城市发展指标体系选取的原则

二、城市发展指标体系选取的原则

科学发展观，是我国社会主义市场经济条件下经济社会发展规律在认识上的重要升华，成为指导全面建设小康社会和现代化建设全局的系统思想。以科学发展观为指导，结合南京作为区域中心城市和历史文化名城的特点，在构建具有科学发展观特征的评价指标体系的过程中，应该坚持这样几个原则:

1.质量优先

与一般过多关注绝对数量的评价指标不同，我们在选取城市品质的相关指标时，突出了生态环境、经济效益、社会和谐、文化内涵和管理效率等反映城市发展质量方面的指标。民本发展，是城市发展的核心和本质，促进人的全面发展和不断满足人的需求，实现人民群众的根本利益，是城市建设的出发点和归宿。构建符合科学发展特征的城市发展指标体系，要求把速度和结构、质量、效益统一起来，把经济发展、社会发展和人的全面发展统一起来，把经济社会和人口、资源、环境统一起来。因此，指标的选择要突出发展的质量效益、人文特征、整体协调、持久永续。

2.发展率先

科学发展观的主题是发展，落实科学发展观的基本前提和物质基础是加快发展。全面的发展是经济、政治、文化的发展，仅就经济的发展而言，不仅包括经济增长，更包括经济结构优化、经济福利增进、经济制度和经济体制的完善等方面内容。近年来，南京的发展虽然上了大的台阶，但与周边苏州、杭州等兄弟城市相比，发展的步伐慢了一拍甚至几拍。必须采取跨越式的发展奋起直追，不断缩小与先进地区的差距。只有加快发展，才能解决社会矛盾和保持社会稳定；只有加快发展，才能逐步形成城市核心竞争力；只有加快发展，才能为南京城市发展奠定坚实的经济基础。

3.协调为先

统筹协调是科学发展最显著的特色，也是科学发展观的基本要求和根本方法。作为省会城市和区域中心城市，南京的发展始终是全面和协调的。在科学发展观的指引下，这种协调应该达到更高的水平和要求，即要体现物质文明、精神文明、政治文明和生态文明的协调发展，要有利于改变南京城乡二元结构，有利于改变江南、江北发展不同步，有利于改变老城、新区发展不平衡，实现速度、效益、结构和质量的协调，从而在科学发展之路上实现新的统筹和可持续发展，全面提升城市发展水平。

4.制度领先

制度领先的优势是最重要的优势。科学发展首先应该是不断创新的发展，是与时俱进的发展。它需要社会制度、经济制度为其提供最可靠的保证。因此，发展目标和指标体系要能积极推动南京市制度创新，能按照“以人为本”、富民、民主和精神文明的标准推进经济、政治、科技、教育、文化体制以及行政管理体制创新，激发人们“争先进位”的创造性和积极性，促进经济社会资源的合理配置，最终推动社会全面进步，为南京城市发展提供体制保障。

同时，为提高指标体系的科学性和合理性，在指标体系的建立方面还要遵循以下几点要求:

一是具有可操作性。可操作性是城市发展相关指标体系构建时需要注意遵循的重要要求。所谓可操作性，是指指标设计要求概念明确、定义清楚，能方便地采集数据和收集信息，或者能用合理的成本获得。构建城市品质评价指标体系要以现有统计制度为基础进行指标筛选，如果超越了现行统计制度的范围，就可能在具体指标的采集上产生困难，提高指标数据采集的成本。因此在南京相关指标的选择上，一方面设定的指标能从常规的统计年报中取得，另一方面结合南京每年进行的民意调查等，选取能够反映城市发展的其他相关指标。

二是具备功能导向性。即是确定的城市发展相关具体指标，能把行政行为引向预期的目标。这就要求在建立评价指标体系过程中，要尽量把南京率先实现现代化的目标、要求乃至措施方法都尽可能具体化为一定的指标，而且所选择的评价指标不可能也不应该面面俱到，否则会使评价指标体系十分繁杂，不便操作，甚至操作失灵。因此，合理地、正确地选择有代表性、可比性、独立性、信息量大的指标是构建高效、系统的评价指标体系的关键，是引导政府工作行为向预期目标迈进的重要手段。

三是运行上可监测性。即是确定的城市发展相关具体指标，能有效地监测社会运行状态和经济社会发展目标的实现情况，确保社会稳定和经济持续快速健康发展。为了使城市发展评价指标体系能够有效地运用于实际分析，选取的指标必须具有可监测性，并具备相应的数据支持，不能片面地追求理论层次上的完美。纳入该体系的各项指标必须概念明确，内容清晰，能够实际计量或测算，以便进行定量分析。过于抽象的分析概念或理论范畴不能作为指标引入体系；现阶段还无法实际测定的指标也暂时不予考虑。有些指标虽然在理论上可行，但缺乏数据来源，或虽能取得数据，但可信度较低或者获取的成本较高，这样的指标宁可暂缺。

四是实施上可评估性。即是通过纵向和横向比较，及时找出差距并作出必要的调整，以加快现代化建设的进程。城市发展是一个动态过程，一方面指标选取要能反映城市发展的动态特征，另一方面通过与其他城市的比较反映一个城市品质的高低。为便于进行不同城市间的比较研究，南京应尽量使指标和资料的口径、范围与国际常用的指标体系相一致，只有这样才能更加清楚地看到南京城市发展质量的高低。