如何理解“供给侧改革”的“五大总体思路”

第三章　如何理解“供给侧改革”的“五大总体思路”

2015年11月10日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议，研究经济结构性改革和城市工作。习近平发表重要讲话并强调，推进经济结构性改革，是贯彻落实党的十八届五中全会精神的一个重要举措。要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，适应经济发展新常态，坚持稳中求进，坚持改革开放，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的政策，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。

推进供给侧结构性改革，既有明确的理念，也有清晰的思路，还有具体的任务。即各地区各部门要按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的要求，适应经济发展新常态，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的“五大总体思路”，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，坚定地干、大胆地干、扎实地干、精准地干、决不回头地干。

按照“十三五”规划纲要目标测算，今后五年，我国经济保持中高速增长的目标，2016年至2020年经济年均增速不低于6.5%。然而，发展目标背后是阻碍中国经济转型升级的层层路障——产能过剩、企业效益和财政收入下滑、创新能力不足、虚拟与实体经济“对流”不畅等不协调的诸多矛盾和问题。因此，供给侧结构性改革必须在应有的政策环境下才能发挥作用。中央明确的“五大总体思路”为应有环境构建了框架。

宏观政策要稳，就是要为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。产业政策要准，就是要准确定位结构性改革方向。稳定经济运行是结构性改革的一个基础，所以经济运行仍然要保持在合理的区间。产业政策要准才能准确定位结构性改革的大方向。国家的产业政策主要是从政府指定什么样的产业转向功能性，为企业在市场中发现新的增长点来创造一个好的政策环境。宏观与微观、当前与长远，是政策引导均需兼顾的目标。微观政策要活，就是要完善市场环境、激发企业活力和消费者潜力。对企业而言，政府要做好为企业服务的工作，在制度上、政策上营造宽松的市场经营和投资环境，鼓励和支持各种所有制企业的创新发展，保护企业产权和合法权益；对消费者而言，要营造商品自由流动、平等交换的市场环境，破除各种市场壁垒和地方保护，使有效供给能够顺畅地到达消费者手中。改革政策要实，就是要加大力度推动改革落地。当前尽管深水区的改革推进面临诸多挑战，但必须抓住关键点推出操作性强的改革举措。但是，结构性改革和经济转型升级的同时不可避免地会带来社会阵痛。实施一系列结构性改革，必须以人民群众共享改革成果为初衷，以基本公共服务提供为主要内容的实惠政策发挥托底作用十分关键。