南京模式推进的战略举措

四、南京模式推进的战略举措

在推进以城乡文化交流为主的城乡一体化发展的过程中，要积极深化农村土地等产权制度改革，完善农村各项发展政策，构建城乡平等发展的制度。同时，重点实施以下六大工程:

1.旅游农业发展工程

即加快发展以农业文化旅游为重点的现代农业。旅游者的旅游行为是一种文化消费行为，其外出旅游的动机和目的在于获得精神上的享受和心理上的满足；而旅游经营者要达到盈利的目的就必须提供一种能满足旅游者文化享受的旅游产品。当前，南京农业旅游的主要客源是本地的城市居民，故发展农业旅游业，可直接增强城乡经济、社会与文化的交流。因此，在郊县农业发展过程中，要充分利用和发挥南京市域范围内的山水资源、人文景观、乡村文化、农业园区和特色农产品的优势，通过政府引导、企业运作、农民参与，进一步整合资源，并不断提高景区、景点开发和管理水平，增强接待容量和能力。精心打造农业“嘉年华”，不断放大品牌效应，做成农业旅游的著名品牌。通过以农业旅游为载体，增强城市之间的经济、社会及文化交流，推进城乡一体化发展。

2.特色产业打造工程

结合各郊县自身的文化传统和产业特色，加快郊县特色产业发展，通过特色产业提升郊县文化品质，促进郊县产业与城乡建设共同进步。一要培育制造业特色名镇（街），在现有特色名镇（街）基础上，在南京提升一批企业规模集聚、协作水平专业、功能配套完善的制造业特色名镇（街），培育发展一批产业定位鲜明、企业聚集成势、发展充满活力的制造业特色镇（街）。二要推进特色农产品深加工。分别在溧水、六合、浦口、高淳、建邺、栖霞等农业劳动力比较富余的郊区（县），建设集生产、深加工、销售为一体的大型黑莓、水芹种植加工基地，花卉苗木培育基地，固城湖螃蟹养殖基地和江心洲、八卦洲农业生态旅游等六大基地，为当地农民自主创业提供更多的机会和载体。三要培养特色品牌产业。积极培育和发展具有地方特色和文化传统的品牌劳务，如高淳县“高淳船运工”、六合区“龙袍装卸工”、溧水县“宁姨牌保姆”、江宁区“汤山温泉业”、浦口区“汤泉雪松业”、栖霞区“电炉操作工”等。

3.生态文明培育工程

继续推进生态与文化相结合的“绿色南京”建设，围绕打造“东部城市绿色中心”的目标，全力构筑生态与文化相互融合的生态网络。一方面通过构筑城乡一体的绿色生态屏障，使得绿色空间与城镇空间一起形成城乡一体、经络南京、外楔于内的城乡融合的空间。另一方面通过在传统的城市环境建设中融入了现代绿色理念，建立超越传统工业文明的生态文明，把丰富文化内涵融入生态环境建设之中，从而提高南京环境文化和生态文明水平，构建具有南京地域特色的绿色文化体系，进而提升城乡建设的文化品位。

4.人文环境提升工程

加快推进以改善民生为重点的社会建设，积极发展与经济发展水平相适应的社会事业，营造良好的人文环境，使农村居民与城市居民一样分享改革与发展的成果。一要构建城乡共享的社会保障制度，建立农民与市民、各种所有制职工平等一致、覆盖全社会的社会保险，以及最低生活保障等在内的社会保障体系，营造公平合理的市场经济发展环境。二要创新劳动就业制度。打破农村劳动力与城市劳动力在政策、制度上的界限，以劳动力素质和社会需要作为就业的主要标准，建立城乡统一的就业制度，健全统一、开放、竞争、有序的城乡一体化的劳动力市场，推进城乡社会充分就业。三要加快推进城乡教育均衡发展，优化农村的教育资源配置，降低教育成本，提高教育质量，加大职业技术教育力度，把农村教育与农业生产、农业经济发展紧密结合起来，改变农村教育的“离农”现象，提升农村居民文化素质。四要培育新时期的农民精神，大力倡导“有无相通、患难相恤、守望相助”的农村邻里新风尚，推动和谐村镇建设。

5.品牌城镇建设工程

立足郊县城镇本身所具有的地域性、差异性、多元性特征，根据郊县经济发展情况和自然资源状况，结合历史文化、景观建设等，更加重视村镇建设中的特色塑造，进一步挖掘农村的历史文化遗存和山水特色，依据村镇的发展肌理和传统文化，通过科学规划引导，建设具有南京鲜明特色的现代化新城镇，提升城镇建设品质。一要构建新型城镇体系。进一步强化主城城市综合服务的核心功能和集散功能，使主城成为南京城乡一体化发展的辐射源；完善“一城三区”配套功能，使“一城三区”成为主城联系郊县的纽带；推进“三城九镇”建设，使“三城九镇”成为呼应城市发展、辐射农村的节点，从而形成与主城、新区（城）和新镇相互配套、相互衔接的综合功能完善的新型城镇体系。二要适时调整行政区划。以城市带动乡村发展为目标，进一步调整行政区划，以适应城乡空间融合发展的新形势，一方面拓展城市发展空间，另一方面增强城市对乡村的辐射带动作用。三要完善交通格局。以实现郊县城镇道路与城市干道的对接为重点，加快推进郊县公路建设，全面改善郊县城镇的交通条件。

6.文化产业推进工程

从国外的情况看，文化产业已成为西方发达国家的支柱产业，其产值占到GDP的1/5左右。从国内情况看，目前很多地区在强调文化的认识功能、教化功能和审美功能的同时，更加注视文化的消费功能，加强文化产业发展、文化产品开发、文化市场拓展，以适应市场经济的需要。在南京推进城乡一体化发展过程中，要按照市场经济的法则来改革文化建设模式，创新经营方式，鼓励更多的企业家、文化经纪人（或公司）和资本持有者支持和参与农村文化产业建设，引进外地资金、技术、信息、人才来整合当地文化市场，使郊县在文化市场化过程中获得人才、资源等的支持。