实现住房分化与社会和谐的统一

第六章　实现住房分化与社会和谐的统一

党的十七大报告提出，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。^[1]可见，十七大将民生为重点的社会建设摆在了突出位置。具体到住房领域，从各国的情况看，住房市场化虽然是主流和趋势，但实行住房保障制度是世界各国普遍采用的一项公共政策。因此，建立和完善中国的住房保障制度，让全体社会成员“住有所居”，保障社会成员的基本居住权、维护社会稳定和促进社会公平，是构建社会主义和谐社会的基础工程，也是我国社会进步的重要标志。

住房分化对社会和谐的影响问题已经引起了党中央、国务院的高度重视。2005年的“国八条”、2006年的“国六条”、2007年8月国务院出台的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》、中共十七报告以及2010年初中央再出“国十一条”《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》，强调要加强保障性住房建设，建立健全城市廉租房制度，同时改进和规范经济适用房制度，加大棚户区、旧住宅区改造力度等等，这对缓解住房价格过快上涨，解决低收入阶层住房困难，缓解城市住房两极分化具有重要的作用，这直接影响社会稳定与公平等一系列问题，也影响到社会主义和谐社会的构建。然而，与发达国家相比，我国城市住房保障制度还存在许多问题，需要进一步完善。因此，分析和审视发达国家如英国、美国、新加坡和香港等的住房保障政策及其实施策略，总结这些发达国家住房保障政策运作的经验和教训，对进一步完善我国住房保障制度，实现住房分化与社会和谐相统一具有重要启示与借鉴意义。在此基础上，结合我国住房保障的实际情况，提出了实现住房分化与社会和谐相统一的政策建议。