新农村建设的意义何在

四、新农村建设的意义何在

新农村建设是中国现代化建设的重要内容和重大历史任务，事关现代化建设和全面建设小康社会全局。推进新农村建设，是构建和谐社会的必然要求，是扩大内需促进经济发展的重要手段，是贯彻科学发展观的基本要求。

（一）新农村建设是现代化建设的重要内容

建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，事关现代化建设全局。实现农村的现代化是中国现代化建设的重点、难点。一方面，中国农业和农村发展滞后于工业化、城镇化的进程，大量人员聚集在落后的农村。另一方面，城市和非农产业的现代化离不开农村和农业的现代化，而且必须以农村和农业的现代化为基础。农业和农村的不发达，关键是长期以来受城乡分割的二元经济结构的制约，导致了工业化、城镇化对农村劳动力的吸纳能力不足，大量农村劳动力难以向非农产业转移，影响了非农产业的发展。目前，中国农业劳动生产率不仅大大低于发达国家，而且仅为中国第二产业1/8，第三产业的1/4。据测算，中国农村富余劳动力高达1.5亿左右，今后每年还将新增劳动力600多万，农村就业的压力越来越大。打破城乡分割的二元经济结构，加强农业农村基础设施建设，加快农村社会事业发展，缩小城乡居民收入差距，加快农村劳动力转移，推进新农村建设，是现代化建设的重要内容。不实现农村现代化，就不能实现全国的现代化；没有农村的现代化，就不可能有全国的现代化。

（二）新农村建设是全面建设小康社会的必然要求

建设社会主义新农村，事关全面建设小康社会的全局。改革开放后，实行家庭承包责任制，调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力，解决了农民的温饱问题；新世纪新阶段，党中央提出了全面建设小康社会的宏伟蓝图，顺应了农民群众进一步改善自己生产生活条件的强烈愿望。目前，据国家统计局测算，2004年全国农村全面小康实现程度仅为21.6%。实现全面建设小康社会目标，最艰巨最繁重的任务在农村。全面推进新农村建设，采取综合措施，改变农村的落后面貌，是建成惠及十几亿人口更高水平的小康社会的必然要求。只有通过新农村建设，加快农村全面建设小康社会的进程，才能为全面建设小康社会奠定坚实的基础。

（三）新农村建设是构建社会主义和谐社会的重要方面

构建社会主义和谐社会，使中国现代化建设总体布局，由发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化三位一体，扩展为包括社会主义和谐社会的内容，实现了四位一体的飞跃。目前，中国正处在体制转轨和社会转型时期，面临城乡居民收入差距拉大的突出问题，构建社会主义和谐社会十分重要。构建和谐社会，重点是平衡利益关系和调整收入分配结构，关键是缩小城乡居民收入差距。改革开放以来，农民收入有了很大提高，生活水平有了很大改善，但与城市居民比，还有很大差距。2005年城乡居民收入绝对额相差7328元。如不采取有力的调整措施，加快农民收入增长，今后城乡居民收入还将进一步扩大，这是影响今后社会和谐稳定的重大隐患。必须大力推进新农村建设，保障农村的和谐稳定。没有农村的和谐稳定，就不可能实现全社会的和谐稳定。

（四）新农村建设是扩大内需，促进经济发展的重要手段

新农村建设既可以直接刺激国内消费需求，又可以通过提高农民收入，缩小城乡差距，改变农民消费观念和农村消费结构，来扩大国内消费需求。改革开放以来，中国国民经济快速增长，但农民收入的增长相对滞后。近两年来，许多进入城市的农民工回流到农村，出现了农民工短缺现象，农民收入增长出现停止徘徊局面；同时，生产能力过剩，商品供过于求，不少乡镇企业破产，农村负债累累，农民增收艰难。走出当前生产能力普遍过剩、内需不足、市场疲软、通货紧缩困境的突破口，仍然在广大的农村。因此，一要坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下工夫。即财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，并逐年形成新农村建设稳定的资金来源。二要积极调整国民收入分配格局，国家财政支出、预算内固定资产投资和信贷投放，要按照存量适度调整、增量重点倾斜的原则，不断增加对农业和农村的投入。三要提高耕地占用税税率，新增税收应主要用于“三农”等。四要提高农民消费需求潜力。从2004年全国农村每百户彩色电视、洗衣机、电冰箱拥有量75台、87.3台、17.8台来看，农村的购买能力还有较大的发展潜力。五要增加农村基础设施投资需求。主要是加大对农村水、电、路等基础设施的投入，为农业机械、交通工具、家用电器、电信等产品进入农村市场创造良好的条件，提高农民生活质量，推动相关产业的发展。

（五）新农村建设是贯彻科学发展观的基本要求

贯彻落实科学发展观，一方面，就是要求新农村建设必须增加农民的物质利益，改善农民的生产生活条件，符合科学发展观坚持以人为本的内在要求。在中国，农民是最大的社会阶层，截至2004年底，中国有7.57亿农村人口，占总人口的58.2%。根据中国社会科学院的课题研究报告，当代中国社会分成十大阶层，农业劳动者占42.9%。这个阶层所拥有的经济资源是少得可怜的耕地，拥有的组织资源几乎为零，拥有的文化资源也极其有限，是一个最大的弱势群体。农民收入增长缓慢是一个影响全局的大问题。因此，新农村建设，如果脱离了农民群众的愿望，忽视了农民群众的利益和农民发展，就不能真正体现科学发展观以人为本的内在要求。

另一方面，就是要求推进新农村建设，缩小城乡差距，推进城乡一体化，符合科学发展观中统筹城乡发展要求。国际经济社会发展的经验表明，一国进入工业化中期阶段之后，能否正确处理城乡关系和工农关系，成为国家兴衰和现代化事业成败的关键因素之一。统筹城乡发展，努力缩小城乡差距和工农差距，是世界各国在推进国家现代化过程中遵循的普遍规律。如果违背这一规律，最终必将导致社会经济结构严重失衡，影响经济社会发展，甚至带来严重后果。农业发展滞后，城乡差距拉大，势必影响国民经济协调发展与和谐社会建设。农业基础地位不牢固，就难以维护国家经济安全，难以支持经济社会平稳运行；农民购买力不增强，就难以拉动消费和扩大内需，就难以保持国民经济持续增长；城乡差距不缩小，就难以如期实现建设小康社会目标。