历史文化名城保护规划的基本内容

四、保护规划

1.历史文化名城保护规划的基本定位

历史文化名城保护规划是“以保护城区文物古迹、风景名胜及其环境为重点的专项规划，是城市总体规划的重要组成部分，也包含了保护城市的优秀历史传统和合理布局的内容”，这是1983年《关于加强历史文化名城规划工作的通知》中所提出的，该定义长期以来一直广为沿用。

1999年，王景慧、阮仪三、王林等学者在其研究中进一步指出:历史文化名城保护规划是“以保护历史文化名城、协调保护与建设发展为目的，以确定保护的原则、内容和重点，划定保护范围，提出保护措施为主要内容的规划，是城市总体规划中的专项规划。”

进入新世纪，历史文化名城保护规划不断朝着更纯粹、更明确的法规条文化方向发展，具体的保护措施则分流到下一层次的历史文化街区保护规划中解决。随着历史文化名城保护规划法律地位的提高，很多保护规划已经开始具有法律效应，其文本成为名城保护和管理的直接依据，或者是制定具体政策、法规的依据，用以指导地方的建设实践。

2.编制历史文化名城保护规划的基本原则

历史文化名城保护规划的编制应依据以下基本原则:

（1）历史文化名城应该保护城市的文物古迹和历史地段，保护和延续老城的风貌特点，继承和发扬城市的文化传统，保护规划要根据城市的具体情况编制和落实；

（2）应分析城市历史演变及性质、规模、现状特点，并根据历史文化遗存的性质、形态、分布等特点，因地制宜地确定保护原则和工作重点；

（3）应从城市总体上采取规划措施，为保护城市历史文化遗存创造有利条件，同时又要注意满足城市经济、社会发展和改善人民生活和工作环境的需要，使保护与建设协调发展；

（4）应当注意对城市传统文化内涵的发掘与继承，促进城市物质文明和精神文明的协调发展；

（5）应突出保护重点，即保护文物古迹、风景名胜及其环境。对于具有传统风貌的商业、手工业、居住以及其他性质的街区，需要保护整体环境的文物古迹、革命纪念建筑集中连片的地区，或在城市发展史有历史、科学、艺术价值的近代建筑群等，要划定为“历史文化保护区”，予以重点保护。

（6）要遵循保护真实载体，保护历史环境，以及合理利用、永续利用的原则。

3.历史文化名城保护规划的基本内容

概括来讲，历史文化名城保护规划的基本内容包括:全面深入地调查历史文化遗产的历史及现状，研究城市的历史、社会、经济背景和现状，分析名城的文化内涵、价值及特色，确定总体保护目标和保护原则，确定保护内容和重点，提出保护措施；划定历史地段、历史建筑群、文物古迹和地下文物埋藏区的保护界限，提出相应的规划控制和建设要求；对涉及保护的历史城区进行相应的总体规划调整，包括人口控制、用地功能调整、道路调整、基础设施改善等，提出分期实施和管理建议。

历史文化名城保护规划需建立历史文化名城、历史文化街区和文物保护单位三个层次的保护体系，保护各级文物保护单位和有价值的历史建筑，保护构成名城特色的自然环境、山水格局和风景名胜、古树名木，保护反映传统风貌或地方民族特色的历史街区、建筑群、村镇，保护和延续历史文化名城的传统格局和风貌，保护和弘扬传统文化、民俗精华、传统产业等。

4.历史文化名城保护规划的实施措施

历史文化名城保护规划的实施，是指将规划设计中对历史建筑、历史街区、老城镇综合组织安排的构思、理念等，通过相应的引导、控制措施而付诸实践的过程。具体包括明确相关行政职能部门的职责与权限分工；依据保护规划划定历史文化保护区保护范围即城市紫线，对紫线内的建设活动实施严格审查；明确具体保护的实施细则与禁止建设活动内容；规定保护修缮的标准及审批的主管部门；协调城市交通、市政、绿化等专项规划，户外广告设置规划和总体规划、控制性详细规划等与保护规划之间的衔接关系；对保护规划中确定的优秀历史建筑及环境进行日常保护管理……在此过程中，需要得到多方面的支持:

（1）保护资金的支持。对历史文化名城保护工作影响最大的问题是资金问题。因此，历史文化名城保护应积极拓宽投融资渠道，包括完善资金保障与监督制度，引入土地级差效益等市场调节手段。

（2）历史文化名城保护的法规和政策支持。历史文化名城保护需要有从决策到规划设计和实施的连续性，相关的法规和政策是保持其连续性的重要手段。为确保名城保护过程的健康运转，首先，必须制定各种类型、针对不同保护对象的保护管理法规及政策，并且要将涉及的个人和利益团体的责任和义务明确到条文中，以期调动起全社会的力量；其次，历史文化名城的保护过程需要有关法规制度的维护，使它的发展有制约机制以及奖励政策的依托；最后，必须进一步完善保护立法的总体框架。

（3）公众参与的支持。历史保护是一项关系市民切身利益的事业，所以，除了引进市场管理机制外，还应通过各种宣传媒介和社会公众参与，倡导和推动社会各阶层参与到名城保护工作中，实现“共保、共管、共享”。