建设行业自律

三、 建设行业自律

要大力发展与食品安全相关的社会组织。发达国家经验表明，社会组织可以帮助政府承担监管职责，在保障食品安全中大有可为。具体而言，政府要推动行业协会“去行政化”，每个县（市、区）都成立食品行业协会，致力于推进食品行业诚信体系建设，引导企业提高自律水平。支持区域性龙头食品生产加工企业整合带动中小企业，鼓励食品小作坊加入农副产品加工合作社，提升整体质量管理水平。更为重要的是，提升消费者权益保护组织的社会影响力与公信力，发挥其在引导公众理性消费，提高公众食品安全意识和自我保护能力中的作用。尤其要遴选、扶持一批口碑好、公众信任、在产品质量安全领域具有人才优势和技术优势的社会组织，包括国有企事业单位及民间机构，构建社会化食品质量安全保障体系。

首先是“去行政化”。真正把行业协会办成行业、企业和从业者的自治、自理、自律性组织。在此基础上是“小型化”。坚持就近就便、社区化、微观化原则，以人数和户数适中、便于管理协调服务为条件，形成分治性组织布局。再有是“多中心化”。组成形式多样的小型自治、自理、自律联合体，相对独立、自成体系、互不隶属，实现自主有效的微观管理。 “全覆盖化”也不可或缺。不论哪个行业、不论谁从业，都要就近纳入一个行业协会中，不能有任何人、任何企业游离于行业协会之外。还有“实体化”。赋予行业协会实体化的责、权、利，使其管理有权力，服务有手段，工作有权威。诸如政府可以赋予行业组织申请从业的准入权，作为工商登记的前置条件；对违规者的制裁权；微观规制的制定权；惩戒退出的决定权；会员权益的维护权等。最后是“全责化”。协会一员过错，全员承担连带责任。通过责任连带，形成协会成员集体维护公共利益的约束机制。在这样的机制下，谁破坏食品安全，谁就不仅是个体破坏了公共利益，而是协会集体破坏了公共利益，所以成员企业必须承担连带责任。这样，就将支付违法成本从个人提升到集体层面、从单个企业扩展到全行业，形成集体内部对每一个个体的刚性制约，进而形成行业“自我约束、自我管理、自我监督”的良好局面。