如商务部提出，准备用3年时间，推动1万家左右的境外和东部地区企业到中部地区开展投资、采购和经营协作，推动外资和东部地区的资本、技术、管理和市场网络向中部地区梯度转移。再如，国家开发银行与商务部共同签订支持“中部崛起”的合作协议。未来5年内，国家开发银行将对中部的开发区提供150亿元的政策性贷款，用于发展规划、基础设施和改造项目建设。国家税务总局也对外商再投资于中部地区的出口型企业、高新技术企业给出了100％退税的优惠政策。铁道部、科技部、国家民航总局等先后与湖北省签订合作协议，就湖北的铁路建设、科技创新、民航改革等制定具体的扶持政策。银监会组织国外银行到武汉考察，支持外资银行到武汉发展外资金融业务。这一系列政策机遇，将直接促进湖北省加快发展。

三是承接国际资本和沿海产业梯度转移的机遇。当前，伴随着全球经济一体化进程的加快，发达国家正在积极调整产业布局，将许多产业基地向发展中国家特别是中国转移。同时，我国东部沿海发达地区也因为资源、市场和劳动力成本等原因，一些产业领域和生产要素也开始向中西部转移。湖北省具有承东启西、连南接北的区位优势，科教实力雄厚，产业基础良好，配套能力强，既有东部地区资金技术密集型的产业优势，也有中西部资源密集和劳动力富集、宜于发展劳动密集型产业的优势，对于承接国际资本的投资和沿海产业转移有着更大的吸引力，各类商机无限，市场前景广阔。

四是中部地区共谋发展、联动合作所带来的机遇。中央提出中部地区崛起之后，中部六省理性走近，合力谋求“中部崛起”。2006年9月18～20日，中部六省省委书记、省长齐聚郑州，就粮食生产、资源开发、基础设施对接、产业发展、统一市场建设等领域的交流与合作，共谋中部崛起发展大计。这次聚会明确提出要加强中部各省在多个领域的合作联动，更好地发挥中部地区的综合优势，增强综合竞争力。2006年9月27日在长沙举行的首届中部地区投资博览会上，提出要加强六省政府部门间的协调，建立部门间的合作机制，推进中部地区在规划、产业、企业、项目、资源等方面的联动，构建优势互补的产业协作体系。同时，提出加强中部各省的旅游合作，努力构筑市场共建、资源共享、客源互送、信息互通的中部旅游发展新格局。2006年10月27日在武汉举办的首届中部文化产业博览会，是中部六省共谋文化崛起大计，为将文化产业的资源优势转化为产业优势和市场优势而共同搭建的又一合作平台。这种共谋发展的趋势，必将给湖北发展创造一个良好的区域环境，并带来新的合作机遇。

五是湖北经济加快发展所形成的内在动力和良好机遇。“十五”期间，湖北全省上下抢抓机遇，扎实工作，成功应对各种挑战，有效化解各种矛盾，传统经济的优势得到发挥，新的经济增长点加快形成，基础产业和基础设施建设不断加强，全省经济呈现出速度加快、结构改善、效益提升、活力增强的良好态势，为湖北经济社会加速发展积累了巨大的潜能，为湖北省走在中西部前列奠定了坚实的基础。当前，湖北正处于工业化中期，正进入新一轮的快速增长期。对投资者来讲，这是一个投资成本较低、投资周期较短、投资回报率较高的黄金机遇期。在这一时期，只要我们把握住当前的有利局势，找准现存的潜在优势，并通过努力形成和保持良好的发展态势，就一定能在促进中部地区崛起的进程中实现湖北的振兴和腾飞。