新农村建设的目标任务

三、新农村建设的目标任务

《决定》根据党的十七大提出的全面建设小康社会奋斗目标的新要求，以及中央关于建设社会主义新农村的总体要求和部署，提出了到2020年农村改革发展的基本目标任务。必须按照这一基本目标任务，科学规划、全面推进农村改革发展。

（一）农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立

国内外的实践证明，农业家庭经营具有广泛的适应性和旺盛的生命力，世界上农业已经实现现代化的国家，普遍实行家庭经营。我国以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是农村改革30年取得的重大成果，也是我国宪法规定的农村基本经营制度，必须长期坚持，并在实践中逐步加以完善。《决定》提出“农村经济体制更加健全”，就是要在坚持农村基本经营制度的基础上，积极创新农业经营形式。按照依法自愿有偿原则，健全土地承包经营权流转制度，有条件的地方要发展多种形式的适度规模经营。积极探索新形势下集体经济的有效实现形式，大力发展农民专业合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展。

《决定》提出基本建立城乡经济社会发展一体化的体制机制，就是要着眼于改变农村落后面貌，全面推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理方面的一体化。加大对“三农”的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，强化农民工权益保护，加快大中城市户籍制度改革，尽快形成城乡劳动者平等就业的制度。

（二）现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障

农业综合生产能力，是农业现代化水平的基本标志。改革开放以来，我国主要农产品产量大幅度增长。粮食总产量由1978年的6075亿斤增加到2007年的10030亿斤，增长65%；肉类总产量由1978年的856万吨增加到2007年的6800万吨，增长6.9倍；谷物、肉类、禽蛋、水果等主要农产品产量都已多年名列世界第一。但无论是农产品总量、质量，还是品种结构，与需求相比都还有一定差距。必须坚持以提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力为核心，加快现代农业建设步伐，有效满足全面建设小康社会对农产品数量、质量和安全的基本需求。为此，要加大强农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，加快农业科技进步，完善支持农业和粮食生产的政策体系。要在加强农业基础设施建设的同时，更加注重农村市场和农业社会化服务体系建设；在促进农产品产量增长的同时，更加注重提高农产品的质量安全水平；在积极调整农业结构、提高农业比较效益的同时，更加注重确保国家粮食安全；在大力改善生产条件、提高农业装备水平的同时，更加注重对新型农民的培养。

（三）农民人均纯收入比2008年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除

促进农民持续增收，是“三农”工作的永恒主题。改革开放以来，我国农民人均纯收入由1978年的134元增加到2007年的4140元，年均实际增长超过7%，农村贫困发生率从改革开放前的超过30%下降到目前的2%以下，农民整体生活水平显著提高。但是，农民收入低特别是城乡居民收入差距持续扩大的问题依然突出。2007年，我国城乡居民收入之比达到3.33∶1，超过了改革开放之初的2.57∶1的水平。《决定》要求从现在起到2020年农民人均纯收入翻一番，也就是农民人均纯收入的年均增长率要在6%，这个目标是必须达到，也是能够达到的。一是要挖掘农业内部的增收潜力。继续推进农业结构调整，扶持发展农业产业化经营，既做好耕地的文章，又要做好草地、林地、水域等的文章。二是广辟农村富余劳动力转移就业的途径。继续坚持推进城市化、工业化不动摇，加快农村富余劳动力转移，把壮大县域经济基础作为一项大战略，加快小城镇建设，积极发展农村二、三产业，为农民创造更多的就业和增收机会。加强就业服务，拓展农民进城务工经商的渠道和领域，切实保护进城务工经商农民的合法权益。三是完善农业补贴政策和农产品价格形成机制。加大对种粮农民的补贴力度，保持合理的农产品价格水平，促进农民务农收入不断提高。

《决定》还提出，到2020年基本消除绝对贫困现象，这是全面建设小康社会的基本要求。目前，我国还有1479万农村人口处于绝对贫困线以下，这些贫困人口所在地区的生存和发展条件差，解决温饱问题的难度非常大；同时还有一部分初步解决温饱的人口，收入低而不稳定又极易返贫，使新阶段扶贫开发面临极为严峻的形势。为实现基本消除绝对贫困现象的目标，一是实行新的扶贫标准，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策的有效衔接。二是坚持开发式扶贫方针，提高扶贫开发水平，在继续改善贫困地区基本生产生活条件的同时，着力加大教育和培训力度，提高人口素质，增强脱贫致富的能力。三是要对缺乏生存条件的贫困人口实行易地扶贫，采取有效措施，确保搬得出来、稳得下来、富得起来。四是要进一步完善对丧失劳动能力的贫困人口的救助制度。

（四）农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障

扩大基层民主，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利，这是由我国社会主义国家的性质决定的。改革开放以来，我国农村民主制度建设稳步推进，村民自治制度不断完善，基层民主制度日益健全，村务公开普遍推行，农民的民主法制意识明显增强。但同时也要看到，基层民主政治和政权建设还需要进一步加强，一些乡村因征地、环境污染等问题引发的人民内部矛盾相当突出，有些地方宗族、宗派势力问题突出。加强农村基层组织建设，保障农民民主权利，一是要加强村级党组织和农村基层干部队伍建设，增强基层党组织的战斗力。二是要进一步完善村民自治制度。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，完善村务公开制度，不断丰富和拓展村务公开的内容。健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度，确保广大农民群众真正享有法律赋予的各项权利。三是要增强农民群众依法行使权利的能力和履行义务的自觉性，逐步形成党和政府主导、农民群众自主维权相结合的农民权益保护机制。

（五）城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善

近年来，我国农村基础设施建设和社会事业发展取得突破性进展，进行了大规模的农村饮水安全、农村公路、农村电网等工程建设，广大农村地区“饮水不安全”、“行路难”、“用电难”等问题得到了明显改善；全面实现农村免费义务教育，初步建立了新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度。但也要看到，与城市相比，农村公共服务的水平还很低，还远不能满足广大农民的需要。《决定》再次强调“农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全”，就是要进一步加大对“三农”的倾斜支持力度，进一步提高农村公共服务的水平，逐步实现城乡基本公共服务均等化；就是要加快发展农村教育事业，提高农村义务教育的水平；就是要基本建立覆盖城乡的社会保障体系，做到人人享有基本生活保障；就是要加快发展农村卫生事业，增强公共卫生和基本医疗服务能力，做到人人享有基本医疗卫生服务；就是要加强农村精神文明建设，繁荣农村公共文化；就是要完善社会管理体制机制，努力把农村社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。实现这些目标，需要扎扎实实的工作，付出长期艰苦的努力。

（六）资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强

我国农业发展面临的资源和环境约束日益严峻，耕地减少，水资源短缺，过量施用化肥、农药和畜牧业发展带来的农业资源污染问题十分突出，生态保护压力加大。因此，必须按照党的十七大的要求，加快农业发展方式转变，建设资源节约型、环境友好型农业生产体系，改善农村生态环境。实现这个目标，就是要大力发展节约型农业，把农业节水放在更加突出的位置，科学使用化肥、农药和农膜，推广测土配方施肥、平衡施肥、缓释氮肥、生物病虫害防治等先进适用技术，提高农业生产效率，依靠科技进步，加快我国农业由粗放型向集约型转变；就是要加快发展循环农业，加强养殖业污染防治，推进农村污水和生活垃圾集中处理，创造良好的农业生态环境；就是要加强林业生态建设，巩固退耕还林成果，继续实施农田防护林体系建设等重点工程，加强水土流失治理、防沙治沙和草原生态保护等工作，加强重点区域的生态环境保护和治理，促进农业和农村可持续发展。